蘇發(fā)〔2016〕42號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見





蘇發(fā)〔2016〕42號          2016年11月22日

黨的十八大以來，黨中央、國務院深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革。我省以“5張清單、1個平臺、7項相關改革”為系統(tǒng)架構的“放管服”改革進展順利，取得了積極成效。為進一步深化“517”放管服改革，著力降低制度性交易成本，加快轉變政府職能，把該放給市場和社會的權放足、放到位，把政府該管的事管好、管到位，破除束縛發(fā)展的體制機制障礙，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大門敞得更開，現就我省深化行政審批制度改革、加快簡政放權、激發(fā)市場活力提出如下意見。

一、總體要求

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，堅持問題導向、堅持依法行政、堅持互聯網思維、堅持務實創(chuàng)新，著力推進簡政放權，著力推進審批監(jiān)管扁平化、便利化、規(guī)范化，著力推進“互聯網+政務服務”，以更徹底的放權、更嚴格的監(jiān)管、更精準的服務，切實轉變政府職能、提高行政效能，創(chuàng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，激發(fā)社會活力，為推進供給側結構性改革助力，為建設“強富美高”新江蘇提供體制機制保障。

按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰擔風險”原則，真正確立企業(yè)和公民的投資主體地位。市場機制能有效調節(jié)的，要強化監(jiān)管，取消審批；由基層管理更為方便、更為有效的，要統(tǒng)籌協調，下放審批。各級政府要減少對市場主體的直接干預和對企業(yè)微觀事務的管理，著力為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的生態(tài)環(huán)境，將更多的精力轉到加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強事中事后監(jiān)管和提供各類公共服務上來。以建立“互聯網+政務服務”體系為目標和方向，逐步建立起以權責清單為核心的陽光高效審批體制、以企業(yè)和群眾需求為導向的簡約便捷公共服務模式、以信用監(jiān)管為基礎的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系，形成“集中高效審批、分類監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構，建設簡約、便民、陽光、高效的法治政府、服務型政府。

二、建立陽光高效的審批體制，創(chuàng)造透明便利的營商環(huán)境

1.進一步加大放權力度。除需轉報(申報)國家批準或法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由省級審批的事項外，能取消的行政審批和涉審中介服務事項都要取消，不能取消的下放至設區(qū)市和縣(市、區(qū))，逐步實現省級部門對國家鼓勵類、允許類企業(yè)投資項目“不再審批”。特別是要加大對實體經濟企業(yè)生產領域的放權力度，實行協同、聯動下放。要按照“權責對等、有權必有責、用權受監(jiān)督”的要求，健全權力運行和監(jiān)督體系。對下放至設區(qū)市或縣(市、區(qū))的行政審批事項，省級相關部門要在人才、技術、網絡等方面予以支持和保障，加強培訓、指導和業(yè)務對接；設區(qū)市、縣(市、區(qū))要優(yōu)化簡化審批流程，確保接得住、管到位、效率高、服務好。

2.清理規(guī)范涉審中介。按照“鼓勵競爭、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應與主管部門脫鉤，轉企改制。企業(yè)自主選擇中介機構，行政機關不得強制指定。清理規(guī)范涉及審批的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，不得要求開展清單之外的中介服務，對列入清單的中介服務要大幅降低收費。在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用由審批部門支付并按照規(guī)定納入部門預算，逐步實現省級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項目審批中介服務“不再收費”。

3.清理整頓職業(yè)資格事項。推進省職業(yè)資格目錄清單管理并建立動態(tài)調整機制，清單之外不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單之內除準入類職業(yè)資格外，一律不得與個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)資格資質掛鉤。清理取消無法律法規(guī)依據的各類準入證、上崗證、資質證，規(guī)范并向設區(qū)市下放涉企資格、資質、上崗類培訓考試項目，2016年底前公布全省涉企培訓考證項目清單，逐步實現省級部門及所屬事業(yè)單位涉企培訓考試“不再收費”。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”行為，嚴格實行考培分離。設區(qū)市、縣(市、區(qū))要制定具體方案，降低培訓費用，嚴禁借年檢之名違法違規(guī)搭車收費。

