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《南京市人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2018〕47號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進一步加強和改進學校安全工作，提升學校安全風險防控能力，保障學生健康成長，維護學校安全穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）、《省政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕138號）等文件要求，經(jīng)市政府同意，制定如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合施策、以人為本全面防控、依法治理立足長效、分類應對突出重點的原則，牢固樹立安全發(fā)展理念，建立科學系統(tǒng)、扎實有效的學校安全風險防控體系，著力營造良好的教育環(huán)境和社會環(huán)境，為學生健康成長、全面發(fā)展提供堅強保障。
（二）主要目標
針對影響學校安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方力量，建立完善相關制度和機制，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的學校安全風險預防、管控與處置體系，著力實現(xiàn)學校安全制度健全、安防力量配備到位、物防技防設施先進、師生安全素養(yǎng)提高、校園周邊治安良好、安全保障機制完善，使校園成為最安全、最陽光的地方。
二、重點任務
（一）進一步完善學校安全風險預防體系
1．強化學校安全教育。將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系。落實安全教育課時，幼兒園每周組織一次安全教育活動或游戲；義務教育階段在道德與法治、綜合實踐課程及班團隊活動中安排，每學期不少于3課時；高中階段融入學科教學和綜合實踐活動課程。學校根據(jù)學生群體和年齡特點，開展安全專題教育，教育中適當增加反欺凌、反恐怖、防范網(wǎng)絡犯罪行為等相關內(nèi)容，定期組織應對地震、火災、踩踏等突發(fā)情況的應急疏散演練；將安全知識作為校長、教師培訓和繼續(xù)教育內(nèi)容。各單位為學校開展安全教育提供支持，整合青少年校外實踐基地、法治教育實踐基地等多方資源，設立安全教育實踐場所，廣泛開展“安全防范進校園”等活動，2020年底前，建成一個市級安全教育基地、各區(qū)建成一個綜合性安全教育實踐體驗館，面向師生經(jīng)常性地開展安全教育、常識拓展和技能訓練。
2．保證校舍和教學設施安全。學校建設規(guī)劃、選址應嚴格執(zhí)行國家相關標準規(guī)范，對地質(zhì)災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進行全面評估。校舍建設嚴格執(zhí)行國家建筑抗震有關技術規(guī)范和標準，建立學校工程質(zhì)量終身責任制，凡在校園工程建設中出現(xiàn)質(zhì)量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，一旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。建立健全校舍安全保障長效機制，定期開展校舍抗震風險、教學設施安全風險排查，保證學校校舍、場地、實訓場所、教學及生活設施等符合安全、衛(wèi)生、節(jié)能和環(huán)保質(zhì)量標準。對關系學生安全的設施設備、教學儀器、建筑材料、體育器械等，選擇國家強制性認證產(chǎn)品或質(zhì)監(jiān)部門認可產(chǎn)品。
3．建立學生安全區(qū)域制度。各級綜治部門牽頭做好校園周邊綜合治理，將學校及周邊環(huán)境綜合治理長效機制建設納入社會治安綜合治理年度考核。公安機關會同城管、教育等部門在校園及周邊一定范圍內(nèi)劃設學生安全區(qū)域，并設立顯著標志。在學生安全區(qū)域內(nèi)，依法禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，禁止設立上網(wǎng)服務、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設立存在安全隱患的場所。
4．健全學校安全預警和風險評估制度。制定區(qū)域性學校安全風險清單，建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機制，及時為學校提供安全風險提示，指導學校健全風險評估和預防制度。建立臺賬制度，定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患，確定整改措施和時限。在出現(xiàn)可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時，相關部門第一時間通報學校，指導學校予以防范。
5．探索建立學校安全風險防控專業(yè)服務機制。積極培育可以為學校提供安全風險防控服務的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專業(yè)能力的機構、組織，提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關標準，組織、指導學校有針對性地開展專項安全演練、預防和轉(zhuǎn)移安全風險等工作。
（二）進一步完善學校安全風險管控機制
6．落實安全管理主體責任。教育部門、公安機關指導督促學校依法健全各項安全管理制度和應急機制。教育主管部門應設立安全管理機構并配備專職人員，負責所轄學校的安全教育與管理工作。學校承擔校內(nèi)安全管理主體責任，實行安全工作校長（園長）負責制，健全校內(nèi)安全工作組織機構，明確一名校領導分管安全工作，按規(guī)定設置專門安全管理機構，配備專職管理人員，未設置安全管理機構的學校，應配備一名享受學校中層待遇的安全管理人員。學生在校期間，對校園實行封閉化管理，加強門衛(wèi)值班、出入登記、巡邏防護及家長接送子女過程中的安全管理，人員、車輛未經(jīng)許可嚴禁進入校園；幼兒園應建立門禁系統(tǒng)或?qū)嵭薪铀涂ㄖ贫龋⒅鹑酥鹂ú轵炄雸@接送幼兒人員。各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構和課外班等，由區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門，明確安全監(jiān)管責任主體，督促舉辦者落實安全管理責任。由區(qū)政府統(tǒng)籌，屬地街道、綜治部門牽頭，教育、公安等部門參與，開展無證幼兒園清理整頓，分類采取關、轉(zhuǎn)、并、建等措施，堅決整改取締無證幼兒園，實現(xiàn)合格幼兒園全覆蓋。
