浙政辦發(fā)〔2023〕64號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建市場導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制的意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建市場導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制的意見







浙政辦發(fā)〔2023〕64號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為充分發(fā)揮科技激勵導向作用，打通科技成果高質(zhì)量供給端和高效轉(zhuǎn)化需求端，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加快建設高水平創(chuàng)新型省份和科技強省，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，全力實施“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，堅持需求拉動、供給驅(qū)動雙向發(fā)力，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化全鏈條全周期科技成果轉(zhuǎn)化集成改革，打通產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，營造有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)，為在奮力推進中國式現(xiàn)代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章提供強勁動力。

（二）主要目標。到2027年，省市縣三級聯(lián)動、省級部門協(xié)同的科技成果管理服務機制更加健全，以“浙江拍”為標志的科技成果轉(zhuǎn)化機制改革持續(xù)走在前列，以中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場為代表的浙江科技大市場成為全國技術(shù)交易市場的品牌高地。

——科技成果需求導向不斷強化。企業(yè)主導科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研融合的機制更加健全。企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入、實施的科技項目數(shù)、申請和授權(quán)的專利數(shù)分別占全社會的比重等指標達到80%以上。

——科技成果市場價值充分展現(xiàn)?？萍汲晒袌龌瘍r值發(fā)現(xiàn)、價格形成和定價機制更加成熟。每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到20件，累計取得重大標志性科技成果100項，涌現(xiàn)出100個以上“千萬級”職務科技成果轉(zhuǎn)化項目。

——科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)更加完善?？萍汲晒B(tài)化匯聚、市場化配置、精準化對接、體系化服務的創(chuàng)新生態(tài)基本形成。技術(shù)交易總額超5000億元，打造萬億級科技金融生態(tài)圈。

二、主要措施

（一）完善源頭供給機制，推進科技成果常態(tài)化匯聚。

1.完善市場導向的項目立項機制。健全需求和問題導向的科技計劃項目形成機制，推動企業(yè)常態(tài)化參與項目凝練、指南編制、研發(fā)實施全過程。對于財政資金支持產(chǎn)生的應用技術(shù)類科技成果，由項目（平臺、人才等）主管部門在立項階段約定科技成果轉(zhuǎn)化義務和轉(zhuǎn)化期限，其中省重大科技項目成果轉(zhuǎn)化期限原則上不超過1年，并將科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用等情況作為立項和驗收的重要內(nèi)容和依據(jù)。對高校、科研機構(gòu)或企業(yè)等被納入央地協(xié)同組織實施、有望產(chǎn)出重大科技成果的項目，可作為省重大科技項目直接支持。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、各項目〔平臺、人才等〕主管單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

2.加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。推廣“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持高校、科研機構(gòu)與企業(yè)共同圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性問題開展攻關(guān)。對經(jīng)技術(shù)合同認定登記、實際到賬總金額300萬元（山區(qū)26縣可放寬至200萬元）以上且形成重大科技成果的單個產(chǎn)學研項目，可納入省重大科技項目序列。深化科技成果“先用后轉(zhuǎn)”模式，建立產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)化失敗后的風險補償機制，有條件的地方可對購買有關(guān)科技保險產(chǎn)品的企業(yè)給予一定保費補貼。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委）

3.健全科技成果全量匯交機制。完善科技成果登記范圍、類別、條件、時限、程序等制度。利用財政資金支持產(chǎn)生的科技成果，科技計劃項目承擔單位應當在項目驗收后30日內(nèi)，通過科技成果登記系統(tǒng)及時完成登記，實現(xiàn)科技成果“應登盡登”。鼓勵企業(yè)主動登記自主獨立研發(fā)或聯(lián)合高校、科研機構(gòu)研發(fā)的科技成果，通過登記的科技成果可作為企業(yè)開展研究開發(fā)活動、享受財政優(yōu)惠政策的參考依據(jù)，推動非財政投入產(chǎn)生的科技成果“能登盡登”。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳、省國資委）

（二）建立價值發(fā)現(xiàn)機制，推進科技成果市場化評價。

1.完善科技成果市場價格形成機制。打造中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場升級版，高標準提能升級線下科技大市場和地方分市場，形成一站式技術(shù)交易市場，推動成為全國技術(shù)交易市場的重要通道。完善技術(shù)交易標準規(guī)范、技術(shù)市場運營規(guī)則，健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣等交易定價方式，實現(xiàn)技術(shù)交易數(shù)字化全流程追溯。推進與第三方交易平臺共建科技成果公開交易通道和交易規(guī)則，構(gòu)建科技成果在公開市場一體實現(xiàn)價值流轉(zhuǎn)、價值變現(xiàn)的價格機制，共同打造科技成果市場化交易、技術(shù)需求市場化流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)化風險市場化管控平臺通道。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