4.優(yōu)化建設施工圖審核。梳理省級審批部門、審圖機構的審圖事項，凡沒有法律法規(guī)依據的審圖事項一律取消，逐步實現省級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項目“不再審圖”，結合事業(yè)單位分類改革，加快推進職能轉變，由承擔具體審圖業(yè)務過渡到加強對具有設計資質、審圖資質單位的監(jiān)管。設區(qū)市、縣(市、區(qū))要逐步放開審圖市場，將審圖業(yè)務交給具備條件的審圖機構實施，培育公平競爭的市場環(huán)境，提升設計、圖審水平。要積極推行一窗受理、聯合審圖、網上審圖、統(tǒng)一會審等方式，強化建設質量、安全、環(huán)保等的嚴格監(jiān)管，落實責任追究制度。

5.規(guī)范強制性檢驗檢測。沒有法律法規(guī)規(guī)定的強制性檢驗檢測一律取消，法律法規(guī)設定的、扁平化管理更有效的事項原則上下放至設區(qū)市。設區(qū)市、縣(市、區(qū))要加大檢驗檢測市場開放力度，打破地方保護、部門壟斷和行業(yè)壁壘，推動檢驗檢測機構整合和脫鉤改制，鼓勵不同所有制檢驗檢測機構平等參與市場競爭，降低檢驗檢測收費。將法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保的確需省級保留的強制性檢驗檢測事項列出清單，符合規(guī)定的納入政府購買服務范圍，逐步實現省級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)不再收取強制性檢驗檢測費用。

6.重點清理涉企項目資金。落實國務院部署，進一步清理規(guī)范工程建設項目各類保證金，逐步減少省級部門直接面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費。進一步深化政府部門專項資金管理改革，整合省級專項資金，完善并公布清單，在市場競爭領域，逐步減少省級財政對企業(yè)核撥引導性資金，加大公共財政一般性轉移支付，推動資源配置依據市場規(guī)律、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。

7.深化商事制度改革。著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”等問題，進一步放寬市場準入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，同步減少后置審批事項。優(yōu)化審批流程，實行“多證合一”“一照一碼”“證照聯辦”等，使新生市場主體更加快捷便利地進入市場。力爭2016年底前實現新設企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照自受理之日起不超過3個工作日，實現“名稱核準”網上自助查詢，逐步實現自主申報，實現個體工商戶“兩證合一”。加快推進工商登記全程電子化、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革試點，推行電子營業(yè)執(zhí)照。推廣電子證照的運用，實現審批“免帶證照”或“少帶證照”。探索“證照分離”改革，實行“告知承諾”制度，切實減少各種不必要的后置許可。

三、建立簡約便捷的公共服務模式，打造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政務環(huán)境

8.高標準高起點打造全省政務服務“一張網”。認真貫徹國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見，制定《江蘇政務服務網建設實施意見》，整合政務服務、公共資源交易、信用信息監(jiān)管、大數據中心等，提升“兩微一端”，建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的網上政務服務系統(tǒng)，建立方便快捷的云服務平臺。著力優(yōu)化網上審批流程，創(chuàng)新網上服務模式，推進實體大廳與網上服務平臺融合發(fā)展。構建全省12345政務服務熱線，整合省級各部門各單位以及各設區(qū)市、縣(市、區(qū))政務服務熱線資源，實現全省一個號碼對外提供咨詢、辦理、投訴、舉報等服務，把12345打造成群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務“零障礙”的綜合信息平臺。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都要實現咨詢、指南、預約、受理、審圖、評估、督察、勘驗、投訴、反饋、評價等在網上一體辦理，真正做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。加快貫通省市縣三級的江蘇政務服務網上線運行，實現“一張網絡管服務”。

