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民政部關于統(tǒng)籌推進民政信息化建設的指導意見
民發(fā)〔2017〕161號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各司（局）、全國老齡辦、各直屬單位：
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息化引領全面創(chuàng)新、構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期。為深入貫徹黨中央、國務院關于民生民政和信息化工作決策部署，全面貫徹《“十三五”國家信息化規(guī)劃》和《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，順應網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展趨勢，改革和創(chuàng)新民政信息化發(fā)展理念、方式和途徑，切實指導和規(guī)范各級民政部門完善信息化管理體制和運行機制，有效解決建設分散化、應用條塊化、信息割裂化、服務碎片化等問題，發(fā)揮信息化對民政事業(yè)的支撐作用和倍增效應，制定本指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，適應信息化“大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”發(fā)展趨勢，按照“集約化建設、多元化應用、協(xié)同化治理、精準化決策”的總體思路，著力加強民政信息化建設統(tǒng)籌管理，著力推進信息技術與民政工作深度融合，著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務，著力增強大數(shù)據(jù)分析決策能力，著力提升政務服務供給精細化、精準化水平，著力為民政部門和社會公眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務，用信息化培育民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。
（二）基本原則。
——統(tǒng)籌規(guī)劃。從民政事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強信息化工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設，牢固樹立全國“一盤棋”觀念，避免重復建設和資源浪費，整體上提升民政信息化工作科學化、體系化、標準化水平。
——問題導向。聚焦民政信息化建設各自為政、條塊分割、自成體系、信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘以及信息資源“小、散、亂”等問題，推動政務信息系統(tǒng)整合共享，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、補齊發(fā)展缺板、提升服務能力。
——創(chuàng)新驅動。打破傳統(tǒng)信息化建設慣性思維和路徑依賴，積極探索民政信息化創(chuàng)新發(fā)展新理念、新形態(tài)、新模式和新機制，以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新加速推進互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與民政事業(yè)深度融合。
——協(xié)同共享。理順體制機制，明確責任分工，強化條塊銜接、縱橫聯(lián)動和政民互動，打通數(shù)據(jù)信息鏈和業(yè)務服務鏈，加強信息共享和業(yè)務協(xié)同，充分發(fā)揮信息化整體效能。
——安全可控。強化關鍵信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)安全保障，堅持底線思維，加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，嚴格落實等級保護和分級保護制度。增強網(wǎng)絡安全動態(tài)防御和態(tài)勢感知能力，提高網(wǎng)絡安全應急處置水平。
（三）發(fā)展目標。
貫徹落實國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面提升民政信息化整體水平，建設標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可控的信息化基礎支撐大平臺，構建深度融合、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)同的政務業(yè)務大系統(tǒng)，形成物理分散、邏輯集中、資源共享的信息資源大數(shù)據(jù)，基本形成民政信息化“集約整合、縱橫互聯(lián)、信息共享、業(yè)務協(xié)同”的發(fā)展格局。到2020年，通過整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成部本級政務信息系統(tǒng)清理整合，形成民政政務信息資源目錄體系。部本級主要業(yè)務信息化覆蓋率達到100%，省級民政部門主要業(yè)務信息化覆蓋率達到80%以上，民政基本公共服務事項網(wǎng)上辦理率達到80%以上，總體滿足民政事業(yè)發(fā)展需要和社會公眾服務期望。
