交法發(fā)〔2016〕205號《交通運輸部國家民委關(guān)于貫徹〈民族區(qū)域自治法〉推進民族地區(qū)交通運輸健康發(fā)展的意見》

《交通運輸部國家民委關(guān)于貫徹〈民族區(qū)域自治法〉推進民族地區(qū)交通運輸健康發(fā)展的意見》

交法發(fā)〔2016〕205號

為貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，推動民族地區(qū)交通運輸健康發(fā)展，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、重大意義

我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族有1億多人口，民族地區(qū)占國土面積的64%，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平直接關(guān)系到國家改革發(fā)展大局，關(guān)系到全面建成小康社會的整體進程。推動民族地區(qū)交通運輸發(fā)展是提升民族地區(qū)經(jīng)濟水平、加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、保障邊疆安全的迫切需要；是全面貫徹落實黨的民族政策、促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然要求；是推進民族地區(qū)扶貧脫貧攻堅、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略選擇。

改革開放三十多年來，尤其是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實施后，交通運輸行業(yè)積極貫徹落實黨和國家的民族政策，高度重視民族地區(qū)的交通運輸發(fā)展，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策傾斜，極大地改善了民族地區(qū)的交通狀況，有力支撐了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

但是，與全國其他地區(qū)相比，民族地區(qū)的交通運輸發(fā)展水平依然不高，交通運輸基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是扶貧脫貧攻堅的沖刺期，也是推動民族地區(qū)交通運輸健康發(fā)展的機遇期。各級交通運輸主管部門要把握這一契機，深入貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，采取更加有效措施，努力推進民族地區(qū)交通運輸健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實黨的民族政策和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、中央民族工作會議精神、中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以交通扶貧為突破口，加快完善法規(guī)配套制度，加大政策扶持力度，進一步加強民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升運輸服務(wù)能力和水平，堅決打贏民族地區(qū)交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)民族地區(qū)交通運輸快速健康發(fā)展，為民族地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進程、與全國同步全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，干線公路框架全面形成，具備條件的民族自治縣通二級及以上公路；農(nóng)村公路通暢水平全面提升，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路。城鄉(xiāng)客貨運輸水平顯著提高，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率100%，具備條件的建制村通客車率100%，民族自治縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平AAA級及以上比率超過60%，初步探索出一條具有民族和區(qū)域特色的交通運輸發(fā)展之路。

（三）基本原則。

兜住底線、因地制宜。堅守底線，推動交通運輸基本公共服務(wù)向民族地區(qū)延伸，改善民族地區(qū)尤其是貧困民族地區(qū)群眾基本出行條件。根據(jù)不同區(qū)域、不同發(fā)展水平的民族地區(qū)制定不同的政策、標準，差異發(fā)展。

政策傾斜、扶帶結(jié)合。堅持政策扶持，在資金、人才、技術(shù)等方面向民族地區(qū)傾斜，加大民族地區(qū)尤其是貧困民族地區(qū)的交通投入，保障民族地區(qū)扶貧脫貧目標實現(xiàn)。充分調(diào)動民族地區(qū)政府和行業(yè)部門的主動性和積極性，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，促進民族地區(qū)交通運輸可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破。統(tǒng)籌考慮民族地區(qū)交通運輸發(fā)展和交通扶貧工作，以民族地區(qū)交通扶貧工作為重點突破口，做好頂層設(shè)計，加強政策統(tǒng)籌，帶動民族地區(qū)交通運輸全面健康發(fā)展。

尊重文化、體現(xiàn)特色。尊重少數(shù)民族的民風民俗，在交通運輸規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營過程中充分體現(xiàn)和保護少數(shù)民族地區(qū)文化。通過交通運輸發(fā)展，充分挖掘民族地區(qū)的旅游、特色產(chǎn)品等資源，增強民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血功能”。

三、主要任務(wù)

（四）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快民族地區(qū)國家高速公路待貫通路段建設(shè)，提高普通國省干線技術(shù)等級和服務(wù)能力，實現(xiàn)具備條件的民族自治縣縣城通二級公路。建設(shè)民族地區(qū)“四好農(nóng)村路”，優(yōu)先改善少數(shù)民族特色村寨交通條件，保障具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。支持民族地區(qū)渡口改造、渡改橋、國邊防公路及內(nèi)河水運等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合興邊富民行動，著力推動“對外開放路”，重點支持邊境縣公路建設(shè)，提升口岸交通樞紐功能，促進沿邊民族地區(qū)與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）提高養(yǎng)護管理效能。加強民族地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機制，落實縣級人民政府主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民參與作用。加快建立以政府公共財政投入為主，多渠道籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，提高民族地區(qū)養(yǎng)護資金補助標準，發(fā)揮中央和省級資金的引導與激勵作用。強化民族地區(qū)干線公路、航道、渡口等交通設(shè)施的日常管理，提高養(yǎng)護能力，保證通行質(zhì)量。

