鄭政〔2025〕9號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市國土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市國土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法的通知






鄭政〔2025〕9號(hào)

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市國土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

鄭州市人民政府

2025年6月13日





 

鄭州市國土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法


 

第一章　總則

第一條　為落實(shí)《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，規(guī)范國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制、審批和管理工作，提高自然資源和社會(huì)資源節(jié)約集約合理利用水平，保障市級(jí)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃）的有效實(shí)施，促進(jìn)城市功能的完善和提升，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善全市國土空間規(guī)劃管理體系的意見》（鄭發(fā)〔2025〕5號(hào)）文件等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱專項(xiàng)規(guī)劃，是指市域范圍內(nèi)在國土空間總體規(guī)劃指導(dǎo)約束下，為實(shí)現(xiàn)特定功能，對特定區(qū)域、流域、領(lǐng)域空間開發(fā)、保護(hù)、利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃。一般包括：

（一）交通、能源、水利、信息和市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）軍事設(shè)施、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、文物保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、自然保護(hù)地等空間類專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定和要求應(yīng)該開展的空間類專項(xiàng)規(guī)劃。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審查批準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)督等相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條　市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)工作，建立專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理工作機(jī)制，將專項(xiàng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，市資源規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。教育、民政、資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸、城管、文化廣電和旅游、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、消防救援、體育、文物、園林等有關(guān)部門，按各自職責(zé)做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

 

第二章　目錄清單管理

第五條　專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)行目錄清單管理。相關(guān)空間類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入國土空間規(guī)劃體系，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間類專項(xiàng)規(guī)劃。

第六條　市資源規(guī)劃局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局研究制定專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會(huì)審議通過，報(bào)市政府同意后印發(fā)實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年更新不超過一次。

第七條　未列入目錄清單的專項(xiàng)規(guī)劃，但根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和工作要求確需編制的，有關(guān)部門應(yīng)向市資源規(guī)劃局提出增補(bǔ)申請，由市資源規(guī)劃局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局研究，經(jīng)市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會(huì)審議通過后，列入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單。申請材料主要內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃名稱、規(guī)劃范圍、規(guī)劃對象、規(guī)劃期限；

（二）規(guī)劃編制依據(jù)、目的和必要性；

（三）規(guī)劃編制單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和來源、進(jìn)度安排；

（四）規(guī)劃編制內(nèi)容是否符合國土空間規(guī)劃管控要求。

鼓勵(lì)空間利用屬性類似、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的相關(guān)領(lǐng)域編制綜合專項(xiàng)規(guī)劃。原則上一個(gè)領(lǐng)域只編制一項(xiàng)綜合專項(xiàng)規(guī)劃。

第八條　凡是未列入專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單的空間類專項(xiàng)規(guī)劃，有關(guān)部門不予審核、審批和發(fā)布，財(cái)政部門不予安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不得組織實(shí)施。

 

第三章　編制審批

第九條　專項(xiàng)規(guī)劃由所在領(lǐng)域的主管部門組織編制。市資源規(guī)劃局統(tǒng)籌建立專項(xiàng)規(guī)劃銜接審查機(jī)制，協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃空間需求。

第十條　市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制與國土空間規(guī)劃“一張圖”的銜接。

第十一條　市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供規(guī)劃編制的統(tǒng)一底圖和空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。涉密數(shù)據(jù)按照保密規(guī)定使用和管理。

第十二條　承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的范圍內(nèi)從事專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

第十三條　專項(xiàng)規(guī)劃組織編制部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)規(guī)劃草案進(jìn)行部門審查，審查通過后征求各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)政府、專家和公眾的意見，并對專項(xiàng)規(guī)劃草案予以公告，公告的時(shí)間不得少于30日。專項(xiàng)規(guī)劃涉密內(nèi)容按照保密規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　專項(xiàng)規(guī)劃成果報(bào)市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市資源規(guī)劃局進(jìn)行國土空間規(guī)劃“一張圖”初步審查。市資源規(guī)劃局對專項(xiàng)規(guī)劃成果進(jìn)行國土空間總體規(guī)劃合規(guī)性及專項(xiàng)規(guī)劃空間沖突等審查，審查通過后方可提交市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會(huì)審議。

第十五條　專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會(huì)審議通過后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。專項(xiàng)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，組織編制部門向社會(huì)公布。按照國家有關(guān)規(guī)定，屬于涉密范圍的應(yīng)予保密。

第十六條　專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)后，各組織編制部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向市資源規(guī)劃局匯交標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化成果，數(shù)字化成果應(yīng)符合國土空間規(guī)劃“一張圖”的匯交要求。市資源規(guī)劃局應(yīng)及時(shí)將數(shù)字化成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
 

第四章　規(guī)劃修改及維護(hù)優(yōu)化

第十七條　任何單位和個(gè)人不得擅自修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和本辦法進(jìn)行修改。

第十八條　專項(xiàng)規(guī)劃修改的情形，包括國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施，重大政策調(diào)整，國家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整，國土空間總體規(guī)劃或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)生重大變更，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化嚴(yán)重影響設(shè)施配置規(guī)模和空間布局，修改或突破設(shè)施約束性指標(biāo)，其他經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的情形。

第十九條　專項(xiàng)規(guī)劃的修改，由組織編制部門組織論證修改的必要性和可行性，提出修改的建議并形成專題報(bào)告，經(jīng)市政府同意后，方可組織編制修改方案。修改后的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三章規(guī)定的程序編制報(bào)批。

第二十條　專項(xiàng)規(guī)劃的維護(hù)優(yōu)化，主要指在不影響規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)施體系、約束性指標(biāo)和空間管控要求前提下，對專項(xiàng)規(guī)劃空間布局進(jìn)行局部調(diào)整，或?qū)夹g(shù)內(nèi)容進(jìn)行深化細(xì)化。

第二十一條　專項(xiàng)規(guī)劃維護(hù)優(yōu)化方案結(jié)合詳規(guī)編制由詳規(guī)組織編制部門制定，經(jīng)市資源規(guī)劃局進(jìn)行國土空間規(guī)劃“一張圖”核對通過后，征求專項(xiàng)規(guī)劃組織編制部門及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)政府意見。涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)公告征求意見，公告時(shí)間不少于30日。專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整方案隨詳規(guī)批復(fù)后有效。

第二十二條　修改或維護(hù)優(yōu)化后的專項(xiàng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，組織編制部門應(yīng)及時(shí)報(bào)市資源規(guī)劃局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

 

第五章　實(shí)施管理

第二十三條　專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格落實(shí)。組織編制部門做好專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督和管理。

第二十四條　市資源規(guī)劃局依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，提升規(guī)劃編制工作的規(guī)范化和協(xié)同性，構(gòu)建專項(xiàng)規(guī)劃管理工作全程留痕、審批可控、持續(xù)更新、實(shí)施監(jiān)督的管理體系。

第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。國家和省法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。