——夯實信息化建設新基礎。構建統(tǒng)一的民政信息基礎設施，提供統(tǒng)一的云服務。構建部省兩級綠色大數(shù)據(jù)中心，形成整體合力，為各類應用提供穩(wěn)定、高效、可靠、可擴展的支撐服務。
——打造政務服務新體系。構建民政一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，規(guī)范網(wǎng)上服務事項，優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，線上線下緊密融合，政務服務標準化、規(guī)范化、便捷化水平顯著提升。
——開啟數(shù)據(jù)應用新篇章。建立以“多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務、開放化利用”為特征的民政大數(shù)據(jù)資源體系，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準、情況明，大數(shù)據(jù)決策支持能力顯著提升。
——推進協(xié)同互動新格局。打破部門界限和信息壁壘，推進信息系統(tǒng)建設由分散、沉寂、孤立向集中、動態(tài)、關聯(lián)轉變，打通業(yè)務鏈，形成服務網(wǎng)，跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同能力顯著提升。
——探索社會參與新機制。借助市場和社會力量，促進民政服務供給模式創(chuàng)新，探索政府主導、企業(yè)運作、社會參與的新型信息化建設機制，逐步實現(xiàn)由政府投資建設為主向政府與社會投資雙輪驅動的機制轉變。
二、構建民政業(yè)務縱橫聯(lián)動“一盤棋”
（四）推進民政業(yè)務應用全國一體化。堅持部省兩級部署，深入推進民政業(yè)務應用一體化建設，通過系統(tǒng)整合、網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享，實現(xiàn)各項民政業(yè)務的協(xié)同聯(lián)動。堅持省以上建設集約化、部署集中化、應用平臺化，結合“金民工程”、國家社會組織法人基礎信息庫等重點信息化建設項目，全面集成社會救助、社會福利和慈善、防災減災救災、專項社會事務管理、村委會（居委會）登記管理、社會組織管理等民政業(yè)務，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的“大系統(tǒng)”，并接入國家電子政務內外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)由分散建設向共建共享的模式轉變。加快推動業(yè)務應用系統(tǒng)全國一體化建設進程，統(tǒng)一業(yè)務規(guī)則，優(yōu)化業(yè)務流程，細化業(yè)務邏輯，規(guī)范業(yè)務操作，注重用戶體驗，先行試點示范，在具備條件的地區(qū)和業(yè)務領域探索實現(xiàn)全國集中統(tǒng)一應用。
（五）推進民政政務服務全國一體化。全面規(guī)范和公開網(wǎng)上服務事項和流程，依托民政部門戶網(wǎng)站，建設民政統(tǒng)一政務服務平臺，全面公開政務服務資源與數(shù)據(jù)，實現(xiàn)集中發(fā)布、便捷查詢和一站式服務，政務服務形態(tài)逐步由“一個綜合平臺、N個業(yè)務系統(tǒng)”向“一個綜合平臺、N個應用服務”轉變。積極推進省級民政綜合業(yè)務服務平臺建設，增加網(wǎng)上服務內容，拓展服務渠道，重點推進城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務窗口建設，擴展各類移動應用，積極探索與在線支付、遞送服務等社會化網(wǎng)絡平臺的合作，提升移動政務服務的覆蓋面和影響力。以公民身份證、社會組織法人和村委會（居委會）統(tǒng)一社會信用代碼為標識，建立網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系，推進各類服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新模式，讓群眾辦事更方便、更快捷、更滿意。
（六）推進民政信息化標準規(guī)范統(tǒng)一。充分利用和借鑒國家標準、行業(yè)標準和地方標準，圍繞信息基礎設施、信息資源、應用服務、信息安全等構建框架合理、層次清晰、權威科學、規(guī)范完整的民政信息化標準規(guī)范體系，充分發(fā)揮標準化在信息化工作中的基礎性作用。優(yōu)先制定數(shù)據(jù)資源、信息共享開放、系統(tǒng)整合共享、服務事項分類編碼、業(yè)務操作規(guī)范、電子證照等標準規(guī)范，做好與國家基礎數(shù)據(jù)庫和重大信息化工程之間的標準銜接，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。建立標準體系執(zhí)行狀況檢查機制，加大標準執(zhí)行力度。
三、編織政務服務為民愛民“一張網(wǎng)”
