旅辦發(fā)〔2017〕172號《國家旅游局辦公室關于在北京、上海、江蘇等六省市啟用全國旅游監(jiān)管服務平臺有關事宜的通知》

國家旅游局辦公室關于在北京、上海、江蘇等六省市啟用全國旅游監(jiān)管服務平臺有關事宜的通知

旅辦發(fā)〔2017〕172號

北京、上海、江蘇、浙江、湖北、云南?。ㄖ陛犑校┞糜伟l(fā)展委員會、旅游局：

為貫徹落實國務院簡政放權的有關精神，落實《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）有關要求，加快形成全國一盤棋的旅游市場監(jiān)管服務格局，不斷增強“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平，助力全域旅游發(fā)展，國家旅游局經過廣泛調研，決定建設“全國旅游監(jiān)管服務平臺”（以下簡稱全國監(jiān)管平臺）。目前，全國監(jiān)管平臺一期工程--全國導游公共服務平臺、全國旅游投訴舉報管理系統(tǒng)已建成并投入使用，二期工程也已建成上線。為使全國監(jiān)管平臺使用工作更加平穩(wěn)有序，在前期征求意見、開展培訓的基礎上，定于2017年7月率先在北京、上海、江蘇、浙江、湖北、云南等六省市啟用全國監(jiān)管平臺二期工程功能模塊工作?，F將有關事項通知如下：

一、主要工作任務

全國監(jiān)管平臺二期工程已上線的功能模塊包括：旅行社資質管理、團隊管理、電子合同管理、權限管理等，并已實現與工商總局“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、發(fā)改委“全國信用信息共享平臺”的聯通，將更加便利市場主體的公平有序進入，進一步強化聯合懲戒。

（一）建立健全線上行業(yè)服務監(jiān)管組織體系，明確系統(tǒng)管理員，按工作職責配置賬號和權限

1. 明確省、市兩級系統(tǒng)管理員。按照“統(tǒng)一平臺，分級管理；線上線下分工一致，各負其責”的原則，各地要選派責任心強、熟悉信息系統(tǒng)和部門職能分工的人員擔任省、市旅游主管部門的系統(tǒng)管理員。系統(tǒng)管理員負責按照職能分工，在全國監(jiān)管平臺上添加或刪除本級使用人員的賬號并分配和調整其權限、添加或刪除下級旅游主管部門系統(tǒng)管理員。原則上省級系統(tǒng)管理員不超過2人，市級為1人。7月5日前，請各地確定并填寫省、市兩級系統(tǒng)管理員信息表（詳見附件1），報國家旅游局監(jiān)管司備案，由全國監(jiān)管平臺技術團隊進行統(tǒng)一配置后，邀請其加入全國監(jiān)管平臺系統(tǒng)管理員微信工作交流群。

2. 梳理本級使用人員賬號并明確權限。因各地在換發(fā)電子導游證工作中，已為相關人員添加了賬號、授予了權限，請新確定的各省、市兩級系統(tǒng)管理員于7月14日前，登陸全國監(jiān)管平臺，按照實際工作職責，完成本級使用人員賬號的梳理、調整和新賬號的添加和授權，市級系統(tǒng)管理員完成轄區(qū)內縣級系統(tǒng)管理員的賬號添加，縣級系統(tǒng)管理員完成本級使用人員賬號的添加和授權。

（二）督促旅行社在全國監(jiān)管平臺上完善企業(yè)信息，摸清全國旅行社、導游情況，協(xié)助開展電子導游證換發(fā)

當前，旅行社、導游信息分散，普遍存在家底不清、情況不明的問題。請各地督促轄區(qū)內具備獨立法人資格的旅行社于7月14日前，在全國監(jiān)管平臺“旅行社資質管理”功能模塊中完善企業(yè)信息（包括分支機構信息）后，按照國家旅游局有關換發(fā)電子導游證的要求，在“導游管理”功能模塊中及時對電子導游證申請人的信息予以核實確認，出境社及時完成領隊備案工作。

（三）有序開展旅行社資質管理網上辦理工作

按照國務院“放管服”改革的有關要求，全國監(jiān)管平臺在二期工程重點建設了“旅行社資質管理”功能模塊，實現了旅行社經營業(yè)務許可事項網上受理、網上辦理、網上反饋，辦理進度和辦理結果可在網上實時查詢。

