農(nóng)辦質(zhì)〔2021〕16號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進承諾達標合格證制度試行工作的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進承諾達標合格證制度試行工作的通知






農(nóng)辦質(zhì)〔2021〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

自2019年我部在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度以來，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極推進，壓實了生產(chǎn)主體責任，促進了產(chǎn)管銜接，進一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，取得了階段性成效。但在試行過程中，仍然存在開證不規(guī)范、推進不平衡、管理力度不夠等問題。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》有關(guān)要求，加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度試行工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、做好承諾達標合格證的規(guī)范開具

（一）統(tǒng)一使用新版承諾達標合格證樣式。在試行過程中，合格證樣式和內(nèi)容不斷完善，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對此也做了積極探索。為進一步明確制度的核心要求與目標，我部將合格證名稱由“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”調(diào)整為“承諾達標合格證”，并對合格證參考樣式做了進一步優(yōu)化，新版樣式（見附件1）主要有以下調(diào)整。

1.體現(xiàn)“達標”內(nèi)涵。“達標”內(nèi)涵即生產(chǎn)過程落實質(zhì)量安全控制措施、附帶承諾達標合格證的上市農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標準?，F(xiàn)階段，承諾達標合格證的“達標”主要聚焦不使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標等方面。

2.突出“承諾”要義。承諾達標合格證是承諾證，首先要展示承諾內(nèi)容。新版承諾達標合格證參考樣式，在全國試行方案中合格證參考樣式的基礎(chǔ)上，調(diào)整了承諾內(nèi)容和基本信息的位置，將承諾內(nèi)容放在承諾達標合格證最上端，生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品信息放后。

3.調(diào)整承諾內(nèi)容。明確是“對生產(chǎn)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品”作出承諾。將承諾內(nèi)容中“遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定”調(diào)整為“常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標”。

4.增加承諾依據(jù)。增加可勾選的“委托檢測、自我檢測、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾”4項承諾依據(jù)。生產(chǎn)主體開具承諾達標合格證時，根據(jù)實際情況勾選一項或多項。

新版承諾達標合格證參考樣式自此文件印發(fā)之日起開始使用。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對生產(chǎn)主體的指導，開具電子承諾達標合格證或通過打印方式開具承諾達標合格證的，要在文件印發(fā)之日起1個月內(nèi)按要求調(diào)整樣式。已印制的原樣式空白合格證，可在用完后調(diào)整。凡是新印制的，都要使用新版樣式。

（二）確保承諾達標合格證規(guī)范有效開具。承諾達標合格證要堅持“誰生產(chǎn)、誰用藥、誰承諾”的原則，由種植養(yǎng)殖者作出承諾，勾選選項、自主開具，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)、村（社區(qū)）委員會、檢測機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等不應(yīng)代替種植養(yǎng)殖者開具。

（三）加強電子承諾達標合格證開具管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推廣電子承諾達標合格證，將承諾達標合格證與農(nóng)產(chǎn)品追溯一體化推進，取得了積極成效。以二維碼等形式開具承諾達標合格證的，要堅持基本原則和要求，一是二維碼標識上或四周要明確展示“承諾達標合格證”字樣，二是掃碼后的內(nèi)容中，首先要展示承諾達標合格證的名稱、承諾聲明、承諾依據(jù)等完整信息，接下來再展示企業(yè)簡介、品牌宣傳等內(nèi)容。

二、加快承諾達標合格證的推廣使用

（四）加大承諾達標合格證制度試行力度。對試行品種范圍內(nèi)尚未開具承諾達標合格證的生產(chǎn)主體，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促其按要求盡快試行承諾達標合格證制度，提高試行覆蓋率。對已試行承諾達標合格證制度的生產(chǎn)主體，要指導其規(guī)范開具，在試行品種上和批次上盡快實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)成常態(tài)化開具習慣。要將承諾達標合格證與參加各類展示展銷會、參評各類品牌、獎項和項目支持掛鉤。將承諾達標合格證制度納入食品安全等考核內(nèi)容，落實監(jiān)管部門工作責任。將試行情況納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建重要內(nèi)容，督促國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣率先落實試行要求。進一步加強與市場監(jiān)管部門的對接，強化食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場的索證索票，明確將承諾達標合格證作為質(zhì)量安全合格憑證的其中一種，倒逼生產(chǎn)主體自覺開具承諾達標合格證。之前開具產(chǎn)地證明的，要盡快轉(zhuǎn)向由生產(chǎn)主體開具承諾達標合格證。

（五）加強承諾達標合格證制度宣傳。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期總結(jié)提煉承諾達標合格證制度實施成效，形成典型經(jīng)驗和做法，開展學習交流。積極運用主流媒體、行業(yè)媒體、地方媒體等多種途徑，宣傳承諾達標合格證實施成效，展示本地典型經(jīng)驗和亮點成果，擴大承諾達標合格證的社會影響力和消費者認可度，持續(xù)營造自覺開具、規(guī)范使用承諾達標合格證的良好氛圍。

三、強化承諾達標合格證的監(jiān)督管理

（六）加大日常巡查檢查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)要將承諾達標合格證制度的推行納入監(jiān)管服務(wù)范圍，發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”的作用。加強對開證生產(chǎn)主體的日常巡查檢查，每年對試行主體的巡查要達到全覆蓋。重點檢查主體是否落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定和《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制基本要求（試行）》（附件2），是否按照要求持續(xù)規(guī)范開具承諾達標合格證。要查看生產(chǎn)主體留存的承諾達標合格證開證記錄，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

（七）加強帶證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和問題查處。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，應(yīng)涵蓋附帶承諾達標合格證的農(nóng)產(chǎn)品，掌握其質(zhì)量安全狀況，切不可因開具承諾達標合格證而缺失監(jiān)管。對風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題要跟進開展監(jiān)督抽查，對于承諾合格而抽檢不合格的生產(chǎn)主體，要依法重處，同時幫助種植養(yǎng)殖者查找原因、整改問題。對于虛假開具承諾達標合格證的，要納入信用管理，實施聯(lián)合懲戒。

（八）及時掌握試行進展情況。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期調(diào)度承諾達標合格證制度試行情況，掌握轄區(qū)內(nèi)應(yīng)實施承諾達標合格證制度的生產(chǎn)主體數(shù)量和已實施承諾達標合格證制度的生產(chǎn)主體數(shù)量。對于已實施承諾達標合格證制度的生產(chǎn)主體，要關(guān)注其是否處于常態(tài)化開具狀態(tài)，如屬于點狀零星開具的，要推動實現(xiàn)批批開具。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期匯總分析本省份承諾達標合格證制度試行情況，加強試行工作的督促指導。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂公布后，按照法律有關(guān)規(guī)定抓好貫徹落實。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視承諾達標合格證制度試行工作，加快推進步伐，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。2021年底前，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展一次自查（自查表詳見附件3），重點自查生產(chǎn)主體名錄是否健全，開證主體日常監(jiān)管和市場查驗等情況，督促指導各地加快推進實施，確保試行工作落實到位。2021年12月15日前，請將本省份自查情況及承諾達標合格證制度試行情況總結(jié)報送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究中心。工作過程中，可以隨時以新聞報道、工作簡報等形式報送有關(guān)經(jīng)驗和亮點成效。


聯(lián)系方式：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司：郭艷青，電話：010－59192694，電子郵箱：nybjgc@163.com。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究中心：劉海華，電話：010－82106327，電子郵箱：15201433678@126.com。





附件：

1.新版承諾達標合格證參考樣式

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制基本要求（試行）

3.承諾達標合格證制度實施情況自查表





 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2021年11月3日

 






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