鄭政〔2025〕11號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定的通知







鄭政〔2025〕11號
 

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

鄭州市人民政府

2025年6月20日





 

鄭州市詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定



 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范鄭州市詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和管理，提高詳細(xì)規(guī)劃管理效率，保障國土空間規(guī)劃的有效實(shí)施，支持提高城市空間治理效能，重構(gòu)鄭州市主城區(qū)“市級總體規(guī)劃—市級專項(xiàng)規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—單元詳規(guī)—街坊詳規(guī)”的規(guī)劃傳導(dǎo)體系，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第7號）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）和《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于鄭州市主城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、調(diào)整、實(shí)施管理及監(jiān)督等活動。具體包括中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)。

第三條　各級政府、各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將詳細(xì)規(guī)劃編制、管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃管理工作的正常開展。

 

第二章　詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批

第四條　詳細(xì)規(guī)劃分為單元詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱單元詳規(guī)）和街坊詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱街坊詳規(guī)）兩個層面。

第五條　單元詳規(guī)重點(diǎn)承接國土空間總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中確定的各詳細(xì)規(guī)劃編制單元內(nèi)的主導(dǎo)功能、人口總量、建設(shè)用地規(guī)模和建筑規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、市政公用設(shè)施以及其他需要重點(diǎn)控制的內(nèi)容。

第六條　中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)（以下統(tǒng)稱市內(nèi)五區(qū)）的單元詳規(guī)，由市資源規(guī)劃局會同各區(qū)政府組織編制。

鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)和鄭州經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）的單元詳規(guī)，由各開發(fā)區(qū)管委會組織編制。

第七條　單元詳規(guī)報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將單元詳規(guī)草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，公示時間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附意見采納情況及理由。

第八條　市內(nèi)五區(qū)、開發(fā)區(qū)的單元詳規(guī)，報市政府批準(zhǔn)。

第九條　街坊詳規(guī)是具體街坊層面確定建設(shè)用地范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃指標(biāo)以及公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的法定規(guī)劃。

第十條　市內(nèi)五區(qū)的街坊詳規(guī)由市資源規(guī)劃局組織編制。

鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)和鄭州經(jīng)開區(qū)的街坊詳規(guī)，由各開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃分局組織編制。

第十一條　街坊詳規(guī)報送審批前，各組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對街坊詳規(guī)草案進(jìn)行審查，符合單元詳規(guī)確定的用地功能、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法將街坊詳規(guī)草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，公示時間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附意見采納情況及理由。

第十二條　市內(nèi)五區(qū)街坊詳規(guī)報市政府批準(zhǔn)，各開發(fā)區(qū)街坊詳規(guī)報各開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)。

第十三條　除依法不予公開的外，詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后二十日內(nèi)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或規(guī)劃展覽館等途徑向社會公布，提供查閱，接受監(jiān)督。詳細(xì)規(guī)劃公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃批準(zhǔn)文件和規(guī)劃成果的主要內(nèi)容。

第十四條　城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃，并落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中。

 

第三章　詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整
 

第十五條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整不得違反城市國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等控制要求。

第十六條　在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)嚴(yán)格論證，按照本規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整，批準(zhǔn)后對國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)進(jìn)行更新。詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整分為重大修改、局部調(diào)整和技術(shù)修正。

第十七條　重大修改是指對單元詳規(guī)重要管控內(nèi)容進(jìn)行修改，需重新編制單元詳規(guī)。重大修改主要包括以下情形：

（一）修改單元發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)功能和總體空間結(jié)構(gòu)的；

（二）功能布局調(diào)整的建設(shè)用地面積占原單元詳規(guī)建設(shè)用地面積50％以上的；

（三）根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，經(jīng)論證確需修改單元內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模上限、公園綠地規(guī)模下限、主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、重要公園綠地布局、區(qū)級以上公共服務(wù)設(shè)施、重大交通、市政和防災(zāi)設(shè)施布局等內(nèi)容的；

（四）其他經(jīng)研究確需修改的情形。

第十八條　重大修改應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）由區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會或市資源規(guī)劃局向原審批機(jī)關(guān)提出單元詳規(guī)修改的請示，并附相關(guān)論證材料，如涉及對分區(qū)規(guī)劃約束性指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按程序同步調(diào)整分區(qū)規(guī)劃。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，市資源規(guī)劃局或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織對單元詳規(guī)重大修改的必要性進(jìn)行專題論證，并采用網(wǎng)站公示等多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證；

（二）市資源規(guī)劃局或開發(fā)區(qū)管委會向原審批機(jī)關(guān)提出單元詳規(guī)修改的書面申請，并附具專題論證報告、利害關(guān)系人意見、聽證意見，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，方可組織編制單元詳規(guī)重大修改方案；

（三）修改后的單元詳規(guī)方案按照本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的程序報批并備案；

（四）市資源規(guī)劃局或各開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃分局依據(jù)修改后的單元詳規(guī)方案編制街坊詳規(guī)，并依程序報市政府或開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)。

（五）經(jīng)批準(zhǔn)同意的新編街坊詳規(guī)方案，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個工作日內(nèi)在市資源規(guī)劃局、開發(fā)區(qū)管委會網(wǎng)站公布。

第十九條　局部調(diào)整是指對單元詳規(guī)一般管控內(nèi)容進(jìn)行修改，需新編街坊詳規(guī)，并對單元詳規(guī)進(jìn)行動態(tài)維護(hù)。局部調(diào)整主要包括以下情形：

