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司法部關(guān)于進一步加強律師協(xié)會建設(shè)的意見
司發(fā)通〔2016〕115號
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，充分發(fā)揮律師協(xié)會職能作用，促進律師事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強律師協(xié)會建設(shè)提出如下意見。
一、進一步加強律師協(xié)會建設(shè)的重要性
律師協(xié)會是法定的律師行業(yè)自律性組織，是承擔特殊職能的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶作用。黨的十八屆四中全會明確提出發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，為加強律師協(xié)會建設(shè)指明了方向。新形勢下進一步加強律師協(xié)會建設(shè)，是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，是深化律師制度改革、推進律師隊伍建設(shè)和律師工作發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來，全國律師協(xié)會和各地律師協(xié)會認真履行法定職責，為維護社會公平正義、推進國家法治建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，與新形勢新要求相比，當前律師協(xié)會建設(shè)還存在一些問題，主要是律師協(xié)會組織機構(gòu)還不夠健全，行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則還不夠完善，自律管理能力需要進一步提升，職能作用有待進一步發(fā)揮。各級司法行政部門和各律師協(xié)會一定要從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，充分認識進一步加強律師協(xié)會建設(shè)的重要性，切實加強律師協(xié)會工作，促進律師工作改革發(fā)展。
二、進一步加強律師協(xié)會建設(shè)的總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對律師工作的重要指示，堅持黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義法治道路，進一步加強律師協(xié)會思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、黨的建設(shè)，充分發(fā)揮律師協(xié)會職能作用，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大律師為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導。堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。進一步加強律師協(xié)會黨的建設(shè)，充分發(fā)揮全國律師協(xié)會黨組的領(lǐng)導核心作用、律師協(xié)會黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用。
——堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，組織引導廣大律師服務(wù)黨和國家中心工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面依法治國。
——堅持依法依章程開展工作。堅持和完善司法行政部門行政管理和律師協(xié)會行業(yè)自律管理相結(jié)合的律師工作管理體制，切實履行職責，不斷提高行業(yè)自律能力。
——堅持改革創(chuàng)新。遵循律師工作特點和規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面依法治國的需要，創(chuàng)新律師協(xié)會工作方式方法，更好地服務(wù)廣大律師，促進律師事業(yè)發(fā)展。
（三）主要目標。律師協(xié)會組織機構(gòu)進一步健全，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和懲戒工作體系進一步完善，行業(yè)自律管理水平進一步提高，行業(yè)黨的建設(shè)進一步加強，職能作用充分發(fā)揮。
三、進一步加強律師協(xié)會建設(shè)的主要任務(wù)
根據(jù)新的形勢要求和律師協(xié)會自身建設(shè)實際，進一步加強律師協(xié)會建設(shè)的主要任務(wù)是：
（四）進一步加強思想政治建設(shè)。律師協(xié)會要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導，堅持正確的政治方向，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識特別是核心意識、看齊意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持和完善中國特色社會主義法治理論，堅持和完善中國特色社會主義律師制度，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。律師協(xié)會黨委（黨組）要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，善于把黨的主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化成律師協(xié)會的決議和律師的自覺行動，確保黨的路線方針政策在律師行業(yè)得到全面貫徹執(zhí)行。
（五）進一步加強組織建設(shè)。健全地方律師協(xié)會，設(shè)區(qū)的市一般應(yīng)當設(shè)立律師協(xié)會。加強律師協(xié)會領(lǐng)導班子建設(shè)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、道德品行好、具有較高聲望、熱心律師行業(yè)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀律師，推薦作為律師協(xié)會領(lǐng)導班子人選。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）律師協(xié)會一般設(shè)會長1人，副會長6至8人，律師人數(shù)較多的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）律師協(xié)會副會長一般不超過10人。進一步完善律師代表大會、理事會、常務(wù)理事會等決策機構(gòu)，健全完善民主管理決策和執(zhí)行監(jiān)督機制。探索建立律師協(xié)會領(lǐng)導班子綜合考評機制，強化實績考核，增強領(lǐng)導班子干事創(chuàng)業(yè)的積極性。規(guī)范和加強專門委員會、專業(yè)委員會建設(shè)，發(fā)揮專門委員會、專業(yè)委員會在促進業(yè)務(wù)交流、推進行業(yè)發(fā)展中的重要作用。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和行業(yè)懲戒機構(gòu)。專業(yè)委員會的設(shè)置要堅持科學合理、精簡高效的原則，嚴格審批程序，控制數(shù)量規(guī)模。全國律師協(xié)會的專業(yè)委員會按刑事、民事等律師業(yè)務(wù)主要類別設(shè)置。加強律師協(xié)會秘書處建設(shè)，配備與實際需要相適應(yīng)的專職工作人員。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得成立律師協(xié)會或者其他律師行業(yè)性組織。
