環(huán)辦監(jiān)測〔2020〕9號《生態(tài)環(huán)境部關于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現代化的若干意見》

生態(tài)環(huán)境部關于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現代化的若干意見






環(huán)辦監(jiān)測〔2020〕9號

為貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神，加快健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現代化，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“支撐、引領、服務”基本定位，明確“實現大監(jiān)測、確保真準全、支撐大保護”發(fā)展思路，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，推進環(huán)境質量、生態(tài)質量和污染源全覆蓋監(jiān)測，系統提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現代化能力，為構建現代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎。

（二）主要目標。經過3-5年努力，陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本建成，政府主導、部門協同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測格局建立健全，科學獨立權威高效的監(jiān)測體系基本形成，監(jiān)測數據真、準、全得到有效保證，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力顯著增強，對生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設的支撐服務水平明顯提升。

二、構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大格局”

（一）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統一監(jiān)督管理。各級生態(tài)環(huán)境部門按照統一組織領導、統一制度規(guī)范、統一網絡規(guī)劃、統一數據管理、統一信息發(fā)布的要求，加強對本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的統一監(jiān)督管理。推動建立部門合作、資源共享工作機制，加大監(jiān)測工作統籌與協同力度，監(jiān)督指導有關行業(yè)部門按照統一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）規(guī)劃設置要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范組織實施各自職責范圍內的監(jiān)測工作。

合理劃分中央和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，國家生態(tài)環(huán)境質量評價與考核監(jiān)測等工作為國家事權，其他服務于地方環(huán)境管理和污染治理的監(jiān)測事項為地方事權。

（二）壓實排污單位自行監(jiān)測主體責任。按照“誰排污、誰監(jiān)測”的原則，納入排污許可管理的排污單位應遵守排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。土壤污染重點監(jiān)管單位按要求開展土壤和地下水自行監(jiān)測。建立入河（海）排污口自行監(jiān)測制度，責任單位負責對排污口開展自行監(jiān)測。自行監(jiān)測單位要向社會主動公開自行監(jiān)測數據，各地生態(tài)環(huán)境部門要加強對自行監(jiān)測行為的監(jiān)督檢查。

（三）發(fā)揮市場機制和公眾監(jiān)督作用。深入推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化，研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測備案管理、信用評價等措施，加強市場培育、推動行業(yè)自律，促進形成一批專業(yè)化、優(yōu)質化的社會監(jiān)測機構，樹立和弘揚“依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化。堅持服務群眾和依靠群眾，加強新聞宣傳、暢通投訴舉報渠道，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。

三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網”

（一）統一規(guī)劃環(huán)境質量監(jiān)測網絡。完善涵蓋大氣、地表水（含水功能區(qū)和農田灌溉水）、地下水、飲用水源、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境質量監(jiān)測網絡。2021年前，各省級生態(tài)環(huán)境部門按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》要求，完成行政區(qū)域內監(jiān)測網絡調整并報生態(tài)環(huán)境部備案；圍繞生態(tài)環(huán)境治理需要，增設顆粒物組分、揮發(fā)性有機物、有毒有害污染物、土壤和地下水風險地塊等監(jiān)測點位，在學校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域優(yōu)先增設與人體健康密切相關的監(jiān)測指標，提升環(huán)境污染溯源解析與風險監(jiān)控能力。

（二）完善生態(tài)質量監(jiān)測網絡。建立央地共建、部門共享的多元合作機制，2025年底前，聯合建立天地一體的國家生態(tài)質量監(jiān)測網絡，基本覆蓋全國典型生態(tài)系統、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線重點區(qū)域，突出生態(tài)功能和生物多樣性等指標。省級生態(tài)環(huán)境部門根據生態(tài)保護需要和主要地理單元，補充設置地方生態(tài)質量監(jiān)測站點，組織開展本地區(qū)生態(tài)質量監(jiān)測。

（三）統籌構建污染源監(jiān)測網絡。推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯動，加強固定源（含尾礦庫）、入河（海）排污口、移動源和面源監(jiān)測。強化高架源、涉揮發(fā)性有機物排放、涉工業(yè)窯爐等重點污染源自動監(jiān)測，推動重點工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測體系，開展排污單位用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化試點，拓展污染源排放遙感監(jiān)測。完善測管協同工作機制，按照“雙隨機”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，探索實行監(jiān)測人員持有執(zhí)法證、執(zhí)法人員持有現場監(jiān)測上崗證，將承擔執(zhí)法監(jiān)測任務的監(jiān)測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。生態(tài)環(huán)境部門可委托有資質、能力強、信用好的社會監(jiān)測機構配合開展執(zhí)法監(jiān)測。

（四）建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺。2021年前，地方省、市、縣環(huán)境質量監(jiān)測站點與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯網，并接入生態(tài)環(huán)境部信息資源中心。依法推進重點排污單位自行監(jiān)測數據公開與共享。建立國家（區(qū)域）和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺，加強監(jiān)測數據標準化、規(guī)范化管理，實現全方位、全要素、全周期監(jiān)測數據有效整合與互聯互通。鼓勵以安全可控為前提拓展數據匯交和使用范圍，推進跨領域監(jiān)測監(jiān)控信息共享共用。

四、嚴守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量“生命線”