（一）涉及土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求修改的；

（二）涉及容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)修改的；

（三）涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等配套要求修改的；

（四）涉及各類道路用地規(guī)劃控制界線（紅線）、各類綠地范圍控制界線（綠線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）、歷史文化資源保護(hù)界線（紫線）、基礎(chǔ)設(shè)施控制界線（黃線）、公共服務(wù)設(shè)施控制界線（橙線）、城市安全風(fēng)險控制線（黑線）等鄭州市“七線”控制線及其控制要求修改的；

（五）涉及地塊交通出入口方位和建筑后退紅線距離修改的；

（六）涉及地下空間開發(fā)利用的控制要求修改的；

（七）涉及城市設(shè)計(jì)中明確的強(qiáng)制性控制要求修改的；

（八）其他經(jīng)研究確需修改的情形。

第二十條　局部調(diào)整應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）市內(nèi)五區(qū)

1．區(qū)政府或市資源規(guī)劃局對局部調(diào)整的必要性進(jìn)行專題研究，編制局部調(diào)整論證報告，向市政府提出書面申請；

2．經(jīng)市政府同意后，市資源規(guī)劃局對局部調(diào)整論證報告可行性進(jìn)行研究，組織編制街坊詳規(guī)，將局部調(diào)整內(nèi)容納入街坊詳規(guī)草案；

3．街坊詳規(guī)草案報送審批前，市資源規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)依法將街坊詳規(guī)草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，公示時間不得少于三十日；

4．市資源規(guī)劃局將新編街坊詳規(guī)草案報市政府批準(zhǔn)；

5．經(jīng)批準(zhǔn)同意的新編街坊詳規(guī)方案，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個工作日內(nèi)在市資源規(guī)劃局網(wǎng)站公布。

（二）開發(fā)區(qū)

1．開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃分局對局部調(diào)整的必要性進(jìn)行專題研究，編制局部調(diào)整論證報告，向開發(fā)區(qū)管委會提出書面申請；

2．經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意后，開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃分局對局部調(diào)整論證報告可行性進(jìn)行研究，組織編制街坊詳規(guī)，將局部調(diào)整內(nèi)容納入街坊詳規(guī)草案；

3．街坊詳規(guī)草案報送審批前，開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)依法將街坊詳規(guī)草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，公示時間不得少于三十日；

4．開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃分局將新編街坊詳規(guī)草案報開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)；

5．經(jīng)批準(zhǔn)同意的新編街坊詳規(guī)方案，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個工作日內(nèi)在開發(fā)區(qū)管委會網(wǎng)站公布。

第二十一條　與單元詳規(guī)一般管控內(nèi)容一致，但與已批街坊詳規(guī)管控內(nèi)容不一致時，對街坊詳規(guī)的調(diào)整按照局部調(diào)整程序執(zhí)行。

第二十二條　技術(shù)修正是指對已批詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)性錯誤更正，并依需要對已批詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)維護(hù)。技術(shù)修正主要包括以下情形：

（一）道路斷面、交叉口形式及渠化措施、港灣公交站、機(jī)動車出入口，在實(shí)施中需對詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行深化、細(xì)化、優(yōu)化的；

（二）對成果中出現(xiàn)的指標(biāo)不一致、信息表達(dá)不準(zhǔn)確或缺失等問題進(jìn)行更正的；

（三）因坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換誤差，對數(shù)據(jù)參數(shù)不一致進(jìn)行更正的；

（四）其他經(jīng)研究確需修改的情形。

第二十三條　技術(shù)修正應(yīng)按照以下程序辦理：

（一）市內(nèi)五區(qū)

1．由區(qū)政府或市資源規(guī)劃局對技術(shù)修正的必要性進(jìn)行專題研究，編制技術(shù)修正論證報告，向市政府提出書面申請；

2．經(jīng)市政府同意后，市資源規(guī)劃局對修正后的成果進(jìn)行電子校核后，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

（二）開發(fā)區(qū)

1．由開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃分局對技術(shù)修正的必要性進(jìn)行專題研究，編制技術(shù)修正論證報告，向開發(fā)區(qū)管委會提出書面申請；

2．經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意后，開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃分局對修正后的成果進(jìn)行電子校核后，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

第二十四條　局部調(diào)整論證報告和技術(shù)修正論證報告需包含新編街坊詳規(guī)指標(biāo)及相關(guān)說明，符合單元詳規(guī)調(diào)整內(nèi)容要求。

第二十五條　經(jīng)審批后的單元詳規(guī)和街坊詳規(guī)成果，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個工作日內(nèi)，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對單元詳規(guī)成果進(jìn)行動態(tài)維護(hù)。

第二十六條　依據(jù)單元實(shí)際情況，市資源規(guī)劃局報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可對單元詳規(guī)調(diào)整規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化。

 

第四章　詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施與管理
 

第二十七條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃是資源規(guī)劃主管部門開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。通過劃撥、出讓、租賃等方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合詳細(xì)規(guī)劃的要求。市級財(cái)政出資進(jìn)行收儲的土地，市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施和管理。

第二十八條　依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，市資源規(guī)劃局依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立“編制—審查—實(shí)施—監(jiān)督”全生命周期管理機(jī)制。

第二十九條　單元詳規(guī)以一個或多個相鄰單元為編制范圍，應(yīng)編盡編，有序?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)單元詳規(guī)全覆蓋。街坊詳規(guī)是依據(jù)單元詳規(guī)、結(jié)合土地政策、針對建設(shè)實(shí)施，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管控內(nèi)容的落實(shí)。兩個層次規(guī)劃可同步編制，也可分期編制。

第三十條　違反本規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃管理工作的，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
 

第五章　附　則

第三十一條　鄭州市域各縣（市）、上街區(qū)、鄭州航空港區(qū)可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。