（六）進一步加強制度建設(shè)。律師協(xié)會要抓緊制定規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)標準，完善律師協(xié)會會員服務(wù)管理、業(yè)務(wù)培訓、對外交流、律師執(zhí)業(yè)年度考核等制度，筑牢織密律師執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、激勵、約束的規(guī)范體系。修訂《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》，細化行業(yè)處分依據(jù)，確保各類違法違規(guī)行為得到及時有效的懲戒。完善律師協(xié)會人員管理、經(jīng)費使用等制度，進一步提高工作效率。各級司法行政部門要強化各項規(guī)范制度的監(jiān)督執(zhí)行，組織開展對律師協(xié)會、律師事務(wù)所和律師執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的專項檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)律師協(xié)會、律師事務(wù)所和律師切實抓好整改，保證各項規(guī)范制度得到貫徹落實。
（七）進一步加強作風建設(shè)。律師協(xié)會要不斷改進工作作風，增強服務(wù)意識，暢通聯(lián)系服務(wù)律師的渠道，準確把握律師需求，及時回應(yīng)律師關(guān)切，建成“律師之家”。加強對律師工作改革發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，認真聽取廣大律師的意見建議，切實解決突出問題。認真做好保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作，健全完善保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機制和聯(lián)動機制，律師因依法執(zhí)業(yè)，本人或者近親屬受到威脅、侮辱、報復、人身傷害時，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法及時制止和處理，并對律師采取必要保護措施。健全完善服務(wù)律師的工作機制，建立全國統(tǒng)一的信息化服務(wù)管理平臺。加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，通過推介會、洽談會等形式，定期開展專項活動，搭建律師服務(wù)平臺，積極為律師拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平提供政策支持。進一步關(guān)心青年律師成長發(fā)展，關(guān)愛老年律師、女律師、少數(shù)民族律師和困難律師群體。加強對外交流合作，積極開展多渠道、多層次的對外交流活動。
（八）進一步加強紀律建設(shè)。健全完善投訴受理、調(diào)查、聽證處理、復查申訴等工作程序，加大對律師違法違規(guī)行為查處力度，做到有投訴必受理、受理必調(diào)查、違規(guī)必懲戒、處理結(jié)果必回復。加強行政處罰與行業(yè)懲戒的工作銜接。對有危害國家安全和社會政治穩(wěn)定苗頭的，加強教育引導，對從事危害國家安全和社會政治穩(wěn)定活動且拒不聽從勸阻的，依法依規(guī)進行處理。健全完善律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，及時發(fā)布律師失信懲戒信息。堅持教育、懲戒和監(jiān)督并重，建立健全符合律師行業(yè)特點的懲治和預防腐敗體系。完善律師實習制度，建立健全律師事務(wù)所實習導師制度，加強對實習人員的管理，嚴格實習合格條件，確保實習質(zhì)量。健全完善律師執(zhí)業(yè)活動的考核制度，完善考核內(nèi)容，規(guī)范考核程序，注重考核結(jié)果的運用，進一步實現(xiàn)對律師執(zhí)業(yè)的有效監(jiān)督。
（九）進一步加強黨的建設(shè)。全國律師協(xié)會黨組要認真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實履行黨要管黨、從嚴治黨責任。加強律師協(xié)會黨組織建設(shè)，尚未建立黨組織的要抓緊建立，還沒有建立律師協(xié)會的，在建立律師協(xié)會時同步建立黨組織。各級司法行政部門黨委（黨組）要加強對律師協(xié)會黨建工作的指導，積極推動依托律師協(xié)會組建律師行業(yè)黨委。進一步做好發(fā)展黨員工作，注重把律師事務(wù)所負責人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，努力提高律師隊伍中黨員的比例。嚴肅黨內(nèi)政治生活，健全完善黨的組織生活制度，嚴格落實“三會一課”制度。認真貫徹民主集中制，健全集體領(lǐng)導制度。落實從嚴治黨責任，嚴格執(zhí)行黨的紀律，重大事項要及時請示報告。
四、進一步加強組織領(lǐng)導
（十）加強指導監(jiān)督。各級司法行政部門要把加強律師協(xié)會建設(shè)列入重要議事日程，經(jīng)常聽取協(xié)會工作匯報，及時研究解決協(xié)會工作中遇到的困難和問題。要支持律師協(xié)會依法依章程履行職責，充分發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律管理和服務(wù)作用。健全完善司法行政部門律師工作管理機構(gòu)和律師協(xié)會之間的重要情況溝通機制，進一步提高律師工作管理水平。
（十一）完善保障政策。各級司法行政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為律師協(xié)會開展工作提供必要的支持，進一步研究解決律師協(xié)會秘書處人員編制、經(jīng)費的有關(guān)問題。健全政府購買法律服務(wù)機制，支持律師協(xié)會組織律師參與調(diào)解、法治宣傳，參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，擔任村（居）法律顧問等公益法律服務(wù)。積極推動完善律師行業(yè)財稅和社會保障政策。健全律師協(xié)會會費收取和管理機制，監(jiān)督指導律師協(xié)會規(guī)范會費管理使用制度。
（十二）做好表彰宣傳工作。健全律師行業(yè)綜合性表彰和專項表彰制度，加強對律師和律師事務(wù)所先進典型表彰宣傳力度，適時推出重大典型，發(fā)揮先進典型的示范作用。建立律師協(xié)會新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布律師行業(yè)重要信息，做好政策解讀。加強律師行業(yè)輿情引導應(yīng)對，有效回應(yīng)社會關(guān)切。加強對律師協(xié)會建設(shè)和律師工作宣傳，為律師事業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍。
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