2.推進科技項目成果評價改革。推動項目主管部門完善本行業(yè)本領域科技成果評價機制，根據(jù)不同應用需求制定重點領域科技成果推廣清單。建立省重大科技項目成果技術(shù)成熟度評價標準，探索開展技術(shù)盡職調(diào)查和技術(shù)成熟度評價。建立專利申請前評估制度，突出對高價值專利轉(zhuǎn)化應用績效、企業(yè)專利戰(zhàn)略布局的評價。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、各項目〔平臺、人才等〕主管單位）

3.健全科技成果多元化評價體系。鼓勵金融機構(gòu)建立以知識產(chǎn)權(quán)為核心的科創(chuàng)企業(yè)評價體系，支持金融機構(gòu)牽頭組建實體化科技咨詢服務機構(gòu)，為重大科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化提供評估評價、風險管理等風險減量服務。支持第三方評價機構(gòu)制定具體領域科技成果評價技術(shù)標準和規(guī)范，開展技術(shù)搜索、專利導航、科技評價、概念驗證、技術(shù)投融資等專業(yè)服務。建立行業(yè)用戶提早介入成果評價的有效機制，對技術(shù)創(chuàng)新性、成熟度、應用場景等進行評價。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

4.發(fā)揮科創(chuàng)基金對科技成果價值發(fā)現(xiàn)的先導作用。在“4+1”專項基金框架下設立50億元科技創(chuàng)新母基金，以支持重大科創(chuàng)平臺成果轉(zhuǎn)化為重點，引導社會資本加強對科技成果轉(zhuǎn)化早期項目支持。鼓勵有條件的高校、科研機構(gòu)與專業(yè)天使投資機構(gòu)合作設立科技成果轉(zhuǎn)化基金或參與出資設立市場化母基金，建立從實驗研究、中試到產(chǎn)業(yè)化全流程融資模式。支持高校、科研機構(gòu)以“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”方式，探索橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

（三）建立開放共享機制，推進科技成果精準化對接。

1.建立科技成果集中公開機制。加強科技成果庫與創(chuàng)新鏈技術(shù)圖譜、科技計劃項目管理、科技報告系統(tǒng)、科技獎勵、知識產(chǎn)權(quán)交易中心、網(wǎng)上技術(shù)市場等系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同管理，通過集中發(fā)布科技成果，推動財政資金支持產(chǎn)生的非涉密科技成果“應掛盡掛”。對于未轉(zhuǎn)化的應用技術(shù)類科技成果、與企業(yè)需求相關(guān)的基礎研究類成果，公開技術(shù)成熟度、市場估值等信息；對于已轉(zhuǎn)化的科技成果，公開應用狀態(tài)、轉(zhuǎn)化方式等信息。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

2.建立重大科技成果定期發(fā)布機制。完善省市縣三級聯(lián)動、各主體協(xié)同的重大科技成果發(fā)布制度，常態(tài)化開展發(fā)現(xiàn)推薦、遴選評價、跟蹤咨詢和應用轉(zhuǎn)化等工作。打造“浙里好成果”品牌，對取得重大科學突破、具有重大應用價值或產(chǎn)生巨大經(jīng)濟社會效益的重大科技成果，委托第三方專業(yè)機構(gòu)通過成果月報、季度公布、年度榜單等形式發(fā)布，擇優(yōu)納入浙江創(chuàng)新館展示。鼓勵開展成果路演、展覽展示、產(chǎn)融對接等，推動高能級科創(chuàng)平臺、重點人才團隊等科技成果動態(tài)發(fā)現(xiàn)和就地轉(zhuǎn)化。（責任單位：省科技廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科協(xié)）

3.打造科技成果增值式服務場景。建立戰(zhàn)略領域產(chǎn)業(yè)專家服務團，對重大科技成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵技術(shù)問題進行診斷。加強科技成果庫信息開放、共享和利用，主動向社會提供科技成果信息查詢、篩選、推送等服務。鼓勵中介、金融、法律等機構(gòu)合理開發(fā)利用發(fā)布的科技成果信息，圍繞科技成果加工、集成、熟化、推介、撮合、交易等環(huán)節(jié)，提供符合用戶需求的套餐式服務。引進培育一批高水平產(chǎn)業(yè)科普服務機構(gòu)，強化“浙里好成果”科普式宣傳推廣。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省大數(shù)據(jù)局、省科協(xié)、各項目〔平臺、人才等〕主管單位）

4.深化創(chuàng)新產(chǎn)品應用推廣機制。對科技成果轉(zhuǎn)化成臨床新技術(shù)、新產(chǎn)品的，加快收費立項和審核速度，符合條件的及時納入醫(yī)保支付范圍。制定浙江省創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用目錄，涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，應當將技術(shù)要求作為主要評審因素，不得提出市場占有率、同類業(yè)務合同等業(yè)績要求。綜合運用首臺（套）產(chǎn)品保險補償、應用獎勵、展示推介等手段，加大首臺（套）產(chǎn)品推廣應用力度。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局）

