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水利部關(guān)于進一步推動水土保持工程建設以獎代補的指導意見
水保〔2021〕381號
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，進一步調(diào)動社會力量參與水土流失治理的積極性，發(fā)揮水土保持在鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設等方面的支撐作用，經(jīng)商財政部同意，水利部在總結(jié)以獎代補三年試點工作基礎上，決定在國家水土保持重點工程建設中進一步推動以獎代補?，F(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識推動以獎代補的重要意義
推動以獎代補是落實兩手發(fā)力，調(diào)動社會力量參與水土流失治理的具體舉措。其核心是變立項審批實施為建設主體自愿申報、自主建設；變先撥后建為先建后補。推動以獎代補在健全水土流失治理多元化投入機制、提升治理成效和財政資金使用效益等方面具有重要的現(xiàn)實意義。各地要提高認識、周密組織、進一步推動以獎代補，撬動社會資本投入，拓寬資金渠道，加快水土流失治理步伐。
二、工作原則
———因地制宜、逐步推動。已開展試點的省份，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，積極擴大實施范圍和資金投入，未開展試點的省份，可先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推動以獎代補。
———自愿申報、自主建設。各類建設主體自愿申報，在滿足水土保持相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標準的基礎上，自主建設，并對工程建設質(zhì)量和安全負責。
———全程公示、公開透明。實行“事前、事中、事后”全過程公示制度，及時公開獎補政策、建設主體、工程實施和資金兌付等情況，主動接受社會監(jiān)督。
———簡化程序、加強指導。創(chuàng)新工程實施、資金投入、建后管護和資金兌付等政策機制，簡化審批程序、健全相關(guān)制度，加強對工程建設的監(jiān)督指導。
三、適用范圍
以獎代補適用于施工單項合同估算價不超過400萬元，材料、苗木等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元的國家水土保持重點工程。其適用范圍限額隨國家規(guī)定必須招標的標準限額進行動態(tài)調(diào)整。
四、獎補內(nèi)容
（一）獎補資金。主要指中央財政水利發(fā)展資金和地方財政支出中，用于國家水土保持重點工程建設的資金。具體以獎代補年度資金額度由地方根據(jù)投資情況和當?shù)貙嶋H確定。
（二）獎補對象。自愿出資投勞參與水土流失治理的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村組集體、專業(yè)大戶、農(nóng)戶以及其他企業(yè)、社會組織等建設主體。
（三）獎補措施?！端帘３志C合治理技術(shù)規(guī)范》明確的工程、植物等水土保持措施，以及《生態(tài)清潔小流域建設技術(shù)導則》明確的水土保持相關(guān)措施，均可納入獎補范圍。淤地壩（攔沙壩）、容量1萬立方米及以上的塘壩，以及與水土保持關(guān)系不密切的其他建設內(nèi)容，不納入獎補范圍。
（四）獎補標準。地方可根據(jù)不同的建設主體、治理措施、治理需求等，制定差異化的獎補標準。原則上對于沒有經(jīng)濟效益的措施，獎補標準不高于工程結(jié)算價款的70%；對于有一定經(jīng)濟效益的措施，獎補標準不高于工程結(jié)算價款的50%。
（五）獎補方式。工程通過驗收后，縣級財政部門按照獎補標準和支付程序，及時向建設主體兌現(xiàn)獎補資金，原則上資金兌付不得晚于通過驗收后的兩個月。未經(jīng)獎補程序確定的建設主體，不予獎補。
五、獎補程序
（一）發(fā)布公告?？h級水利部門會同財政部門根據(jù)本地區(qū)水土保持相關(guān)規(guī)劃，研究制定以獎代補申報指南，明確獎補對象、范圍、標準、程序，建設區(qū)域、建設任務、驗收標準、獎補方式等內(nèi)容，并在當?shù)卣T戶網(wǎng)站和獎補項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布公告。
（二）自主申報。建設主體按規(guī)定程序和要求自愿申報，填寫申請表，明確建設地點、建設內(nèi)容、建設時間、申請獎補資金規(guī)模等內(nèi)容，并向縣級水利部門申報。
（三）審核公示?？h級水利部門商財政部門，采取專家審核、競爭比選等方式，按程序?qū)徍舜_定建設主體，并將相關(guān)信息在當?shù)卣T戶網(wǎng)站、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組進行公示。
（四）簽訂合同。公示無異議后，縣級水利部門與建設主體簽訂合同，明確建設內(nèi)容、建設時限、獎補標準、驗收要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金兌付和雙方的責任義務等內(nèi)容。
（五）自主建設。建設主體嚴格按照簽訂的合同、相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范等自主開展建設。地方各級水利部門做好技術(shù)指導。
（六）工程驗收。項目完工后，建設主體向縣級水利部門提交驗收申請，并附建設內(nèi)容（措施）前、中、后對比照片?？h級水利部門會同同級財政部門，按照合同及申報指南、驗收標準等，及時組織驗收。驗收費用由縣級水利部門承擔。
（七）兌付資金。驗收合格后，縣級水利部門及時將驗收、獎補資金等情況在政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公示。公示無異議后，縣級財政部門依據(jù)合同、驗收意見等材料，直接向建設主體兌付獎補資金。具體撥付方式由地方確定。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。以獎代補堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制。地方各級水利部門要切實加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，加大政策宣傳，要積極與財政部門溝通，加強廉政風險防控，確保以獎代補工作順利實施。
（二）完善政策機制。省級水利部門要商同級財政部門制定以獎代補實施意見?？h級人民政府在實施以獎代補前，要制定以獎代補實施細則或辦法，建立健全申報、公示、驗收、管護、資金兌付和爭議解決措施等制度，并結(jié)合“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（三）加強監(jiān)督指導。各級水利部門要加強對以獎代補工作的監(jiān)督管理，未通過驗收的建設主體，不得允許其申請新的以獎代補項目；對嚴重失信的建設主體，依法依規(guī)采取相應懲戒措施。各級水利部門要為建設主體提供全過程的技術(shù)咨詢和指導。縣級水利部門要將項目有關(guān)信息及竣工驗收圖，及時錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)。
（四）建立激勵機制。水利部、財政部對以獎代補工作成效明顯或全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估結(jié)果優(yōu)秀的省份，在安排中央補助資金時予以適當傾斜?？h級以上地方水利、財政部門也要對水土保持工作成效明顯或以獎代補推進力度大的縣（市、區(qū)），安排資金時予以傾斜支持。
（五）強化資金監(jiān)管。獎補資金納入部門預算管理，實行國庫集中支付。以獎代補項目涉及的勘測設計、工程驗收等費用，按照《水利發(fā)展資金管理辦法》及地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級財政、水利部門要加強獎補資金的管理和績效評價，對虛報、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎補資金的，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，同時追究相關(guān)人員責任，確保資金安全。
水利部
2021年12月15日
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