商辦資函〔2021〕163號《商務部辦公廳關于圍繞構建新發(fā)展格局做好邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)工作的通知》

商務部辦公廳關于圍繞構建新發(fā)展格局做好邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)工作的通知






商辦資函〔2021〕163號
 

內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)商務主管部門，各邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)管委會：

建設邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)（以下合稱邊（跨）合區(qū)）是黨中央、國務院就沿邊開放作出的重要決策。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，落實全國商務工作電視電話會議要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動邊（跨）合區(qū)提升發(fā)展水平，打造沿邊地區(qū)對外開放的重要節(jié)點和平臺，現(xiàn)就做好邊（跨）合區(qū)相關工作通知如下：

一、加強指導支持，推動沿邊地區(qū)高水平開放

（一）拓展深化高水平開放合作。貫徹落實中央興邊富民、穩(wěn)邊固邊決策部署和中央財經委員會第五次會議、第三次中央新疆工作座談會、第七次西藏工作座談會精神，服務共建“一帶一路”和國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，抓住我國與周邊國家商簽高水平自貿協(xié)定和區(qū)域貿易協(xié)定機遇，持續(xù)深化邊（跨）合區(qū)與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、越南、緬甸、老撾等周邊國家和地區(qū)的經貿交流。發(fā)揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經濟合作區(qū)協(xié)調機制作用，完善三級聯(lián)動工作機制。

（二）優(yōu)化穩(wěn)定邊境產業(yè)鏈供應鏈。更好發(fā)揮邊（跨）合區(qū)在聯(lián)通國內外市場、統(tǒng)籌內陸沿邊開放中的作用，拓展延伸產業(yè)鏈供應鏈。促進邊（跨）合區(qū)邊境貿易和物流產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進進口資源、農產品落地加工，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。加快制造業(yè)設備更新和技術改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領支撐和中小微企業(yè)配套作用，提升承接內陸產業(yè)轉移能力。加強地方商務主管部門、邊（跨）合區(qū)與所在地口岸、交通、海關、移民等部門的協(xié)作，增強邊（跨）合區(qū)作為境內外物流節(jié)點的聯(lián)運、轉運和集散能力，促進與海外倉對接合作，推動邊境商品流通、分撥體系建設，強化物流保障。研究推動邊（跨）合區(qū)與境外經貿合作區(qū)產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作聯(lián)動。

（三）研究完善沿邊開放布局。支持將新疆邊（跨）合區(qū)開放納入國家向西開放的總體布局。推動廣西邊合區(qū)建設面向東盟的開放合作高地，云南邊（跨）合區(qū)建設面向南亞東南亞輻射中心的重要開放平臺，黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古邊合區(qū)進一步發(fā)揮在東北開放前沿中的作用。規(guī)范推進中老磨憨-磨丁經濟合作區(qū)中方區(qū)域建設。

二、深化改革創(chuàng)新，增強內生發(fā)展動力和活力

（四）強化規(guī)劃引領。做好邊（跨）合區(qū)工作與“十四五”規(guī)劃的銜接，推動將邊（跨）合區(qū)重大建設項目和舉措納入促進邊境地區(qū)發(fā)展、興邊富民、民族團結進步等國家相關專項規(guī)劃、行動計劃。鼓勵邊（跨）合區(qū)結合構建新發(fā)展格局要求和自身特點，編制本園區(qū)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。支持邊（跨）合區(qū)將相關工作納入沿邊省區(qū)及當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，加強基礎設施建設、完善服務功能、保障和改善民生、推進生態(tài)文明建設，提升集聚人口和要素能力。

（五）創(chuàng)新開發(fā)模式。落實《商務部 自然資源部關于推動邊境經濟合作區(qū)探索“小組團”滾動開發(fā)的通知》（商資函〔2019〕410號），指導邊（跨）合區(qū)依托沿邊地區(qū)區(qū)位、資源、市場特點構建產業(yè)鏈，對產業(yè)進行較小規(guī)模的組團和單元布局，制定精準招商計劃，引入龍頭企業(yè)，完善產業(yè)鏈配套，分片分期滾動開發(fā)，提高土地節(jié)約集約利用水平，形成“開發(fā)一片、成熟一片、收益一片”的良性循環(huán)。加強地方商務主管部門對邊（跨）合區(qū)“小組團”滾動開發(fā)實施方案編制工作的指導，協(xié)調建立省內相關工作機制和開發(fā)保障體系，組織邊（跨）合區(qū)有序推進實施。支持沿邊省區(qū)選擇切實可行的邊（跨）合區(qū)“小組團”進行重點培育。

