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《上海市國有資產監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)〈關于推進本市國資國企數字化轉型的實施意見〉的通知》
各監(jiān)管企業(yè)、委托監(jiān)管單位，各區(qū)國資委：
為進一步推進本市國有企業(yè)加快實施數字化轉型戰(zhàn)略，更加自覺、更加系統(tǒng)、更加全面地開展數字化轉型，搶抓數字經濟新機遇，加快進入數字化轉型“新賽道”，我委制訂了《關于推進本市國資國企數字化轉型的實施意見》，已經市國資委主任辦公會（2021-14）審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。請各監(jiān)管企業(yè)結合實際認真貫徹落實。各委托監(jiān)管單位、區(qū)國資委可參照執(zhí)行。
特此通知。
上海市國有資產監(jiān)督管理委員會
2021年9月27日
關于推進本市國資國企數字化轉型的實施意見
為貫徹落實上海市委、市政府《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》和國務院國資委《關于加快推進國有企業(yè)數字化轉型工作的通知》，全面推進本市國資國企數字化轉型，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，認真落實市委、市政府推進城市數字化轉型的戰(zhàn)略部署，樹立“數據是資產”的理念，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，以改革推動產業(yè)數字化，將數字化轉型作為國資國企深化改革的突破點，以創(chuàng)新推動數字產業(yè)化，將數字化轉型作為國資國企實現(xiàn)高質量發(fā)展的著力點，全面促進國有企業(yè)整體煥新，全面促進國有資本倍增擴能，全面促進國有經濟生態(tài)重構，做強做優(yōu)做大數字國有企業(yè)和數字國有資本，為上海建設具有世界影響力的國際數字之都夯實基礎。
（二）基本原則
堅持數字國資與數字國企相結合。統(tǒng)籌推進國有企業(yè)數據治理與數據資產保值增值，同步部署生產經營數字化與國資結構優(yōu)化布局，堅持數字化轉型與數據安全均衡發(fā)展，促進國有企業(yè)、國有資本與國資監(jiān)管數字化轉型同頻共振。
堅持改革引領與創(chuàng)新驅動相結合。加快思想變革、業(yè)務變革、管理變革、組織變革。優(yōu)化資源配置，推動資產、資本、資金等資源向數字化轉型的關鍵領域、重點區(qū)域傾斜。強化創(chuàng)新驅動，推動數字技術與產業(yè)發(fā)展深度融合。
堅持整體推進與重點突破相結合。加強頂層設計，明確戰(zhàn)略部署，結合行業(yè)特點、發(fā)展階段、個性需求，注重系統(tǒng)化思維、整體性規(guī)劃，找準切口，迭代推進，促進全局和局部、當前和長遠、漸進和突破相銜接，形成常態(tài)化工作格局。
堅持自主建設與開放合作相結合。把握好自主和合作的關系，對內創(chuàng)新管理機制，提升自主開發(fā)關鍵核心技術的數字化核心競爭力。對外加強開放合作，加強與各類主體的互學互鑒、協(xié)作發(fā)展，積極構建數字化轉型協(xié)作生態(tài)。
堅持發(fā)展自身與服務城市相結合。始終把國資國企數字化轉型放在全市整體戰(zhàn)略中謀劃，以數字國企建設帶動產業(yè)、生活、治理數字化，以數字國資建設帶動要素市場健全、推動數據資產價值倍增，服務城市數字化轉型總體進程。
（三）主要目標
到2025年，數據、人才、資本關鍵生產要素深度融合，技術、基建、產業(yè)基礎底座堅實穩(wěn)固，企業(yè)、平臺機構、國資監(jiān)管部門主體能級大幅躍升，場景、行業(yè)、區(qū)域標桿效應引領放大，國企數字化轉型全面推行，國資數字經濟比重明顯上升，國有經濟在城市數字化轉型中主導作用進一步放大。