（四）健全激勵約束機制，推進科技成果高效率轉(zhuǎn)化。

1.建立職務科技成果限時轉(zhuǎn)化機制。高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)等利用財政資金支持產(chǎn)生的科技成果，應當履行自主實施與許可他人實施、轉(zhuǎn)讓、作價投資等轉(zhuǎn)化義務，并就實施轉(zhuǎn)化情況向主管部門提交年度報告。對取得知識產(chǎn)權(quán)之日起滿2年且無正當理由未實施轉(zhuǎn)化的應用技術(shù)類科技成果，納入“先用后轉(zhuǎn)”實施清單，通過“浙江拍”公開掛牌等方式依法強制推動轉(zhuǎn)化。對于取得知識產(chǎn)權(quán)之日起滿3年且無正當理由未實施轉(zhuǎn)化的應用技術(shù)類科技成果，可以按有關(guān)規(guī)定許可有條件的企業(yè)有償或無償實施。鼓勵與企業(yè)需求相關(guān)的基礎研究類科技成果納入“先用后轉(zhuǎn)”實施清單，支持需求方提早介入對接。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局、各項目〔平臺、人才等〕主管單位）

2.深化職務科技成果權(quán)屬改革。推動職務科技成果賦權(quán)改革試點范圍擴大至全省高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)等單位。對科技成果作價投資形成國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)或?qū)ν馔顿Y等事項，可由科技成果持有單位自主辦理，無需報上級主管部門、財政部門審批。支持國有企業(yè)優(yōu)化科技成果作價投資形成的國有股權(quán)管理決策程序。完善科技成果單列管理和轉(zhuǎn)化內(nèi)控管理制度，對經(jīng)科技成果轉(zhuǎn)化“安心屋”場景交易的科技成果不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委）

3.強化科技成果轉(zhuǎn)化績效考核。建立科技成果普查制度，定期對高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)等單位，以及財政資金支持產(chǎn)生的科技成果進行全面調(diào)查、監(jiān)測分析和評價評估，評價結(jié)果作為獲得財政資金、平臺建設和項目支持、科技獎勵等的重要依據(jù)。高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)應當將科技成果轉(zhuǎn)化績效、社會貢獻等評價結(jié)果作為科研人員職稱評審、崗位聘任、績效考核的重要依據(jù)。完善研用獎一體的科技獎勵體系，強化對科技成果評價、轉(zhuǎn)化結(jié)果的應用，加大對重大科技成果的獎勵力度。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、各項目〔平臺、人才等〕主管單位）

4.健全科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。支持各類創(chuàng)新主體建設概念驗證中心，提供科技成果的二次開發(fā)、工藝驗證、中試熟化等服務。建強高校、科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，鼓勵培育社會化科技中介服務機構(gòu)。深入實施科技成果轉(zhuǎn)化“雙百千萬”專項行動，推廣“博士入企助企”“成果轉(zhuǎn)化助理”等試點做法。推行技術(shù)轉(zhuǎn)移人員貢獻積分制，對承擔科技成果轉(zhuǎn)化的高校、科研機構(gòu)等技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)工作人員和管理人員，按不低于獎勵總額的5%給予獎勵。（責任單位：省科技廳、省委組織部、省教育廳、省人力社保廳）

5.建立科技成果轉(zhuǎn)化容錯糾錯機制。堅持“三個區(qū)分開來”原則，完善高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)化容錯糾錯機制，明確容錯情形、負面清單及問責要求。對履行勤勉盡責義務的科技人員和管理人員，經(jīng)認定視情免除其在科技成果定價中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化、轉(zhuǎn)化過程中未進行資產(chǎn)評估、作價投資發(fā)生虧損、探索性改革舉措失誤等產(chǎn)生的決策責任，“安心屋”審批流程、收益分配等可作為履行科技成果轉(zhuǎn)化容錯糾錯的重要依據(jù)。建立完善科技成果轉(zhuǎn)化司法保護機制，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的法治環(huán)境。（責任單位：省科技廳、省紀委省監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省法院）

三、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的管理機制，省科技廳要強化資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等管理職責，發(fā)展改革、經(jīng)信、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等省級部門要承擔行業(yè)管理職責，共同推進科技成果轉(zhuǎn)化集成改革。各地要結(jié)合實際推動政策舉措落地落實。

（二）落實主體責任。高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)要強化責任意識，細化本單位職務科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定，推動科技成果管理從“行政控制資產(chǎn)”向“市場配置資源”轉(zhuǎn)變。提升行業(yè)協(xié)會、學會、研究會、專業(yè)機構(gòu)等科技服務專業(yè)化水平。中央在浙機構(gòu)可享受浙江省科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策。

（三）強化監(jiān)督評估。將科技成果轉(zhuǎn)化政策落實情況納入創(chuàng)新深化和“315”科技創(chuàng)新體系建設工程督查考核的重要內(nèi)容，對落實不到位的項目主管部門、高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)予以晾曬通報。同時，加大科技成果賦權(quán)、單列管理、“先用后轉(zhuǎn)”、容錯糾錯等改革經(jīng)驗總結(jié)推廣力度。







 

浙江省人民政府辦公廳

2023年12月5日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/217298.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 構(gòu)建, 市場, 導向, 科技, 成果, 轉(zhuǎn)化, 機制, 意見