（六）完善體制機制。 認真落實《關于規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（中編委發(fā)〔2020〕7號），支持地方明確邊（跨）合區(qū)管理主體，強化經濟管理和投資服務等職能，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，加強體制機制探索創(chuàng)新。開展多層次干部人才培訓，支持引進高端專業(yè)人才。協(xié)調加大簡政放權力度，推動賦予邊（跨）合區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權限。鼓勵邊（跨）合區(qū)在興辦模式、管理方式、資源配置等方面加快轉型，探索實施更多的便民利企舉措和監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升管理服務效能，優(yōu)化營商環(huán)境。

三、強化政策支持，促進穩(wěn)邊固邊和鄉(xiāng)村振興

（七）加強政策集成。發(fā)揮邊（跨）合區(qū)部際聯(lián)席會議機制作用，統(tǒng)籌外交、財政、金融、土地、邊貿、援外等方面政策措施，加大已出臺政策的落實力度，研究新發(fā)展階段的支持舉措。建立健全地方商務主管部門與財政、自然資源、海關、邊檢等部門及邊（跨）合區(qū)所在地方政府組成的工作機制，推動出臺地方政策文件，加大精準支持力度，協(xié)調解決邊（跨）合區(qū)發(fā)展面臨的困難問題。

（八）保障財政資金支持。保持外經貿發(fā)展專項資金支持的連續(xù)穩(wěn)定，根據資金使用績效研究動態(tài)調整有關沿邊省區(qū)和邊（跨）合區(qū)的資金額度。加強地方商務主管部門對邊（跨）合區(qū)資金申報工作的指導，做好資金分配和監(jiān)督使用工作，確保足額撥付、規(guī)范運作、提高績效。

（九）加強與金融機構合作。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構的專業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)落實商務部與進出口銀行關于支持邊（跨）合區(qū)建設的工作通知及有關政金企合作協(xié)議，加強與國家開發(fā)銀行合作，在合規(guī)和風險可控前提下，加大信貸資源傾斜、提高審批效率、加強對制造業(yè)中長期貸款投放，大力扶持小微和民營企業(yè)發(fā)展。完善優(yōu)化地方商務主管部門、邊（跨）合區(qū)與相關金融機構的對口聯(lián)系機制、企業(yè)和項目推薦機制，開展多樣化深度合作，促進區(qū)內企業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。

（十）深化園區(qū)對口幫扶。堅持和完善東西部協(xié)作、社會幫扶等制度，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。支持并完善國家級經開區(qū)對口幫扶邊（跨）合區(qū)工作，統(tǒng)籌引資引智引技，統(tǒng)籌硬件建設與理念經驗輸出，統(tǒng)籌平臺機制建設與人才交流，統(tǒng)籌產業(yè)梯度轉移與周邊市場開拓，推動對口合作走深走實。鼓勵支持國家級經開區(qū)內企業(yè)和商協(xié)會組織采用市場化機制參與邊（跨）合區(qū)建設，探索運營“區(qū)中園”，深化拓展合作領域。

四、完善基礎管理，提升發(fā)展水平

（十一）抓好常態(tài)化疫情防控。統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會發(fā)展，加強組織領導、健全工作機制、壓實防控責任，堅持常態(tài)化疫情防控和局部應急處置有機結合，強化與毗鄰國家邊境地區(qū)與內地的合作，完善各類應急預案，全面做好外防輸入、內防反彈工作。

（十二）加強統(tǒng)計評估。完善邊（跨）合區(qū)統(tǒng)計制度和體系，落實地方商務主管部門審核把關責任和邊（跨）合區(qū)主體責任，提高數(shù)據采集的質量與時效。加強對統(tǒng)計資料和數(shù)據的運用，研究探索對邊（跨）合區(qū)年度發(fā)展情況實施綜合評價。地方商務主管部門可會同邊（跨）合區(qū)所在地方政府引導邊（跨）合區(qū)科學制定年度工作目標，細化工作舉措，對各項發(fā)展目標完成情況進行跟蹤和評估，增強園區(qū)工作的主動性和積極性。

（十三）開展宣傳推介。編印《邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展報告（2021）》，編寫典型案例，促進交流互鑒。鼓勵地方商務主管部門、邊（跨）合區(qū)及時總結開發(fā)建設模式創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化、產業(yè)培育、國際經貿合作、對口幫扶合作等方面的經驗做法，認真總結邊（跨）合區(qū)在共建“一帶一路”、推動沿邊開放和興邊富民、穩(wěn)邊固邊、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的成就，通過電視、電臺、報刊、網站等媒體廣泛宣傳推介，提升邊（跨）合區(qū)在所在省區(qū)乃至國內外影響力。

（十四）落實安全生產要求。牢固樹立安全生產“紅線意識”和“底線思維”，按照地方黨委、政府統(tǒng)一部署，積極配合應急管理部門，全面落實安全生產責任制，壓實企業(yè)安全生產主體責任，促進營造邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的經濟發(fā)展環(huán)境，切實維護人民群眾生命財產安全。




 

商務部辦公廳

2021年4月30日

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