數字國資增值擴能。到2025年，構建智能辨識、智能分析和智能預測的國資監(jiān)管體系，完成若干家企業(yè)數據資產化試點工作，形成量化可考的數據資產化路徑，數字經濟比重較2020年翻一番，國有數字經濟布局更加優(yōu)化。
數字國企建設加速。到2025年，80%以上國有企業(yè)初步實現(xiàn)數字化轉型，在數據運營、工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等領域孵化培育5-10家具備獨立運營能力的數字新主體，形成10-20家具備成熟數字業(yè)務的標桿性企業(yè)，打造100個具備復制推廣潛力的標桿性場景。
二、搶占數字新賽道，推進數字國資增值擴能
以數據有效利用為出發(fā)點，強化數據的歸集、共享和綜合分析應用，加大國有數字經濟布局力度,完善數字監(jiān)管。
（四）挖掘數據價值
以數據價值釋放作為推動國資數字化轉型的抓手與著力點，探索以數據資產價值衡量企業(yè)數字化轉型階段性成效。推進數據資源化，建立健全數據資源管理制度規(guī)范，開展數據資源盤點，探索建立數據資產清單，形成數據資產目錄，促進數據跨部門、跨企業(yè)的共享化、資源化利用。推動數據資產化，將數據融于資產管理，做好數據資產清單的審核、歸類、匯總及標準化工作，探索數據資產納入國有資產統(tǒng)計、考核與評價的方式方法。探索數據資本化，全力參與全市數據交易及流通市場建設，積極培育國資數據要素市場化運營主體和消費主體，推動國資數據資本運營、管理及安全發(fā)展。
（五）優(yōu)化國資布局
加快國有資本對數字經濟領域的布局，構建以數字為主要特征的國資布局新態(tài)勢。完善功能布局，構筑“1+N”數字賦能平臺，構建具備“云、網、數、安、鏈、智”技術能力的國資數字整體賦能平臺，探索云接口規(guī)范統(tǒng)一、云資源統(tǒng)一調配、數據資源的共享服務等。建設交通、制造、商貿等N個行業(yè)數字賦能子平臺。加快企業(yè)布局，打造一批數字城市底座、信創(chuàng)安全、數字信任體系等領域的數字平臺企業(yè)。轉型發(fā)展一批制造、金融、建筑、商貿等領域賦能行業(yè)數字化轉型、具有規(guī)模效益的數字服務企業(yè)。布局一批國家重大戰(zhàn)略需求、產業(yè)發(fā)展瓶頸及數字新經濟等領域具有數字技術核心能力的數字科技企業(yè)。推進區(qū)域布局，聚焦“臨港自貿新片區(qū)”“長三角一體化示范區(qū)”“虹橋開放樞紐”“五個新城”等重大戰(zhàn)略，建設產業(yè)數字化示范園區(qū)、商業(yè)樓宇等，打造國有企業(yè)數字化發(fā)展承載地。
（六）完善數字監(jiān)管
以在線化、數字化、智能化賦能國資監(jiān)管方式優(yōu)化和監(jiān)管效能提升，構建動態(tài)、協(xié)同、可視化的數字監(jiān)管服務新模式。完善工作體系，與國務院國資委、全市數字化轉型保持同步，在政策配套、數據報送、系統(tǒng)建設、組織保障、資源配備等方面做好銜接；推動市屬國企系統(tǒng)全員、全面、全力融入數字化監(jiān)管進程，明確階段性任務。夯實監(jiān)管基礎，建立國資監(jiān)管數據指標體系，科學有序推進企業(yè)上云和信創(chuàng)工作，繪制直觀準確的國有企業(yè)“監(jiān)管畫像”。提升監(jiān)管能效，實施數字化運營管控項目，形成“三重一大”、投資、財務、產權、項目、資金、監(jiān)督追責、內控、法規(guī)、黨建等業(yè)務閉環(huán)管理。
三、掌握發(fā)展主動權，推進數字國企轉型升級
本市國有企業(yè)數字化轉型根據行業(yè)特點及企業(yè)自身發(fā)展階段，結合優(yōu)勢領域，“一業(yè)一特”、“一企一策”推進國有企業(yè)生產數字化、業(yè)務數字化、管理數字化、決策數字化。
（七）推動生產制造智能高效