7．明晰部門管理職責。公安部門進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置和警力配置，及時有效處置各類危害學校教育教學秩序及師生安全的違法行為，督促指導學校做好危險化學品的管理，加強對學校周邊和校車道路通行情況監(jiān)督檢查，依法查處涉及校園的道路交通違法行為。完善高峰勤務機制，在學生安全區(qū)域優(yōu)先布設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全日常巡邏防控制度，完善常態(tài)化固定“護學崗”建設。公安消防部門依法加強學校消防安全檢查，指導學校落實消防安全職責，全面消除火災隱患。會同教育部門建立健全警校合作、信息溝通、應急處置等協(xié)調(diào)機制。
衛(wèi)生部門加強對學校衛(wèi)生、重大疾病防治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，指導學校完善相關設施，確保學校生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治以及教室、宿舍、圖書館、體育館、衛(wèi)生所（醫(yī)務室、保健室）等符合國家衛(wèi)生標準和規(guī)范，對學校出現(xiàn)的疫情或?qū)W生群體性健康問題，及時指導教育部門和學校采取措施妥善處置。
食品藥品監(jiān)管部門對學校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營單位、供應學生餐的集體用餐配送單位、網(wǎng)絡訂餐和學校采購的用于學生集體使用的食品藥品加強監(jiān)督檢查，指導督促學校落實責任，保障食品藥品符合相關標準規(guī)范。
建設部門加強對學校工程建設過程的監(jiān)管，所有配建教育設施項目，在規(guī)劃、設計方案階段，應征求當?shù)亟逃块T意見。
環(huán)保部門加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管，指導學校及時處置廢棄危險化學藥品及教育教學過程中產(chǎn)生的有可能造成環(huán)境風險的試劑、廢液等。
交通運輸部門加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路，為學生選擇公共交通出行提供安全便捷的交通服務。
質(zhì)監(jiān)部門對學校特種設備實施重點監(jiān)督檢查，配合教育部門加強對學校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，在學校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測采集機制。
綜治、工商、文化、安監(jiān)、城管等部門落實校園周邊特別是學生安全保護區(qū)域內(nèi)有關經(jīng)營服務場所、經(jīng)營活動的監(jiān)管，及時查處出售非法、違禁出版物和假冒偽劣商品、食品等行為，消除各類安全隱患。
8．提升學校安防水平。通過購買服務等形式，實現(xiàn)保安員隊伍專業(yè)化。從2019年起，全市所有校園保安年齡原則上不超過50周歲，達到高中以上或同等學歷水平，取得公安機關頒發(fā)的《保安員證》；1000人以下的學校，配備2—3名專職保安員；1000人以上（含1000人）的學校，按照師生人數(shù)的4‰配備專職保安員，寄宿制學校根據(jù)寄宿生人數(shù)適當增配專職保安員，并根據(jù)需要配備宿舍管理人員。全面提升學校技防、物防水平，推廣應用人臉識別、訪客登記等智能安防系統(tǒng)，校門口設置硬質(zhì)防沖撞設施，加快市、區(qū)校園安全監(jiān)控應急指揮中心建設，校園重點部位監(jiān)控圖像、各類報警信號等接入?yún)^(qū)級平臺，并與公安機關和相關部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，2020年底前，一鍵式緊急報警系統(tǒng)、校園周界報警裝置安裝率達100%，高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)全面達標。
9．嚴格校車安全管理。按照“保障就近入學、公交服務優(yōu)先、校車彌補不足”的工作思路，區(qū)政府強化主體責任，加大投入，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務，加強對校車運營的動態(tài)管控。2020年底前，全市所有中小學、幼兒園上下學的校車為符合國家標準的專用校車。
10．防控學生校園欺凌行為。教育部門會同有關部門研究編制學生校園欺凌行為早期發(fā)現(xiàn)、預防、應對指導手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析制度。學校切實履行教育、管理責任，狠抓校風校紀，落實《青少年法治教育大綱》，強化學生法治意識和自我保護意識。設立學生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預和制止欺凌行為。加強學生日常管理，重點關注有心理偏差和行為異常學生，重視心理健康教育，落實心理矯正措施。對有不良行為、暴力行為的學生，探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警進行訓誡的制度。對構成違法犯罪的學生，公安、司法機關按照寬容但不縱容、關愛又嚴管的原則，指定專門機構或?qū)ｉT人員依法處理；對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、后果嚴重的，堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。改革專門教育制度，健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序，完善專門學校管理體制和運行機制。網(wǎng)絡管理部門要及時發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡傳播的校園欺凌事件，盡早管控并通報相關部門。新聞宣傳部門加強輿論引導，注重保護未成年人隱私與合法權益，防止媒體過度渲染、引發(fā)不良效應。
