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《文化和旅游部辦公廳關于印發(fā)〈文化和旅游部政務數(shù)據(jù)資源管理辦法（試行）〉的通知》
辦信息發(fā)〔2020〕148號
各司局、各直屬單位，國家文物局辦公室：
經(jīng)部領導批準，現(xiàn)將《文化和旅游部政務數(shù)據(jù)資源管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
文化和旅游部辦公廳
2020年11月18日
文化和旅游部政務數(shù)據(jù)資源管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步加強和規(guī)范文化和旅游部政務數(shù)據(jù)資源管理，保障政務數(shù)據(jù)資源安全，提高政務數(shù)據(jù)資源共享應用水平，根據(jù)《政務信息資源共享管理暫行辦法》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，制定本辦法。
第二條 本辦法用于規(guī)范文化和旅游政務部門開展的數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、采集、匯聚、共享、應用、安全及其有關管理活動。涉及國家秘密的政務數(shù)據(jù)資源管理，按照有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱文化和旅游政務部門（以下簡稱“政務部門”），是指文化和旅游部機關各司局、法律法規(guī)授權具有行政職能的部屬事業(yè)單位。
第四條 本辦法所稱文化和旅游部政務數(shù)據(jù)資源（以下簡稱“數(shù)據(jù)資源”），是指政務部門在履行職責過程中產生或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結構化和非結構化數(shù)據(jù)資源，包括直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的、政府購買服務的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。
第五條 本辦法所稱使用部門，是指因履行職責需要使用數(shù)據(jù)資源的部門。本辦法所稱提供部門，是指數(shù)據(jù)資源的產生和提供部門。
第六條 文化和旅游部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組（以下簡稱“部網(wǎng)信領導小組”）負責統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導政務部門數(shù)據(jù)資源管理工作。文化和旅游部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室（以下簡稱“部網(wǎng)信辦”）承擔政務數(shù)據(jù)資源管理相關具體工作。
第七條 政務部門按照各自法定職責做好本部門數(shù)據(jù)資源的采集、編目、匯聚、共享、應用和安全等有關工作。
第八條 文化和旅游部信息中心（以下簡稱“部信息中心”）負責牽頭建立物理分散、邏輯集中、資源共享、互聯(lián)互通、安全可靠的文化和旅游數(shù)據(jù)資源體系，組織實施數(shù)據(jù)資源匯聚整合、共享交換和開發(fā)應用等工作。
第九條 數(shù)據(jù)資源管理工作遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共享開放、依法管理、安全可控、深化應用、創(chuàng)新發(fā)展等基本原則。
第二章 數(shù)據(jù)目錄
第十條 數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。數(shù)據(jù)資源目錄是對政務部門數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一編目，其編制規(guī)范由部網(wǎng)信辦牽頭制定，明確數(shù)據(jù)資源的分類、名稱、提供部門、來源、信息摘要、格式、共享屬性、共享方式、開放屬性、更新周期、使用要求等內容。
第十一條 政務部門應當按照數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，編制本部門數(shù)據(jù)資源目錄。部網(wǎng)信辦審核匯總政務部門提交的數(shù)據(jù)資源目錄，形成統(tǒng)一的部級數(shù)據(jù)資源目錄。
第十二條 政務部門應當于法律法規(guī)作出修改或者行政管理職能發(fā)生變更之日起15個工作日內，向部網(wǎng)信辦申請更新政務數(shù)據(jù)資源目錄，部網(wǎng)信辦備案后通知部信息中心組織技術實現(xiàn)。
第十三條 部信息中心每年組織開展對政務部門政務信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源目錄的一致性檢測，并及時向部網(wǎng)信辦提出數(shù)據(jù)資源目錄更新建議。
第三章 采集匯聚
第十四條 部網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)據(jù)資源標準化建設，指導建立數(shù)據(jù)資源采集、挖掘分析、開放利用的標準規(guī)范。
第十五條 政務部門應當按照合法、必要、適度的要求，明確本部門政務數(shù)據(jù)采集、維護的規(guī)范和程序，按照法定職責在數(shù)據(jù)資源目錄范圍內采集數(shù)據(jù)。按照“一數(shù)一源、一源多用”的原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一次采集、共享使用。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可以通過共享方式獲取的政務數(shù)據(jù)，不得重復采集、多頭采集。
第十六條 政務部門應當建立政府和社會共建共享、共同受益的大數(shù)據(jù)采集形成機制，并對采集的數(shù)據(jù)資源進行電子化、結構化、標準化處理，保障數(shù)據(jù)資源的完整性、準確性、時效性和可用性。