1. 及時核驗申請出境旅游業(yè)務經營許可旅行社的行政處罰信息。自7月14日起，國家旅游局將直接通過全國監(jiān)管平臺線上受理旅行社提出的出境旅游業(yè)務經營許可的申請，不再通過省級旅游主管部門轉報和接收紙質申請材料。各級旅游主管部門將同步獲得本轄區(qū)內所有出境社的相關信息。請省級旅游主管部門在獲得轄區(qū)內旅行社申請出境旅游業(yè)務經營許可的信息后，5個工作日內及時核驗其提交的“連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的承諾書”的真實性，便于國家旅游局依法作出決定。許可證將通過郵寄的方式直接寄給申請的旅行社。

2. 開展網上辦理新設立旅行社和旅行社及其分支機構的備案、變更、注銷等工作。為進一步便利市場主體的準入，進一步提高從準入到事中事后監(jiān)管的效能，盡快建立全程可視、可控、可追溯的電子化審批管理模式，實現縱向聯動、橫向打通的全國一盤棋格局。各地應自7月21日起，通過全國監(jiān)管平臺開展旅行社和邊境旅行社的許可、旅行社的信息變更和注銷及新設立分社和服務網點的備案等工作。已使用地方政府政務網開展旅行社及其分支機構的設立、備案、變更、注銷等工作并納入考核的，請盡快協(xié)調地方政務網與全國監(jiān)管平臺進行技術對接等相關工作，以實現政務網與全國監(jiān)管平臺數據的互聯互通。

（四）改革“團隊管理”方式，提高數據歸集效率，切實減輕地方旅游主管部門和旅行社負擔

在總結經驗的基礎上，全國監(jiān)管平臺的“團隊管理”功能模塊，一是將廣泛采用與旅行社ERP系統(tǒng)免費對接的方式，實現團隊數據的直接導入；二是將采用電子簽章技術生成團隊名單表，供各地免費使用；三是將通過與我外交、邊檢部門及旅游目的地國家和地區(qū)入境管理部門進行數據共享等措施，減輕旅游部門、旅行社的工作負擔，有效提高通關效率，確保團隊名單表的真實有效。

1. 及時確認團隊名單表“審核專用章”，督促旅游社及時確認團隊名單表“報送專用章”。全國監(jiān)管平臺的“團隊管理”將不再需要旅游主管部門和旅行社的線下簽章，改由全國監(jiān)管平臺自動為各級旅游部門和旅行社生成“×××旅發(fā)委（旅游局）旅游團隊名單表審核專用章”和“×××旅行社團隊名單表報送專用章”。請各地旅游部門于7月14日前，由本級系統(tǒng)管理員通過國家旅游局官網（www.cnta.gov.cn）進入全國監(jiān)管平臺，在“權限管理”功能模塊中申請生成“×××旅發(fā)委（旅游局）旅游團隊名單表審核專用章”，并通知旅行社系統(tǒng)管理員申請生成“×××旅行社團隊名單表報送專用章”。

2. 采取有效措施，督促出境社依法填報出境團隊信息，引導旅行社及時備案國內和入境團隊信息。根據《中國公民出國旅游管理辦法》的規(guī)定，組團社需一團一報《中國公民出國旅游團隊名單表》。旅游團隊信息歸集得越全面、準確、及時，越有利于各級政府和旅游部門妥善處理各類突發(fā)事件，對提高旅游監(jiān)管服務的效能有重要意義。請各地督促需要通過ERP對接的旅行社于8月4日前，通過ERP與全國監(jiān)管平臺進行數據對接報送團隊信息（需要通過ERP對接的旅行社，請通過全國監(jiān)管平臺填寫ERP的有關信息，由全國監(jiān)管平臺技術支持團隊進行免費對接）。自8月4日起，請各地督促沒有完成數據對接的旅行社通過國家旅游局官網（www.cnta.gov.cn）進入全國監(jiān)管平臺的“團隊管理”模塊使用表格導入等方式開展《中國公民出境旅游團隊名單表》的填報工作。同時，請采取激勵措施，積極開展旅行社備案國內游、入境游團隊信息的培訓，提高旅游團隊信息在全國監(jiān)管平臺上的填報率。國家旅游局將把團隊信息作為旅行社統(tǒng)計信息的參考，并作為年度百強排序的依據。

