國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2017〕313號《質(zhì)檢總局國家林業(yè)局關(guān)于進一步推動林木制品質(zhì)量提升的意見》

質(zhì)檢總局國家林業(yè)局關(guān)于進一步推動林木制品質(zhì)量提升的意見

國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2017〕313號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）、林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司：

林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益。為深入貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》、《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》要求，進一步提升林木制品質(zhì)量水平，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以政府監(jiān)督、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與為原則，以部門協(xié)作、綜合整治為手段，采取點面結(jié)合的方式，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點指標，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，分析質(zhì)量問題成因，著力解決關(guān)鍵問題，實現(xiàn)扶優(yōu)治劣、標本兼治的總目標，不斷提升林木制品質(zhì)量水平，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標

通過部門聯(lián)合深入開展質(zhì)量提升行動，加強對林木制品重點企業(yè)和重點區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大對無證生產(chǎn)、質(zhì)量不符合強制性國家標準等質(zhì)量違法行為的查處力度，推動修訂完善產(chǎn)品標準，培育和樹立質(zhì)量提升示范典型，促進企業(yè)落實質(zhì)量主體責任，提升林木制品質(zhì)量總體水平，服務(wù)地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、重點任務(wù)

（一）推動林木制品標準體系建設(shè)。加快建立政府主導(dǎo)制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型林木制品標準體系，完善強制性林木制品安全標準體系，健全推薦性林木制品質(zhì)量標準體系。強化林木制品強制性國家標準制修訂工作，嚴格控制林木制品中的有毒有害物質(zhì)限量。加快木材、人造板、木質(zhì)裝飾材料、木質(zhì)結(jié)構(gòu)材料、戶外木質(zhì)材料、木制品，以及裝修材料有毒有害物質(zhì)檢測方法等標準制修訂。鼓勵林業(yè)社會團體和企業(yè)快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場需求，大力發(fā)展高于國家標準和行業(yè)標準的團體標準和企業(yè)標準，增加林木制品領(lǐng)域標準有效供給，推動技術(shù)水平高的團體標準轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準、國家標準。

（二）加強重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查與監(jiān)測。組織開展林木制品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對社會關(guān)注度高、與人民群眾生活密切相關(guān)、質(zhì)量問題突出的重點品種、重點企業(yè)和重點區(qū)域，加大監(jiān)督檢查力度，對抽查不合格企業(yè)依法嚴肅處理。建立健全林木制品行業(yè)監(jiān)測制度，針對林木制品質(zhì)量存在的突出問題或產(chǎn)品質(zhì)量安全風險高的品種和區(qū)域，加強質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)測工作。加強林木制品質(zhì)量監(jiān)督抽查和行業(yè)監(jiān)測信息通報，對林木制品質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)，要加強部門聯(lián)合，共同加大跟蹤督查力度，促進落實整改措施。

（三）深化人造板生產(chǎn)許可證“放管服”改革。加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，取消與產(chǎn)業(yè)政策無關(guān)的前置條件要求，大幅壓縮許可產(chǎn)品單元，強化對人造板生產(chǎn)許可證省級管理的監(jiān)督檢查，落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主體責任。發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在人造板行業(yè)的政策約束作用，從生產(chǎn)源頭控制違規(guī)產(chǎn)能。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反法律法規(guī)情形的，依法給予行政處罰。加強政策支持，引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和進步提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）培育創(chuàng)建一批林木制品質(zhì)量提升示范區(qū)。重點圍繞人造板、飾面板、木竹地板、木門、衣柜、櫥柜等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、分類監(jiān)管、生產(chǎn)許可等質(zhì)量監(jiān)督職能，培育創(chuàng)建一批產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，通過質(zhì)量升級實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動解決行業(yè)共性質(zhì)量問題，為中國制造提質(zhì)升級提供新動能，為消費需求升級增加新供給。要把示范區(qū)創(chuàng)建作為在新常態(tài)下服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，推動地方政府加強對示范區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動企業(yè)、相關(guān)部門參與創(chuàng)建工作的積極性。通過開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，搭建起地方政府主導(dǎo)質(zhì)量提升、保障質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的長效機制。