第十七條 按照“誰生產、誰負責”的原則，政務部門應當對數(shù)據(jù)資源的質量進行校核管理，及時更新和維護數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)資源的完整性、準確性、時效性和可用性。委托其他單位提供數(shù)據(jù)資源的政務部門，對其委托單位提供的數(shù)據(jù)資源質量負責。
第十八條 文化和旅游部數(shù)據(jù)共享交換平臺系統(tǒng)（以下簡稱“部共享系統(tǒng)”）是政務部門開展數(shù)據(jù)資源目錄管理、匯聚存儲、互認共享、業(yè)務協(xié)作的基礎平臺和通道，由部信息中心負責建設、運行、管理和日常維護。政務部門間共享交換數(shù)據(jù)須通過部共享系統(tǒng)進行，已建立其他數(shù)據(jù)交換方式的，應當逐步向部共享系統(tǒng)整合。
第十九條 政務部門已建成的政務信息系統(tǒng)，應當按照統(tǒng)一標準規(guī)范接入部共享系統(tǒng)，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入部級數(shù)據(jù)資源目錄，并向部共享系統(tǒng)及時、無條件匯聚已產生的非涉密數(shù)據(jù)資源。
第二十條 政務部門新建政務信息系統(tǒng)，應當同步規(guī)劃編制數(shù)據(jù)資源目錄，作為項目立項審批要件。新建政務信息系統(tǒng)上線試運行前應當按照規(guī)定將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入部級數(shù)據(jù)資源目錄，并及時、無條件向部共享系統(tǒng)匯聚已產生的非涉密數(shù)據(jù)資源。
第二十一條 部信息中心依托部共享系統(tǒng)，對政務部門匯聚的數(shù)據(jù)資源進行規(guī)范整編，將物理分散的海量數(shù)據(jù)匯聚整合為邏輯集中的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，建立統(tǒng)一的文化和旅游基礎信息資源庫，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的集中匯聚、統(tǒng)籌管理、共享應用。
第四章 共享應用
第二十二條 按照“共享為原則、不共享為例外”的原則，政務部門應當將本部門政務信息系統(tǒng)接入部共享系統(tǒng)，以實現(xiàn)政務部門間數(shù)據(jù)資源的無償共享交換。部共享系統(tǒng)按規(guī)定接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺（以下簡稱“國家共享平臺”）以實現(xiàn)部際間數(shù)據(jù)資源的無償共享交換。
第二十三條 數(shù)據(jù)資源共享包括無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。
（一）可提供給所有政務部門共享使用的數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類；
（二）可提供給部分政務部門共享使用或僅部分內容能夠提供給政務部門共享使用的數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類；
（三）不宜提供給其他政務部門共享使用的數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。
第二十四條 數(shù)據(jù)資源共享類型劃分應當遵循以下要求：
（一）凡列入不予共享類的數(shù)據(jù)資源，應當有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院政策作為依據(jù)，提供部門不得以部門內部管理辦法作為不共享的依據(jù)；
（二）經(jīng)脫密處理的文化和旅游基礎資源數(shù)據(jù)、統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)、政策法規(guī)信息、經(jīng)營主體信息、從業(yè)人員信息、活動演出信息、行政許可信息、投訴舉報信息、行政執(zhí)法信息等基礎數(shù)據(jù)資源是政務部門履行職責的共同需要，應當及時、無條件匯聚至部共享系統(tǒng)，供政務部門無條件共享使用；
（三）對列入有條件共享類的數(shù)據(jù)資源，提供部門應當明確共享范圍、數(shù)據(jù)內容和使用用途。
第二十五條 屬于無條件共享類的數(shù)據(jù)資源，提供部門應當通過部共享系統(tǒng)提供共享服務，使用部門在部共享系統(tǒng)上可直接獲取。
第二十六條 屬于有條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門應當通過部共享系統(tǒng)向提供部門提出申請，明確使用用途，提供部門應當在收到申請之日起10個工作日內予以答復，使用部門按答復意見使用共享數(shù)據(jù)資源，對拒絕共享的，提供部門應當說明理由，且不得再另設線下審批程序。
第二十七條 屬于不予共享類的數(shù)據(jù)資源，以及屬于有條件共享類但提供部門拒絕共享的數(shù)據(jù)資源，使用部門因履行職責確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的，由使用部門報部網(wǎng)信領導小組協(xié)調解決。
第二十八條 對于涉及到重要敏感時期、重大節(jié)假日等時效性較高的數(shù)據(jù)資源共享，可由使用部門和提供部門根據(jù)實際協(xié)商確定共享方式，依托部共享系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)資源。
第二十九條 向部外有條件共享的數(shù)據(jù)資源，在部外政務部門提出申請后，提供部門在10個工作日內予以答復并及時提供數(shù)據(jù)資源；向部外不予共享的數(shù)據(jù)資源，部外政務部門確因履行職責需要使用的，由部外政務部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的，由提供部門報部網(wǎng)信領導小組協(xié)調解決。