9.積極穩(wěn)妥擴大相對集中行政許可權改革試點。在總結南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)4個試點地區(qū)改革經驗的基礎上，選擇部分設區(qū)市、縣(市、區(qū))擴大相對集中行政許可權改革試點。各試點地區(qū)要因地制宜、突出重點、注重特色、務求實效，可將市場準入、建設投資和權證辦理等需要集中的相關許可事項集中至行政審批局或其他集中行使行政許可權的行政機關，實行集中審批。選取不同類型的開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點，努力實現建設項目從立項到施工許可50個工作日內辦結。健全審批部門與同級機關部門和上下級部門間的工作銜接、協調配合機制，建設統(tǒng)一的“互聯網+審批”的網上平臺。認真細致地做好簡政放權與有效監(jiān)管的無縫對接，防控風險，切實落實安全、環(huán)保等領域的監(jiān)管責任。健全依據責任清單追責機制。健全審批、管理、監(jiān)督運行機制和內外部監(jiān)督制約機制，切實加強廉政制度建設。依法保障人民群眾行政復議、行政訴訟權利，探索人民群眾權利救濟方案，切實維護人民群眾合法權益。省政府有關部門要主動服務，加強對試點地區(qū)審批部門的工作指導、業(yè)務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞和數據推送。

10.推進“并聯審批”、探索“不再審批”。深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，建立并聯審批應用的監(jiān)督和考評機制，逐步實現聯動審批信息的跨層級、跨部門自動采集。2016年底前出臺企業(yè)投資建設項目“多圖聯審”“多評合一”意見，力爭7個工作日內完成審圖、40個工作日內完成評估。推進企業(yè)投資建設項目聯合評估、聯合勘驗、聯合測繪、聯合驗收，實行“一家牽頭、統(tǒng)一受理、集中實施、限時辦結”。2017年6月底前，建立省級部門除涉密事項外的數據端口共享目錄，并向各設區(qū)市、縣(市、區(qū))集中審批窗口提供數據端口、開放專網數據庫，實現“一次采集、多方復用，一庫管理、互認共享”。在一定領域、區(qū)域內先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，對使用自有土地擴大建設規(guī)模的“零用地”技術改造等國家鼓勵類企業(yè)投資項目試行“不再審批”。

11.推廣投資建設項目“代辦制”。在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實行投資建設項目“全程代辦”制度，對符合準入條件的審批事項，推行即時即辦，堅持“親”“清”原則，打造親商、安商、富商的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立企業(yè)聯系卡制度，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度，加強隨訪，及時了解項目進展情況。推廣提前介入、并聯審批、網上審批等“模擬審批”和“代辦審批”的做法，組建專業(yè)化代辦隊伍，為企業(yè)提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程、精準化的服務，當好服務企業(yè)的“店小二”。

12.開展開發(fā)園區(qū)區(qū)域評估試點。選擇有條件的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展區(qū)域評估試點，在文物、壓覆礦、水資源、環(huán)評、能評、安評、穩(wěn)評、地質和地震災害危險性評估等方面，探索通過區(qū)域評價，取代區(qū)域內每個項目獨立的重復評價。

四、建立綜合有效的監(jiān)管執(zhí)法體系，營造公平有序的市場環(huán)境

13.健全嚴格有效監(jiān)管的制度體系。更徹底的放權要求更加嚴格有效的監(jiān)管，特別是加強對事關人民身體健康、生命財產安全、環(huán)境保護和妨礙市場公平競爭事項的監(jiān)管。各級政府要健全以權責清單為邊界，以信用監(jiān)管為基礎，以“雙隨機一公開”為抓手，以綜合行政執(zhí)法為支撐，以線上線下相結合的制度鏈為保障的更嚴格、更有效的監(jiān)管體系，在安全、環(huán)保等領域，建立事中事后監(jiān)管“零容忍”機制，實施信息共享、聯合懲戒，促進社會公平正義。各級政府要切實轉變監(jiān)管理念，由原來的重事前審批轉向加強事中事后有效監(jiān)管上來，進一步完善“依據責任清單追責”“雙隨機一公開抽查”“鼓勵舉報”“企業(yè)信用承諾、聯合懲戒”“重大風險監(jiān)測防控”“績效評估”等相關制度，形成信用監(jiān)管、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的“五位一體”“線上線下”無縫對接的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系。