（七）建設完善民政統(tǒng)一信息基礎設施。統(tǒng)籌建設標準統(tǒng)一、資源集約、利用高效、安全可控的民政統(tǒng)一信息基礎設施，提供云平臺服務，形成有利于基礎設施互聯(lián)互通的制度環(huán)境，推動已建、在建和擬建的民政業(yè)務應用逐步向民政政務云平臺遷移。推動國家電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、民政衛(wèi)星視頻網(wǎng)等資源的互聯(lián)互通，保障民政業(yè)務跨地區(qū)辦理、跨層級聯(lián)動和跨部門協(xié)同。加快部機關政務內外網(wǎng)建設，實現(xiàn)與國家政務內外網(wǎng)平臺安全接入，將現(xiàn)有業(yè)務應用按涉密和非涉密分類，分別向國家電子政務內網(wǎng)和外網(wǎng)遷移。加強網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預警和應急處置能力建設，建立健全網(wǎng)絡安全責任制和信息通報機制，完善網(wǎng)絡安全檢查、風險評估等制度，制定網(wǎng)絡安全事件監(jiān)測預警與應急預案，定期開展演練。
（八）全面構建民政“互聯(lián)網(wǎng)+”信息惠民服務網(wǎng)。摸清部省兩級信息系統(tǒng)情況，制定政務信息系統(tǒng)整合共享清單，重點整合以司局和處室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)，加快推進政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合，形成民政一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺和服務網(wǎng)絡。圍繞社會組織、救助、養(yǎng)老、慈善、婚姻、殯葬，以及突發(fā)事件、未成年人保護、網(wǎng)上尋親等便民惠民服務和基層社會治理事務，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設。強化與本地政務服務平臺對接，促進各項服務事項向基層延伸和服務渠道下沉，實現(xiàn)各類服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦，讓群眾辦事更加方便快捷。充分利用網(wǎng)絡平臺、自助終端、12349服務熱線和第三方軟件，提高政民互動和在線辦事服務能力。加強民政網(wǎng)絡宣傳能力，加快構建大屏小屏交互聯(lián)動、一網(wǎng)一端二微融合發(fā)展的網(wǎng)絡傳播新格局，宣傳民政工作，講好民政故事，引導輿論導向。提升民政部門戶網(wǎng)站新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，成為政務信息權威發(fā)布門戶、新聞宣傳旗艦媒體、政民互動主要橋梁、公共服務統(tǒng)一平臺。
（九）引導促進民政信息化建設社會化發(fā)展。鼓勵地方民政部門運用政府購買服務和財政補貼方式，加強各業(yè)務領域民政服務機構信息化能力建設，并與民政信息化工程充分銜接，通過數(shù)據(jù)實時匯集，提高管理能力和服務水平。打破理念束縛、發(fā)揮市場主體作用，鼓勵采用委托代建、以租代建、服務外包等新模式，促進信息化建設主體和服務方式的多元化。完善社會工作、志愿服務、社會組織等社會化服務體系，引導和規(guī)范社會力量惠民服務進農(nóng)村、進社區(qū)、進機構、進家庭，豐富產(chǎn)品供給，促進信息消費，補齊政府供給不足和基層民政人少事多的短板。擴大數(shù)字地球、空天遙感、通信廣播和位置服務等技術應用，探索民生服務和社會治理領域新應用、新模式。加強民政信用體系建設和信用信息應用，實現(xiàn)公益慈善項目的全過程規(guī)范管理和結果客觀評估。
四、培育民生民政數(shù)據(jù)治理新能力
（十）構建民政大數(shù)據(jù)資源體系。加強民政大數(shù)據(jù)資源體系統(tǒng)一規(guī)劃，全面梳理各級各類數(shù)據(jù)資源，形成“全國統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布”的民政政務信息資源目錄。強化對各級民政部門履行職責過程中形成的文件、資料、圖表、電子證照等數(shù)據(jù)信息資源的收集、存儲和更新管理，加強數(shù)據(jù)校驗力度，提高數(shù)據(jù)質量，逐步形成覆蓋自然人、家庭、村委會（居委會）、社會組織法人、民政服務機構的全要素、全口徑、全生命周期管理數(shù)據(jù)庫，做到統(tǒng)一編碼、一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新。通過自主采集、部門共享、市場采購等方式，加強基礎數(shù)據(jù)源頭采集能力，推進信息“一門采集、一檔管理”，避免重復填報。推動身份證讀卡器、高拍儀等信息采集設備裝備的應用推廣，在有條件的地方試點“一表式”登記采集，確保基礎數(shù)據(jù)的一致性、準確性和時效性。