第三十條 部外政務部門的無條件共享類數(shù)據(jù)資源，由使用部門向部信息中心提出申請，通過國家共享平臺直接獲取使用；部外政務部門的有條件共享類數(shù)據(jù)資源，符合共享條件的，由使用部門向部信息中心提出需求，通過國家共享平臺向提供部門提出申請，提出部門答復后，使用部門按答復意見使用共享數(shù)據(jù)資源。
第三十一條 使用部門對獲取的共享數(shù)據(jù)資源有疑義或認為有錯誤的，可通過部共享系統(tǒng)向提供部門申請校核，提供部門應當在收到申請之日起10個工作日內予以校核。對多源異義數(shù)據(jù)資源，提供部門應當通過協(xié)商進行數(shù)據(jù)資源質量校核和業(yè)務規(guī)則修訂，并明確數(shù)據(jù)資源的唯一來源。
第三十二條 使用部門應當按照明確的使用用途，將獲取的共享數(shù)據(jù)資源用于本部門履職需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。如需提供第三方或用于其他目的，應當與提供部門協(xié)商解決。因使用不當造成安全問題或不良影響的，根據(jù)有關法律法規(guī)追究使用部門及有關人員的責任。
第三十三條 政務部門應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定開展數(shù)據(jù)資源應用，切實維護數(shù)據(jù)資源主體的合法權益，并定期向部網(wǎng)信領導小組報告有關開發(fā)應用情況。探索通過項目建設、合作研究、授權開發(fā)等方式，不斷加強與社會資本、專業(yè)機構合作，有效拓展數(shù)據(jù)來源，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用，全面提升分析決策能力和管理服務水平。
第三十四條 部信息中心依托部共享系統(tǒng)中匯聚的數(shù)據(jù)資源，推動建立文化和旅游數(shù)據(jù)資源體系，規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)和應用服務平臺，逐步加強數(shù)據(jù)資源在行業(yè)治理、輔助決策、監(jiān)測預警、公共服務、宣傳推廣等方面的匯聚整合與開發(fā)應用，積極開展面向政務部門、行業(yè)企業(yè)、社會公眾的大數(shù)據(jù)應用服務。
第五章 安全管理
第三十五條 數(shù)據(jù)資源安全管理實行統(tǒng)一領導和分級管理，按照“誰主管誰負責、誰使用誰負責”的原則，牢固樹立數(shù)據(jù)資源安全意識，嚴格落實數(shù)據(jù)資源管理責任，切實提高數(shù)據(jù)資源保護水平。
第三十六條 部網(wǎng)信辦按照國家網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全有關法律法規(guī)規(guī)定，建立健全數(shù)據(jù)資源安全管理規(guī)范，開展風險評估和安全審查。
第三十七條 政務部門應當嚴格落實數(shù)據(jù)資源安全管理和網(wǎng)絡安全等級保護要求，承擔本部門數(shù)據(jù)資源的安全分級分類及數(shù)據(jù)使用安全工作，確保數(shù)據(jù)資源存儲、管理、應用安全。根據(jù)職責和工作需要進行授權管理和保密審查，對使用共享數(shù)據(jù)的具體用途、使用人員、批準人員、數(shù)據(jù)內容、獲取時間、獲取方式和介質類型等數(shù)據(jù)進行記錄和監(jiān)管。
第三十八條 部信息中心嚴格履行部共享系統(tǒng)的安全防護和保密管理義務，指導督促政務部門強化業(yè)務數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶個人信息安全保護，協(xié)助開展安全監(jiān)測和預警預報工作，不斷加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測、預警、控制和應急技術保障。
第六章 監(jiān)督保障
第三十九條 政務部門應當在本部門財政預算中對數(shù)據(jù)資源管理工作所需經(jīng)費予以必要保障。
第四十條 政務部門應當落實本辦法要求，明確本部門工作目標、責任和實施機構。政務部門主要負責人是本部門數(shù)據(jù)資源管理工作的第一責任人，并指定有關處室和人員落實數(shù)據(jù)資源管理工作。
第四十一條 政務部門及其工作人員有下列情形之一的，由部網(wǎng)信辦通知整改。未在規(guī)定時限內完成整改的，部網(wǎng)信辦將給予通報批評。
（一）未按要求編制和更新維護數(shù)據(jù)資源目錄的；
（二）未按要求將政務信息系統(tǒng)接入部共享系統(tǒng)的；
（三）未按要求向部共享系統(tǒng)及時、無條件匯聚已產生的非涉密數(shù)據(jù)資源的；
（四）向部共享系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)資源和本部門所實際掌握的數(shù)據(jù)資源不一致的，或提供的數(shù)據(jù)資源不符合有關規(guī)范、無法使用的；
（五）重復采集數(shù)據(jù)資源或隨意擴大數(shù)據(jù)資源采集范圍的；
（六）未按要求受理、答復、復核數(shù)據(jù)資源共享需求申請的；
（七）對已發(fā)現(xiàn)不一致或有明顯錯誤的數(shù)據(jù)資源，不及時校核修正的；
（八）偽造、篡改數(shù)據(jù)資源的；
（九）對共享獲得的數(shù)據(jù)資源管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權使用、未經(jīng)許可的擴散以及泄漏的；
（十）未按要求開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用的；
（十一）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第七章 附則
第四十二條 國家文物局參照執(zhí)行本辦法。
第四十三條 本辦法由部網(wǎng)信辦和信息中心負責解釋。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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