推進以研發(fā)設計、數字工廠、工業(yè)互聯(lián)網等為重點的生產制造領域數字化轉型。研發(fā)設計領域，建設云研發(fā)、云設計和云制造平臺，推動智能裝配、工業(yè)數據和知識、算法的綜合應用，推進集成電路、生物醫(yī)藥等領域云平臺等建設，提升研發(fā)效率。數字工廠領域，以良率、作業(yè)效率提升為核心，提高生產設備數字化率和聯(lián)網率，推進柔性制造，在新能源汽車、新材料、高端裝備等領域加快打造燈塔工廠。工業(yè)互聯(lián)網領域，加快新型網絡基礎設施、企業(yè)內網改造及標識解析體系建設，促進生產設備廣泛互聯(lián)和工業(yè)數據共享流通，推進SOA軟件汽車服務平臺、“星云智匯”工業(yè)互聯(lián)網等平臺建設，促進供應鏈協(xié)同，提供面向產業(yè)及企業(yè)的AI整體解決方案。農業(yè)生產領域，推動農機智能化升級、農技數字化提升，建立“從田地到餐桌”的全過程追溯和供應鏈協(xié)同，打造規(guī)?；?、全過程的生產作業(yè)數字化模式。
（八）推動服務貿易優(yōu)質敏捷
推進以咨詢、文旅、商貿、人力資源為重點的服務貿易領域數字化轉型。咨詢領域，建設數據挖掘、知識共享、智能計算的云平臺，打造智能的業(yè)務生產工具和知識型產品，推進全過程咨詢數字化集成服務。文旅領域，促進優(yōu)秀文化資源數字化，推進文化產業(yè)上線上云，發(fā)展沉浸式、云展覽、云演義等新型業(yè)態(tài)，在迪士尼度假區(qū)開發(fā)、運營、活動等板塊開展創(chuàng)新業(yè)務，提升旅游消費智能化、便利化水平。加快酒店GPP（全球采購平臺）建設，提供酒店從籌建到運營的智能化、數字化、平臺化全過程服務。商貿領域，推進數字化門店、數字化會員，拓展“智能定制+生產”在線數字服務產品，延伸數字增值服務，加大供應鏈協(xié)同，打造示范區(qū)商圈與標識度地標。人力資源領域，構建外服云服務平臺，提供云服務，推動人力資源服務行業(yè)全產品品類的委托交易，滿足外部客戶多樣化的需求，快速響應市場變化。
（九）推動建筑建造智慧精細
推進以智慧建筑、綠色建筑、智能建造為重點的建筑建造領域數字化轉型。智慧建筑領域，開展建筑信息模型、三維數字化協(xié)同設計、人工智能等技術的集成應用，提高BIM技術覆蓋率。綠色建筑領域，應用安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推動傳感器網絡、5G、射頻識別（RFID）等物聯(lián)網技術在建筑的集成應用，加快智慧能源應用示范，促進與建筑相結合的能源系統(tǒng)應用，增強樓宇、建筑的能效管理。智能建造領域，加快構件和部件標準化，推動自動化施工機械、建筑機器人、3D打印等應用，推進部件部品生產數字化、智能化升級，提高精益化施工水平。
（十）推動金融服務安全普惠
推進以開放銀行、開放證券、開放保險為重點的金融服務領域數字化轉型。加大金融科技基礎研究，提升自研系統(tǒng)開發(fā)的投入，加強渠道安全防護、金融業(yè)務風險防范、信息安全基礎設施等方面風控能力，加快發(fā)展產業(yè)鏈金融。開放銀行領域，強化API行業(yè)和場景突破與共建，推進數字人民幣試點、建設“產業(yè)+科技+金融”創(chuàng)新社區(qū)等，在工業(yè)制造、物流倉儲等更多的場景中精準觸達服務客戶。開放證券領域，加快跨行業(yè)業(yè)務場景融合、數據價值共享、技術能力互補，推進供應鏈金融、精準化伴隨式智能投顧、智能交易等客戶服務平臺建設，打造互利共贏的價值網絡。開放保險領域，加大在健康、養(yǎng)老、投資、風險管理等領域的場景融合，推進滬惠保等健康保險產品供給。
（十一）推動功能保障高效精準