（一）明確數據質量責任。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。排污單位及其負責人對其自行監(jiān)測數據質量負責。各級生態(tài)環(huán)境部門對用于環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)測數據質量負監(jiān)管責任。地方生態(tài)環(huán)境部門應積極推動地方政府建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的工作機制，建立并實行干預留痕和記錄制度。

（二）加強數據質量監(jiān)督管理。強化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管，建立健全內部質量控制為主、外部質量監(jiān)督為輔的質量管理制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和自動監(jiān)測運維機構通用要求，指導監(jiān)測機構規(guī)范內部質量體系建設與運行。推動建立分級管理、全國聯網的實驗室信息管理系統，實現監(jiān)測活動全流程可追溯。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理辦法，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，提高質量監(jiān)管能力。

（三）嚴厲打擊監(jiān)測數據弄虛作假。組織開展監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專項行動，依法依規(guī)查處監(jiān)測數據弄虛作假行為。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員信用管理，探索建立監(jiān)測數據弄虛作假市場和行業(yè)禁入措施。積極推動部門協同和信息互認，形成守信聯合激勵、失信聯合懲戒的長效機制。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成“不敢假、不能假、不想假”的良好局面。

五、強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測核心支撐

（一）健全監(jiān)測評價制度。優(yōu)化監(jiān)測指標項目和評價方法，形成統一標準與因地制宜相結合、定量評價與定性評價相結合、現狀評價與預測預報相結合的生態(tài)環(huán)境質量評價體系，建立生態(tài)質量指數、生態(tài)環(huán)境質量綜合指數等復合型評價指標并試點應用，科學客觀反映生態(tài)環(huán)境質量和污染治理成效。堅持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開、通報、排名、預警、監(jiān)督機制，提升生態(tài)環(huán)境質量與污染排放的大數據關聯分析能力，為推動生態(tài)環(huán)境質量改善提供支撐。

（二）加強環(huán)境質量預測預報。鞏固國家-區(qū)域-省-市四級空氣質量預報體系，逐步開展所有地級及以上城市空氣質量預報并發(fā)布信息。提升空氣質量中長期預測、城市級精細化預測和氣象因素影響定量分析能力。推進重點流域水環(huán)境預測預警業(yè)務和技術體系建設，逐步開展土壤風險評估和生態(tài)風險預警研究。

（三）推進科技創(chuàng)新與應用。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系，推動物聯網、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新技術在監(jiān)測監(jiān)控業(yè)務中的應用，促進智慧監(jiān)測發(fā)展。強化產學研用協同創(chuàng)新，推動建設國家監(jiān)測技術研發(fā)基地；以長江經濟帶監(jiān)測質控和應急平臺、深圳環(huán)境監(jiān)測質控創(chuàng)新中心等項目為先導，支持重點區(qū)域省市建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新示范基地，加大監(jiān)測技術裝備研發(fā)和應用力度，推動監(jiān)測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。

六、夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎

（一）優(yōu)化機構隊伍。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理改革，理順各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構，鼓勵各地因地制宜統籌設置或共建跨市縣監(jiān)測監(jiān)控機構和省級海洋、輻射、遙感等專業(yè)監(jiān)測機構。充分發(fā)揮現有監(jiān)測力量優(yōu)勢，駐市監(jiān)測機構上收后應與市級生態(tài)環(huán)境部門建立長效化業(yè)務支持機制，提供當地所需監(jiān)測支撐與服務。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構編制標準研究，支持多元化、社會化、開放式人才培養(yǎng)與使用模式，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“三五”人才（50名尖端人才、500名一流專家、5000名技術骨干）、技術大比武等人才遴選機制，不斷提高監(jiān)測隊伍數量和質量。

（二）提升裝備能力。圍繞空氣、水、海洋、生態(tài)、輻射、噪聲、應急預警和履約監(jiān)測等重點領域謀劃一批重點工程，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門結合實際制定出臺基層監(jiān)測機構能力現代化評估標準，2025年前，區(qū)縣監(jiān)測機構應具備有效開展行政區(qū)域內執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測的能力。統籌優(yōu)化生態(tài)環(huán)境陸海觀測衛(wèi)星遙感影像獲取與共享機制，開展全國多周期覆蓋、多分辨率、多要素衛(wèi)星數據的智能化處理和解譯，逐步拓展全球數據獲取匯集能力。

（三）健全法規(guī)標準。推動出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例及配套制度，鼓勵有條件的地方在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域先于國家立法。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范并嚴格執(zhí)行，立足國情實際和生態(tài)環(huán)境狀況，重點填平補齊現場快速監(jiān)測、自動在線監(jiān)測、應急監(jiān)測、遙感監(jiān)測、質量控制等領域標準規(guī)范，建立標準驗證與后評估機制，推動標準優(yōu)化更新。

（四）加強經費投入。修訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設和運行支出標準，分級制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權與財政保障清單，力爭將所需經費足額納入各級財政預算重點保障。各地要拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設投資渠道，積極爭取生態(tài)補償、污染防治等專項經費支持，注重提高投資績效。

七、加強組織實施

各級生態(tài)環(huán)境部門要切實把思想認識統一到中央關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的決策部署上來，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作作為“一把手”工程，在人、財、物上加大支持和保障力度。各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門要充分發(fā)揮對生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”作用，爭做生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊。各地要按照本意見要求，結合實際細化具體任務措施并組織實施。生態(tài)環(huán)境部將加強監(jiān)督檢查與成效評估。

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