（五）加大林木制品標準化示范推廣力度。促進林木制品企業(yè)標準化生產(chǎn)，推進林木制品國家林業(yè)標準化示范企業(yè)建設(shè)，以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用，加快先進標準的應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者按標準組織生產(chǎn)、加工、銷售管理和服務(wù)。組織開展林木制品標準的宣貫培訓、信息咨詢工作，強化相關(guān)標準培訓，拓展標準化服務(wù)，為林木制品企業(yè)提供定制化、專業(yè)化的標準解決方案，引導(dǎo)林木制品企業(yè)有效應(yīng)用標準，提升企業(yè)標準化工作水平，通過標準化生產(chǎn)促進林木制品質(zhì)量提升。

（六）推進林木制品品牌建設(shè)。編制《林業(yè)品牌建設(shè)與保護行動計劃》，引導(dǎo)社會團體和林業(yè)企業(yè)開展品牌建設(shè)與保護工作，鼓勵和支持林木制品企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，運用品牌參與市場競爭。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究中心等創(chuàng)新載體，開展品牌咨詢、質(zhì)量評價等活動，為企業(yè)提供質(zhì)量分析、檢驗檢測、品牌價值評價等專業(yè)化服務(wù)。不定期召開“林產(chǎn)品質(zhì)量提升與品牌建設(shè)”高峰論壇、研討會、交流會，共享林木制品質(zhì)量提升與品牌建設(shè)經(jīng)驗與成就。

（七）加強林木制品質(zhì)量狀況調(diào)研與分析。圍繞重點林木產(chǎn)品和重點生產(chǎn)區(qū)域，組織行業(yè)協(xié)會和專家進行專題調(diào)研，分析林木制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化、新問題以及產(chǎn)品質(zhì)量狀況和潛在風險，預(yù)防或降低行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風險。發(fā)布林木制品質(zhì)量狀況報告或質(zhì)量白皮書，促進木質(zhì)林產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，增強林產(chǎn)品市場競爭力。組織專家和相關(guān)媒體開展林木制品“綠色品質(zhì)中國行—聚焦木質(zhì)林產(chǎn)品”等公益采風調(diào)研，組織好新聞評選等系列活動，深入開展林木制品質(zhì)量提升與品牌建設(shè)等主題宣傳，為林木制品質(zhì)量提升與品牌建設(shè)營造良好氛圍。

（八）推動行業(yè)協(xié)會和社會組織加強行業(yè)自律。積極推動林木制品相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，完善行業(yè)質(zhì)量自律機制，不斷發(fā)揮與政府、企業(yè)和社會的橋梁紐帶作用，為實施質(zhì)量提升提供有效服務(wù)。鼓勵和支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織加強以質(zhì)量誠信為主要內(nèi)容的行業(yè)自律建設(shè)，制定行業(yè)質(zhì)量自律行為公約，自覺抵制低價惡性競爭，促進林木制品質(zhì)量升級。

（九）嚴厲查處制假售假等質(zhì)量違法行為。依法嚴厲打擊無證生產(chǎn)、制售假冒偽劣、以次充好、不符合強制性標準等質(zhì)量違法行為，嚴厲查處制售假冒偽劣林木制品的大案要案，堅決曝光重大質(zhì)量違法活動。對屢查屢犯、情節(jié)嚴重的違法企業(yè)，要報請地方政府予以取締。對存在突出質(zhì)量問題的林木制品集中產(chǎn)區(qū)，要積極報告當?shù)卣_展綜合整治。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照部門聯(lián)合、共同推動的原則，質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局建立工作協(xié)商機制，定期研究解決林木制品質(zhì)量提升的重大問題，開展聯(lián)合行動，指導(dǎo)各地落實工作要求。各地質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、林業(yè)部門要完善相應(yīng)的管理制度和執(zhí)法監(jiān)督機制，加強綜合整治，加大工作力度，共同促進林木制品質(zhì)量提升。

（二）強化協(xié)同配合。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）和林業(yè)部門要進一步加強協(xié)同配合，通過召開聯(lián)席會議，加強信息通報，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合調(diào)查等，有效提高工作效率，加大執(zhí)法力度，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。

（三）推動貫徹落實。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）和林業(yè)部門要緊密結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)實際，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，盡快制定工作方案和配套措施，切實抓好落實推進工作。要進一步健全完善保障林木制品質(zhì)量安全長效機制，及時向質(zhì)檢總局及國家林業(yè)局上報本地區(qū)開展林木制品質(zhì)量提升工作的進展情況。
 

質(zhì)檢總局

國家林業(yè)局

2017年7月5日

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