文物保發(fā)〔2023〕16號《中共中央宣傳部文化和旅游部國家文物局關(guān)于開展廊橋保護三年行動的通知》

中共中央宣傳部文化和旅游部國家文物局關(guān)于開展廊橋保護三年行動的通知







文物保發(fā)〔2023〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、文化和旅游廳（局）、文物局，中央宣傳文化系統(tǒng)各單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，系統(tǒng)性加強廊橋保護研究利用工作，中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局研究制定了《廊橋保護三年行動計劃（2023-2025）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。






 

中共中央宣傳部

文化和旅游部

國家文物局

2023年5月30日

廊橋保護三年行動計劃2023-2025

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，系統(tǒng)性加強廊橋保護研究利用工作，中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局組織開展“廊橋保護三年行動”。

廊橋一般指設(shè)有廊屋的歷史橋梁，是我國橋梁的一種重要類型，結(jié)構(gòu)獨特、造型優(yōu)美，其承重結(jié)構(gòu)多為木構(gòu)或石構(gòu)的梁橋與拱橋，其中較有中國特色的子類型包括編木拱橋、撐架拱橋、伸臂木梁橋等。廊屋多為木結(jié)構(gòu)，少量為磚木、石木結(jié)構(gòu)。據(jù)初步統(tǒng)計，全國重點文物保護單位中共有138座不同類型的廊橋，分布在全國13個省（自治區(qū)）。

廊橋與山、水、田園景觀和古村鎮(zhèn)、街道有機融合，承載著當(dāng)?shù)厣鐣墓采?、文化傳統(tǒng)和縷縷鄉(xiāng)愁，是山水田園人居環(huán)境的重要組成部分，是記住鄉(xiāng)愁、傳承歷史文脈的實物載體，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要支點。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，加大文物保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承，堅持新時代文物工作方針，統(tǒng)籌加強廊橋保護、研究、管理和展示利用，保護鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)、傳承歷史文脈、助力鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展。

（二）基本原則

堅持全面保護。樹牢保護歷史文化遺產(chǎn)責(zé)任重大的觀念，依法履責(zé)、盡職盡責(zé)，全面摸清廊橋資源家底，統(tǒng)籌好搶救性保護和預(yù)防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，消除重大險情，有效遏制文物病害，維護廊橋的歷史真實性、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性。建立健全廊橋安全長效機制，筑牢安全底線和防線。

堅持價值研究。深化廊橋信息留存和研究，深入挖掘廊橋的歷史價值、文化價值、審美價值、科技價值和時代價值，圍繞廊橋文物本體、周邊歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、相關(guān)歷史文脈的價值研究，做好廊橋價值闡釋和傳播。

堅持有效利用。堅持以人民為中心，正確處理廊橋保護利用與城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護、旅游開發(fā)的關(guān)系，充分發(fā)揮廊橋在提供公共文化服務(wù)、滿足人民精神文化生活需求、涵養(yǎng)社會主義核心價值觀等方面的作用，持續(xù)發(fā)揮廊橋的社會公共性、開放共享性、精神情感性，讓散布在城鄉(xiāng)的廊橋活起來、傳下去，讓廊橋成為所在村鎮(zhèn)、縣市的“百姓橋”“鄉(xiāng)愁橋”“凝心聚力橋”。

（三）總體目標

在“十四五”期間，完成廊橋?qū)ｍ椪{(diào)查，廊橋文物保護體系基本健全，廊橋保存狀況和周邊環(huán)境明顯改善，重點廊橋安消防設(shè)施全覆蓋，風(fēng)險防控水平和應(yīng)急處置能力顯著提升，有效認知、保護和利用廊橋文化遺產(chǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）開展廊橋文物專項調(diào)查

開展全國廊橋文物專項調(diào)查，補充登錄、認定新發(fā)現(xiàn)的古廊橋，全面了解我國廊橋的保存現(xiàn)狀，發(fā)布全國廊橋文物專項調(diào)查報告。推動各級人民政府加大廊橋文物保護力度，公布廊橋文物保護名錄，夯實工作基礎(chǔ)。