（六）提升運輸服務(wù)水平。繼續(xù)推進民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的建制村通客車，提高民族地區(qū)農(nóng)村客運通達率，在有條件的地區(qū)積極推行農(nóng)村渡運公交化。加快推進民族地區(qū)縣城老舊客運站改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站與建制村候車亭建設(shè)。根據(jù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活特點，開行民俗活動節(jié)日班車，保障民族地區(qū)節(jié)日出行。鼓勵各地整合交通、供銷、商貿(mào)、電商、郵政、快遞等資源，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品向外和農(nóng)資、消費品進村雙向流通。

（七）體現(xiàn)少數(shù)民族特色。結(jié)合少數(shù)民族文化和資源特點，推進民族地區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等建設(shè)與改造，鼓勵在民族地區(qū)開通旅游客運線路，以交通建設(shè)帶動民族地區(qū)特色資源與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。民族地區(qū)城市公交、農(nóng)村客運、客運站、公路標志標識要結(jié)合地區(qū)實際，嚴格依法使用民族語言文字，并進行雙語標識或播報。鼓勵民族地區(qū)公路、客運站、公交候車亭、渡口候船亭等在規(guī)劃設(shè)計時融入民族特色元素，弘揚民族文化，保護民族遺產(chǎn)。

（八）加大政策扶持力度。加大對民族地區(qū)資金支持力度，交通建設(shè)中央專項資金對民族地區(qū)給予重點傾斜。各地交通運輸部門要加快完善配套政策，積極爭取各級人民政府財政性資金和國債、中央預算內(nèi)資金對民族地區(qū)交通扶貧項目的投入。結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展實際，將符合規(guī)劃的民族地區(qū)項目優(yōu)先納入國家或地方公路水路交通五年規(guī)劃。拓展資金籌措渠道，積極鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）模式引導民間資本參與民族地區(qū)交通扶貧發(fā)展。支持民族區(qū)域自治地方開展交通運輸立法工作，提高立法質(zhì)量。

（九）切實提高交通運輸安全水平。加快民族地區(qū)縣鄉(xiāng)道和通客車村道安全生命防護工程建設(shè)和危橋改造，提高民族地區(qū)公路安全水平和應急保障能力。加強農(nóng)村客運安全管理，聯(lián)合相關(guān)部門建立道路通行條件和農(nóng)村客運線路聯(lián)合審查機制。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全從業(yè)人員教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識和職業(yè)素質(zhì)，保障民族地區(qū)運輸安全。

（十）加強人才隊伍建設(shè)。加大內(nèi)地高層次交通運輸人才和少數(shù)民族地區(qū)交通運輸人才雙向交流培養(yǎng)力度，鼓勵各類交通運輸專業(yè)人才到民族地區(qū)服務(wù)。強化少數(shù)民族交通運輸干部建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。加強民族地區(qū)交通行政管理、公路水路運輸、交通行政執(zhí)法等專業(yè)人才培養(yǎng)，在組織各類交通運輸培訓時，名額向民族地區(qū)傾斜。交通運輸部門評先評優(yōu)時，要統(tǒng)籌考慮民族地區(qū)的單位和個人。

四、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸主管部門要增強政治意識和全局意識，高度重視民族地區(qū)交通運輸工作，建立完善促進民族地區(qū)交通運輸健康發(fā)展的組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，采取有針對性的配套措施，提高政策的精準度，確保國家各項民族政策的貫徹落實。

（十二）加強規(guī)劃保障。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，制定交通運輸專項規(guī)劃時應當體現(xiàn)對民族地區(qū)的支持，將民族地區(qū)交通運輸發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃，明確民族地區(qū)交通運輸發(fā)展思路和支持政策。公路水路交通五年規(guī)劃中應當優(yōu)先考慮民族地區(qū)交通項目建設(shè)，重點保障民族地區(qū)的交通建設(shè)項目的投資安排。

（十三）加強學習宣傳。加強民族法律法規(guī)和政策的學習和宣傳，增強貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和黨的民族政策的自覺性和主動性。在民族地區(qū)公路、汽車客運站、城市公交車輛、客運車輛等區(qū)域符合條件的要增設(shè)宣傳標語，讓民族政策深入人心。

鐵路、民航、郵政領(lǐng)域貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的意見由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體部署和安排。
 

交通運輸部

國家民委

2016年11月22日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/doc/22439.html

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