11．嚴厲打擊涉校涉師生安全的違法犯罪行為。深化平安校園創(chuàng)建。保護未成年學生權利，對體罰、欺凌、性騷擾、性侵害學生等行為零容忍，從重從快處理，對應當追究法律責任的，教育部門協(xié)同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對涉校涉師生安全的違法犯罪行為、犯罪團伙，及時組織開展專項打擊整治行動，堅持打早打小、露頭就打。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關要實行專案專人辦理制度，依法嚴肅處置。
12．織密多方參與的學生安全保護網(wǎng)絡。教育部門健全校內(nèi)侵害學生人身權利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長銜接配合，共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助、法律援助和教育矯正機制。共青團組織完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯(lián)組織積極指導家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。支持和鼓勵律師協(xié)會、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設立未成年學生保護公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡，為學生維護合法權益提供法律服務。
（三）進一步完善學校安全事故處理和風險化解機制
13．健全學校安全事故應對機制。學校發(fā)生重特大安全事故，當?shù)卣诘谝粫r間啟動相應的應急處理預案，統(tǒng)一領導，及時動員和組織救援，開展事故調(diào)查、責任認定及善后處理，并及時回應社會關切。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故，應當優(yōu)先組織對受影響學校開展救援。教育部門指導學校建立安全事故處置預案，健全學校安全事故的報告、處置、輿情應對和部門協(xié)調(diào)機制。在校內(nèi)外教育教學活動中發(fā)生安全事故，學校要及時組織教職工參與搶險、救助和防護。在中小學全面實施法律顧問制度，幫助學校妥善處理事故，依法調(diào)解校園安全事故糾紛。
14．加大學校安全事故責任追究和處理力度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關部門依法認定事故責任，學校及相關方面有責任的，嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要及時說明，澄清事實，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法部門加強案例指導，引導社會依法合理認識學校的安全責任，明確學生監(jiān)護人的職責，積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險理賠、法律援助等方式處理學校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校園、侮辱毆打教師、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為，公安機關要堅決制止，涉嫌違法犯罪的依法嚴肅處置。
15．建立多元化事故風險分擔機制。除省學生人身傷害事故責任保險之外，鼓勵有條件的區(qū)為學生統(tǒng)一購買食品安全、校外實習、體育運動傷害等領域的補充保險，發(fā)揮保險在化解學校安全風險方面的作用。設立市級學生校內(nèi)及學校統(tǒng)一安排的校外活動重大意外傷害救助基金，健全學生意外傷害救助機制。
三、工作要求
（一）強化組織領導
各區(qū)要高度重視學校安全風險防控工作，將學校安全納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重要指標和社會治理重要內(nèi)容，建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參與的學校安全風險防控體系建設協(xié)調(diào)機制，明確各相關部門工作職責，定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題，為學校正常的教育教學活動提供保障。各級教育部門要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全工作責任制，完善工作機制，落實工作職責。各相關部門和單位要落實本實施意見提出的工作要求，加強溝通協(xié)調(diào)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
（二）強化工作保障
市、區(qū)教育部門、公安部門要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。在學校編制總量中調(diào)劑解決學校安全管理機構崗位，用于學校風險防控工作的開展。各區(qū)按規(guī)定將學校安全風險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。要健全學校安全風險防控的網(wǎng)絡管理與服務系統(tǒng)，整合各方面力量，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，為學校提供便捷、權威的安全風險防控專業(yè)咨詢和技術支持服務。
（三）強化督導考核
市、區(qū)教育督導部門要將學校安全工作作為教育督導的重要內(nèi)容，按照教育督導工作的有關要求，加強對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監(jiān)督檢查。對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風險防控工作的落實情況，作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內(nèi)容。對學校安全工作成效顯著的單位、學校及個人予以褒獎；對因管理不到位、措施不得力導致發(fā)生安全責任事故的單位和學校，追究其黨政主要領導、分管領導、直接責任人的責任，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關人員的法律責任。
各市屬高校要參照本實施意見，結(jié)合自身實際，健全學校安全風險防控體系，完善各項工作機制。各高校所在地政府及有關部門要認真履行相關職責，積極指導支持高校做好安全風險防控工作。
南京市人民政府辦公廳
2018年4月20日
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