14.建立依據權責清單追責機制。厘清政府與市場、社會的邊界，分清“減權”“放權”之后各級各部門審批、監(jiān)管、執(zhí)法和服務的責任。完善省市縣三級政府部門權力清單和責任清單，推進權責清單標準化，建立健全依據責任清單追責的制度，嚴格限制自由裁量權，依照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權、誰擔責”原則，細化審批、監(jiān)管、執(zhí)法和公共服務的具體責任，實現審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務全程留痕，可追溯、可評價、可追責，確保各級政府部門法無授權不可為、法定職責必須為，勇于負責、敢于擔當。

15.加強信用監(jiān)管。強化信用監(jiān)管的基礎性作用，加快構建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。健全覆蓋全省的公共信用信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺，加大企業(yè)信用信息公示力度，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯互通、有效銜接，實現“一個平臺管信用”。建立信用聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等，形成市場主體守信獎勵、失信懲戒機制，實現“一處失信、處處受限”。2017年底前建成覆蓋全省的中介機構信用信息平臺，將中介機構信用信息納入公共信用信息系統(tǒng)，推動中介機構為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供誠信服務。

16.完善“雙隨機一公開”抽查機制。2016年底前各級政府部門要全面建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機一公開”抽查機制，隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2017年實現全覆蓋。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，全部納入雙隨機抽查事項清單；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，不得擅自開展檢查。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，一年內對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，應增加抽查頻次，加大檢查力度，并將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。

17.推進綜合行政執(zhí)法。由基層監(jiān)管的事項，除法律法規(guī)規(guī)定外，省政府部門原則上不設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍，現有執(zhí)法隊伍逐步充實監(jiān)管服務力量。完善市縣兩級執(zhí)法管理，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，突出在以食藥安全為重點的市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)、商務等領域推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。深化以市場監(jiān)管領域為重點的綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌利用執(zhí)法資源，形成有效監(jiān)管的合力。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區(qū)市和市轄區(qū)執(zhí)法職責分工，在設區(qū)市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，不重復設置職責相同的執(zhí)法隊伍，實現執(zhí)法重心和力量下移?？h(市)要整合組建5-7支綜合執(zhí)法隊伍。統(tǒng)籌縣以下執(zhí)法工作，在有條件的區(qū)域實現“一支隊伍管執(zhí)法”。

18.開展績效評價。建立以績效為核心、以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境為主體、以群眾和企業(yè)評價為標準的機關部門績效評價機制，及以市場效益為核心的企業(yè)綜合評價機制，發(fā)揮績效評價的導向作用，促進各級政府部門更好地服務企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。以企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等量化指標為重點，建立和發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務環(huán)境評價指數。

各級黨委、政府要切實加強對“放管服”改革的領導，抓組織、抓協調、抓推進、抓試點，結合本地實際，抓緊制定深化行政審批制度改革實施方案及配套政策，采取有力措施深化改革，打造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境。各部門要根據責任分工，細化措施，強化責任，狠抓落實，形成合力。要加強對深化行政審批制度改革的督察，加大對關鍵主體、重點任務、重要領域的督察力度，督察結果納入年度績效考核，促進改革舉措落地見效。要建立容錯機制，對探索中的失誤，只要符合改革大方向和地方實際，予以寬容，不求全責備，發(fā)現問題及時糾正。對積極推進改革、成效明顯的地方，予以表揚激勵；對落實不力、推諉扯皮、失職瀆職的，嚴肅追究責任。

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