（五）利用信息技術，規(guī)范旅游示范合同的使用，提升行業(yè)監(jiān)管效能

為便利旅行社規(guī)范使用旅游部門和工商部門制定的旅游示范合同，保護旅游者合法權益，節(jié)約成本，全國監(jiān)管平臺建設了“電子合同管理”功能模塊，以構建“全國旅游示范合同庫”和全國統(tǒng)一的“旅游電子合同庫”，向廣大游客提供旅游合同驗真功能，確保旅游合同簽訂主體合法、內容真實且可追溯。

1. 建設“全國旅游示范合同庫”。全國監(jiān)管平臺已將國家旅游局和工商總局推出的全國旅游示范合同生成為在線合同模板。各地如有自行制定的旅游示范合同，請于7月14日前通過“電子合同管理”模塊中的“示范合同上傳”功能提交word版，全國監(jiān)管平臺技術團隊將集中進行模板化處理，以便旅行社調取使用。

2. 建設全國統(tǒng)一的“旅游電子合同庫”。為保障廣大游客的合法權益，以利于旅行社強化內部管理，提升行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法效能，國家旅游局制定了“旅游電子合同編碼和二維碼”規(guī)則，將通過全國監(jiān)管平臺為每一份旅游電子合同分配唯一的合同編碼和二維碼。請各地一要督促已使用電子合同的旅行社于8月4日前，與全國監(jiān)管平臺進行系統(tǒng)對接（對接的旅行社請通過全國監(jiān)管平臺填寫電子合同系統(tǒng)的有關信息），實現合同編碼和二維碼的嵌入，及電子合同的上傳；二要積極推動未使用電子合同的旅行社使用全國監(jiān)管平臺“電子合同管理”功能，盡快建成全國統(tǒng)一的“旅游電子合同庫”。屆時，各級旅游主管部門和廣大游客可通過合同編碼或二維碼查驗旅游合同。

二、工作要求

（一）高度重視，加強組織。開發(fā)建設全國監(jiān)管平臺，是貫徹實施“515戰(zhàn)略”、適應“互聯網+政務服務”發(fā)展趨勢的必由之路，是提高監(jiān)管效率、強化服務能力的重要舉措，是落實2017年全國旅游工作會議要求、實施旅行社體制改革的具體行動。各省市要充分認識建設全國旅游監(jiān)管服務平臺的重要意義，增強全國一盤棋的大局意識，高度重視平臺使用工作的組織領導，明確相關責任人和部門，制定路線圖和時間表。

（二）穩(wěn)中求進，狠抓落實。全國監(jiān)管平臺著眼于便利旅行社資質管理、簡化出境名單表、打通全國數據等多項措施，時間緊、任務重，需要各地穩(wěn)妥施策、全力推進。要對平臺使用工作的各項任務和措施，抓緊出臺細化方案，加強對實施過程的跟蹤監(jiān)測，制定周密的應對預案，力求措施落地、取得實效。

（三）直面問題，建言獻策。全國監(jiān)管平臺的開發(fā)使用，沒有成熟先例可循，沒有現成套路可走，需要首批啟用的省市在使用中及時發(fā)現問題、反饋問題，為全國監(jiān)管平臺的持續(xù)優(yōu)化完善提供意見建議，為全國監(jiān)管平臺的全面推廣應用積累寶貴經驗。各省級旅游主管部門要主動了解行業(yè)需求，及時匯總有關意見統(tǒng)一向國家旅游局監(jiān)督管理司反饋。

三、聯系方式

在全國監(jiān)管平臺使用過程中，各省市旅游主管部門如有試點相關政策問題，可咨詢國家旅游局監(jiān)管司工作人員；如有平臺相關技術問題，請撥打服務熱線或微信咨詢技術團隊，也可以在平臺首頁查看“使用指南和教學視頻”。

（一）聯系人員

國家旅游局監(jiān)管司：伍興紅（65201323） 袁璟（65201330）

技術支持及微信： 付強（jeryfupku） 陳增（kingplus-DC）

服務熱線：12301-1-4

傳真：010-65201355

（二）全國監(jiān)管平臺進入路徑

1. 登錄國家旅游局官網www.cnta.gov.cn；

2. 在首頁點擊“全國旅游監(jiān)管服務平臺”進入。

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國家旅游局辦公室

2017年6月27日

相關附件：

省、市級系 統(tǒng)管理員信 息統(tǒng) 計表.docx

全國監(jiān) 管平 臺推進工作時 間表.docx

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