推進以公共事業(yè)、投資平臺、園區(qū)開發(fā)等為重點的功能保障領域數字化轉型。公共事業(yè)（水務、垃圾、燃氣、出行），推進水務運營數字孿生，推動水質優(yōu)化，構建從“源頭”到“龍頭”的高品質飲用水；推進生活垃圾全程精準可控，建立調度精準、及時高效的快遞式分類運輸處置新模式；推進燃氣運營數字孿生，推動燃氣信息模型可視化和數據動態(tài)管理，構建標準化、規(guī)?；?、智能化的智慧燃氣應用體系；推進出行即服務（MaaS），融合地圖服務、公交到站、一鍵揚招、一碼通行等既有出行服務系統(tǒng)，實現(xiàn)行前、行中、行后等出行環(huán)節(jié)的全流程覆蓋。打造智慧高速公路、智慧車站、智慧機場、智慧港口、智慧地鐵、智慧公交等。投資平臺，加強抓取分析及信息篩選的能力，以數字技術構建新型投研能力，創(chuàng)新投資體系，推動項目投資動態(tài)管理。園區(qū)開發(fā)，優(yōu)化園區(qū)新型基礎設施，加快園區(qū)運行場景的實時化、可視化，打造區(qū)域集中、場景集聚、數據互聯(lián)的新型數字先行區(qū)。
四、提升轉型承載力，確保轉型工作推進有力
加強頂層設計，深化改革引領，強化數據、資金、人才、考核、激勵等政策配套和資源保障，營造創(chuàng)新開放的數字生態(tài)，為國資國企數字化轉型提供全面支撐。
（十二）加強組織領導
加強組織領導，實行數字化轉型一把手負責制。市國資委成立由委主要領導擔任組長的市國資委數字化轉型領導小組，下設數字化轉型工作小組，負責制定標準規(guī)范、建設與考核評估等配套政策，優(yōu)化體制機制，協(xié)調重大問題。企業(yè)成立由主要負責同志牽頭的數字化轉型領導小組與工作小組，建立扁平化、專業(yè)化、靈活敏捷的數字化工作委員會等柔性組織，跨部門、跨層級推進戰(zhàn)略制定、數據治理和場景建設等相關工作。
（十三）制定專項規(guī)劃
結合企業(yè)實際，對標行業(yè)先進，以企業(yè)降本提質增效的瓶頸和需求作為數字化轉型工作切入點，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確數字化轉型的方向、目標和重點，納入企業(yè)年度工作計劃，建立相關部門和崗位可量化、可考核的KPI體系，加強動態(tài)跟蹤和閉環(huán)管控。同時，優(yōu)先選擇數字化基礎好、轉型迫切、示范帶動作用顯著的示范項目和應用場景推進規(guī)劃落地。
（十四）強化數據治理
建立數據綜合治理體系。市國資委建立數據治理標準體系，探索開展企業(yè)數據治理能力成熟度評價。企業(yè)加快數據治理體系建設，明確數據治理歸口管理部門，健全治理制度，厘清管理責任，統(tǒng)一數據標準，規(guī)范作業(yè)流程，加強動態(tài)考核。重視安全防護工作，建立健全安全審查機制，完善應急預案，加強數據、平臺、系統(tǒng)等安全管理，推進數據安全分級分層管控，依法依規(guī)對供應商、安全方案、產品和服務等進行嚴格審查，加強技術防護，強化安全監(jiān)測評估。
（十五）夯實資源保障
市國資委將數字化轉型目標納入本市國有企業(yè)領導人員《創(chuàng)新使命責任書》簽署范圍；對企業(yè)數字化重點項目相關投入在經營業(yè)績考核中，經認定符合條件的視同于利潤；探索對國有企業(yè)研發(fā)費用中用于數字化的投入，經過專項評估，予以一定比例補助；數字化人才納入《市國資委系統(tǒng)企業(yè)緊缺人才目錄》和“國資騏驥”人才培育計劃。企業(yè)將數字化投入在企業(yè)年度預算中予以優(yōu)先考慮，數字化轉型年均投入增長不低于企業(yè)對外投資及費用的年均增長；探索建立“首席數字官”制度，培育復合型的數字化人才梯度隊伍，配置業(yè)務轉型領域專業(yè)人才；推動條件成熟、符合企業(yè)戰(zhàn)略方向的數字化業(yè)務部門或團隊，單獨發(fā)展、重點培育。
（十六）營造數字生態(tài)
加大開放合作，加強與供應鏈、產業(yè)鏈上下游企業(yè)間的數據貫通、資源共享和業(yè)務協(xié)同，構建跨界融合的數字產業(yè)生態(tài)。搭建合作平臺，加快建設城市數字化轉型合作平臺，開展創(chuàng)新大賽，釋放數字化場景，組織研討交流與培訓。樹標立范，遴選推廣典型案例,宣貫變革、創(chuàng)新的數字發(fā)展理念，激發(fā)基層創(chuàng)造力，營造勇于、樂于、善于數字化轉型的氛圍。
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