（十一）深化數(shù)據(jù)資源共享開放。建立全國一體化的民政大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)民政業(yè)務數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、共享交換數(shù)據(jù)、基礎規(guī)范數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等集中存儲、統(tǒng)一管理和共享服務，有效支撐跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務辦理。做好民政統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺與政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，大力推進與公安、稅務、扶貧、人社、住建、殘聯(lián)等部門（組織）和金融機構間數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)交換、共享開放、質量控制和監(jiān)督評估機制。編制民政公共信息資源開放目錄，建立健全公共信息資源開放保密審查機制，實現(xiàn)民政數(shù)據(jù)對社會有序開放，支持各類市場主體對數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新利用。
（十二）提升民政大數(shù)據(jù)應用能力。加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，大力推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合。充分發(fā)揮民政數(shù)據(jù)資源關聯(lián)性強、耦合度高、覆蓋面廣、活動性大的特點，洞察百姓訴求、社情民意和民生狀況，分析把握預判公眾辦事需求，動態(tài)監(jiān)測評估預警相關風險，開展與民生緊密相關的甄別審批、主動發(fā)現(xiàn)、綜合分析和資源配置等公共服務，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。鼓勵各地民政部門結合自身需要，積極探索、先行先試，推進民政數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)深度融合和關聯(lián)利用，推動民政信息化從數(shù)字化向精細化、精準化發(fā)展，促進相關社會治理從粗放向精細轉變，從被動響應向主動預見轉變，從經(jīng)驗判斷向大數(shù)據(jù)科學決策轉變。
五、優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境
（十三）加強信息化建設統(tǒng)一領導。在部黨組的領導下，加強部網(wǎng)絡安全和信息化領導小組對信息化工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調重大問題，實現(xiàn)人員、經(jīng)費、資源統(tǒng)籌和歸口管理。各級民政部門建立健全項目統(tǒng)籌、業(yè)務銜接、資源共享、運行保障的一體化工作機制，明確目標、責任和實施機構，避免職責交叉，確保信息化工作落到實處。信息化單位做好統(tǒng)籌設計和實施，建好系統(tǒng)，做好服務。業(yè)務單位主動參與，提好需求、用好數(shù)據(jù)、抓好應用。
（十四）加強人才隊伍和智庫建設。建立健全多層次、多類型的信息化人才培養(yǎng)體系，大力開展與高等院校和專業(yè)培訓機構的合作，培養(yǎng)高端信息化技術管理人才。加強各級民政部門信息中心機構建設，促進各級民政部門信息化人員交流互動，培養(yǎng)既了解民政業(yè)務又熟悉信息化技術的復合型人才。加大人才引進力度，建立一支政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的信息化人才隊伍。推進新型信息化智庫建設，完善重大政策、重大項目專家咨詢制度。
（十五）加強資金保障和政策支持。拓寬民政信息化建設資金渠道，積極爭取國家各類資金投入。加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益和信息化建設效能。鼓勵推進并完善政府購買服務制度，發(fā)揮市場資金作用，建立與新技術、新模式相適應的建設投資和運行管理模式。創(chuàng)新多元化項目投資機制，積極探索PPP模式，充分利用社會資源，激發(fā)信息化領域相關市場主體活力和創(chuàng)造力。
（十六）加強信息化建設績效評估。建立以是否滿足業(yè)務需求和有效提升履職效能為核心，以信息資源承載力、信息系統(tǒng)聯(lián)通力、信息服務覆蓋率和數(shù)據(jù)信息準確率等指標要素為重點的信息化建設績效評估制度，積極探索開展第三方評估、社會評估機制，切實發(fā)揮績效評估的導向作用。建立健全信息化建設成效評價與行政問責、部門職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制，督促檢查工作落實情況。完善信息化建設單位自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門監(jiān)督的工作機制，確保符合廉政建設要求。
民政部
2017年10月1日
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