（二）全面留取廊橋信息

結(jié)合專項調(diào)查和全國文物地理信息系統(tǒng)，建設(shè)中國廊橋數(shù)據(jù)庫，完善廊橋基礎(chǔ)信息及其有效應(yīng)用。有序開展全國和省級文物保護單位廊橋測繪工作，提高測繪精度和科學(xué)性，組織編制出版廊橋系列圖錄和測繪集，征集廊橋歷史照片并納入廊橋數(shù)據(jù)庫。面向參與廊橋保護、研究、營造、使用、管理的學(xué)者、建筑師、工匠/非遺傳承人、居民和管理人員，組織拍攝廊橋千人訪談，留存較為全面系統(tǒng)的影像和口述史記錄，重點記錄營造技藝、傳統(tǒng)習(xí)俗、民間信俗和情感傳承。

（三）深入推進廊橋研究

爭取國家重點研發(fā)計劃和國家社科基金等對廊橋保護研究的支持，鼓勵專業(yè)機構(gòu)、高等院校開展廊橋價值、技術(shù)成就、區(qū)系類型和匠作等專題研究，支持與廊橋相關(guān)的鄉(xiāng)土社會、傳統(tǒng)習(xí)俗、文化線路、防災(zāi)減災(zāi)、極端天氣應(yīng)對等跨學(xué)科研究，重點關(guān)注建筑學(xué)、社會學(xué)、歷史地理學(xué)、方志等相關(guān)領(lǐng)域。鼓勵支持相關(guān)各方開展、參與國內(nèi)外廊橋?qū)ｎ}學(xué)術(shù)活動與交流合作。

（四）建立風(fēng)險評估機制

以省為單元、以區(qū)縣為主體，在福建、浙江、湖南、廣西、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）建立行政區(qū)域內(nèi)廊橋的風(fēng)險評估工作機制，明確主要風(fēng)險和應(yīng)對措施，作為各地有序開展廊橋綜合保護管理工作的基礎(chǔ)。結(jié)合專項調(diào)查完成第一輪廊橋風(fēng)險評估。

（五）實施廊橋保護工程

對存在險情的廊橋文物進行保護修繕，修復(fù)屏南萬安橋等災(zāi)損廊橋，“十四五”期間全面消除廊橋文物重大險情，改善全國廊橋文物的保存狀態(tài)。在廊橋領(lǐng)域重點推進文物建筑預(yù)防性保護工作，落實廊橋密集區(qū)域的預(yù)防性保護“歲修”機制，組織開展常態(tài)化巡查檢修，探索開展必要的專項技術(shù)監(jiān)測，重點關(guān)注結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及防汛聯(lián)動機制。

（六）整體保護周邊環(huán)境

將廊橋保護納入國土空間規(guī)劃和不可移動文物空間利用專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮廊橋周邊城鄉(xiāng)環(huán)境和山水格局的保護。加強周邊景觀和建設(shè)管控，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、水利工程建設(shè)中，應(yīng)注意對廊橋及其周邊景觀環(huán)境的保存、保護，堅決杜絕大拆大建、拆真建假，并審慎評估對河道行洪的影響。開展必要的環(huán)境整治工程，對廊橋周邊道路、河道、建構(gòu)筑物、綠化等進行修復(fù)，對與廊橋直接相關(guān)的橋亭、古道、紀念性建筑、民居、碑刻、摩崖、碼頭、水利設(shè)施等歷史環(huán)境要素予以統(tǒng)籌保護。

（七）開展綜合展示利用

尊重廊橋本體及其附屬建筑的原有功能延續(xù)和利用，對交通、集會、展陳、祭祀等使用功能，加以引導(dǎo)規(guī)范。利用廊橋本體、附屬文物建筑、所在村落既有建筑、當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的廊橋展示館、木拱橋營造技藝傳承所等，對廊橋文物及相關(guān)傳統(tǒng)文化進行陳列展示。鼓勵將廊橋及其周邊建筑物作為鄉(xiāng)村公共活動和文化中心加以利用。鼓勵在廊橋集中分布地區(qū)的綜合博物館內(nèi)設(shè)立廊橋?qū)ｎ}陳列。探索推廣與廊橋相關(guān)的主題游徑和鄉(xiāng)村旅游。

（八）筑牢安全防控體系

加強廊橋文物安全防控能力建設(shè)，提升安全防護設(shè)施配置水平，逐步實現(xiàn)全覆蓋。全面落實文物安全責(zé)任，公示公告每一處廊橋文物安全直接責(zé)任人信息。開展廊橋安全隱患整治專項行動，掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患。強化廊橋安全管理，落實廊橋安全巡查檢查，禁止在廊橋上及其周邊毗連區(qū)域開展影響文物安全的活動，嚴格管控用電行為，嚴禁使用明火和吸煙。推動地方政府將文物保護納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，定期組織實施廊橋應(yīng)急演練和培訓(xùn)，完善災(zāi)前、災(zāi)時、災(zāi)后保障措施。

（九）培育專門人才隊伍

依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，對廊橋營造及相關(guān)傳統(tǒng)習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承予以重點支持。推進文物修復(fù)師職業(yè)技能等級評價體系建設(shè)，鼓勵木拱橋營造技藝代表性傳承人參與保護修繕和研究。推動設(shè)立廊橋文物保護研究中心，探索設(shè)立福建、浙江、廣西等區(qū)域性保護管理分中心，并建設(shè)有效銜接各功能模塊的廊橋保護管理線上平臺。鼓勵相關(guān)高等院校設(shè)立廊橋?qū)W術(shù)研究中心。

（十）推動社會力量參與

針對公益基金會、社會組織、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦炔煌悇e的社會力量，探索社會力量參與廊橋保護的不同形式、方向和雙向配對機制，健全社會參與的權(quán)益分配、績效評價和補償、激勵、獎勵機制。支持公益基金、社會組織參與廊橋研究和展示闡釋，鼓勵企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用裆疃葏⑴c家鄉(xiāng)廊橋保護、管理和安全防控，推進廊橋文物相關(guān)志愿服務(wù)。

三、實施保障

（一）加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局做好頂層設(shè)計，會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體部署并開展監(jiān)督檢查，重點指導(dǎo)加強全國重點文物保護單位中的廊橋保護管理。省級宣傳、文化旅游、文物部門負責(zé)牽頭組織省級層面各項工作，組建工作專班，配套專業(yè)團隊，編制廊橋保護三年行動計劃的省級實施方案，系統(tǒng)加強省域內(nèi)各級別廊橋文物的保護管理工作，協(xié)調(diào)財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等相關(guān)部門，督促落實實施方案各分項任務(wù)，更好調(diào)動市縣黨委政府積極性，協(xié)同做好廊橋文物的保護、使用和管理。各級文物行政部門具體負責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作。

（二）落實各方責(zé)任

省級宣傳、文化旅游、文物部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各地黨委政府落實文物工作主體責(zé)任。市縣黨委政府負責(zé)保障、落實本行政區(qū)域內(nèi)廊橋保護管理相關(guān)工作，在農(nóng)村公共文化服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、消防、流域管理、防洪、水利設(shè)施和道路建設(shè)等方面做好協(xié)調(diào)配合，及時公布廊橋文物信息，組織實施各項保護修繕和綜合保護展示工程。村鎮(zhèn)（社區(qū)）等管理使用單位承擔(dān)廊橋保護管理的直接責(zé)任，落實好《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法（試行）》相關(guān)要求，鼓勵在村一級設(shè)立廊橋管理委員會，推動廊橋文保員全覆蓋，切實保障廊橋保護管理“最后一公里”。

（三）健全制度體系

國家文物局制定廊橋文物保護管理辦法，組織編制廊橋保護修繕技術(shù)導(dǎo)則。鼓勵各級人民政府制定并實施廊橋保護管理地方性法規(guī)，村鎮(zhèn)（社區(qū)）制定并實施針對廊橋保護的橋規(guī)橋約、鄉(xiāng)規(guī)民約等。推動各類法律法規(guī)、扶持政策、鄉(xiāng)規(guī)民約形成合力。

（四）完善經(jīng)費機制

拓展國家引導(dǎo)、地方支持、社會參與的多元經(jīng)費渠道，建立長效機制。用好國家文物保護專項資金、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金、國家出版基金、國家社會科學(xué)基金等現(xiàn)有資金渠道，推動各地加大廊橋保護經(jīng)費投入，以綜合保護、信息采集、展示利用為重點，改善巡查管護等日常經(jīng)費保障。

（五）加強宣傳引導(dǎo)

中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局共同組織做好對廊橋文化遺產(chǎn)和廊橋保護三年行動的宣傳工作，鼓勵以多種形式做好廊橋文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、闡釋和傳播，廣泛宣傳廊橋的價值和三年行動工作成果。編輯出版相關(guān)普及讀物，舉辦廊橋攝影、專題展覽、講座、設(shè)計、營造技藝、文藝作品展演等公眾推廣活動。及時總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

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