交辦財(cái)審函〔2016〕300號(hào)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好部管行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好部管行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知





交辦財(cái)審函〔2016〕300號(hào)

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見（試行）》（財(cái)資〔2015〕44號(hào)）和《交通運(yùn)輸部部管行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作實(shí)施方案》（交人教發(fā)〔2015〕162號(hào)）要求，為做好我部行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、資產(chǎn)清查與核實(shí)

納入本次脫鉤范圍的所有部管行業(yè)協(xié)會(huì)（以下統(tǒng)稱各單位）均要按規(guī)定開展資產(chǎn)清查與核實(shí)工作，清查范圍為協(xié)會(huì)本級(jí)以及下屬企業(yè)（不包括參股企業(yè)，但在清查結(jié)果中需對(duì)參股企業(yè)詳細(xì)說(shuō)明）、事業(yè)單位、協(xié)會(huì)等各級(jí)各類資產(chǎn)（包括國(guó)有和非國(guó)有資產(chǎn)），清查基準(zhǔn)日為各單位脫鉤具體方案實(shí)施的前一年度12月31日。資產(chǎn)清查與核實(shí)工作按照以下四個(gè)步驟組織開展：

（一）前期準(zhǔn)備。

各單位應(yīng)抽調(diào)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等相關(guān)人員，組成專門工作機(jī)構(gòu)，參照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資〔2016〕2號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定資產(chǎn)清查具體工作方案，確保資產(chǎn)清查工作合規(guī)進(jìn)行。

（二）單位自查。

各單位應(yīng)對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行全面自查，自查內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查等，其中各單位債權(quán)債務(wù)原則上應(yīng)繼續(xù)由原單位承擔(dān)。具體內(nèi)容如下：

1.基本情況清理。工作內(nèi)容是依據(jù)民政部相關(guān)批復(fù)文件，對(duì)所屬單位的戶數(shù)、機(jī)構(gòu)及人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理。

2.賬務(wù)清理。工作內(nèi)容對(duì)單位的各種銀行賬戶、各類庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、各項(xiàng)資金往來(lái)和會(huì)計(jì)核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理。賬務(wù)清理應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時(shí)點(diǎn)，采取倒軋的方式對(duì)各類賬務(wù)進(jìn)行全面清理。在賬務(wù)清理中，對(duì)各種由于會(huì)計(jì)技術(shù)性差錯(cuò)因素造成的錯(cuò)賬，根據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整的規(guī)定自行對(duì)相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

3.財(cái)產(chǎn)清查。工作內(nèi)容是對(duì)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。在財(cái)產(chǎn)清查過(guò)程中要按照盤點(diǎn)實(shí)物同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)、負(fù)債以及收入和支出情況等進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)做好各類應(yīng)收賬款、對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)出租和對(duì)外擔(dān)保等事項(xiàng)的清查。

4.報(bào)表與工作報(bào)告編制。各單位應(yīng)在前述各項(xiàng)自查工作的基礎(chǔ)上，使用行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查信息系統(tǒng)填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表，并撰寫資產(chǎn)清查工作報(bào)告。資產(chǎn)清查報(bào)表通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查信息系統(tǒng)填報(bào)，該系統(tǒng)可在財(cái)政部資產(chǎn)管理司官方網(wǎng)站“在線服務(wù)”欄中下載。資產(chǎn)清查工作報(bào)告具體內(nèi)容要求見財(cái)政部財(cái)資〔2016〕1號(hào)文件規(guī)定，除文件規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：?jiǎn)挝唤M織架構(gòu)情況及組織架構(gòu)圖；本單位及下屬企業(yè)（不含參股企業(yè)）、事業(yè)單位、協(xié)會(huì)的資產(chǎn)負(fù)債情況；本單位參股企業(yè)情況；未納入清查范圍，但本單位確在使用的資產(chǎn)情況；根據(jù)本通知資產(chǎn)確權(quán)原則確定的資產(chǎn)權(quán)屬情況。

（三）中介審計(jì)。

各單位自查工作全部完成后，部將委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自查結(jié)果開展專項(xiàng)審計(jì)和相關(guān)工作。承擔(dān)資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)由部按規(guī)定統(tǒng)一確定。審計(jì)中，各單位除向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如實(shí)提交資產(chǎn)清查相關(guān)原始資料外，還應(yīng)提交本單位土地、房屋、車輛、對(duì)外投資等重要資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明材料，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在審核確認(rèn)后，將核實(shí)無(wú)誤的產(chǎn)權(quán)證明材料作為附件納入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

（四）審核報(bào)送。

自查和專項(xiàng)審計(jì)工作完成后，各單位應(yīng)將清查結(jié)果報(bào)部，其中納入2015年脫鉤試點(diǎn)的單位于2016年5月31日前報(bào)送，納入2016年脫鉤試點(diǎn)的單位于2017年3月31日前報(bào)送，納入2017年脫鉤試點(diǎn)和其余納入脫鉤范圍的單位于2018年3月31日前報(bào)送。

各單位報(bào)送的材料應(yīng)包括資產(chǎn)清查核實(shí)正式申報(bào)文件、資產(chǎn)清查報(bào)表、資產(chǎn)清查工作報(bào)告、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)核實(shí)申請(qǐng)表、資產(chǎn)核實(shí)專項(xiàng)說(shuō)明（逐筆寫明核實(shí)事項(xiàng)發(fā)生日期、損失原因、政策依據(jù)、處理方式，并分類列示，可在資產(chǎn)清查工作報(bào)告內(nèi)容中一并反映），以及申報(bào)核實(shí)的事項(xiàng)相應(yīng)的具有法律效力的外部證據(jù)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明、特定事項(xiàng)的單位內(nèi)部證據(jù)等證明材料（可作為專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告附件一并提供）。

清查結(jié)果報(bào)部后，部根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)核實(shí)權(quán)限對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，完成核實(shí)后將資產(chǎn)清查核實(shí)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部核實(shí)。

二、資產(chǎn)確權(quán)、使用與管理

（一）資產(chǎn)確權(quán)。

各單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬原則上按“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有所有權(quán)”的原則界定。對(duì)由行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為行業(yè)協(xié)會(huì)的單位，其凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確為國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)存在財(cái)政繳撥款關(guān)系，并且納入財(cái)政預(yù)決算核算范圍的單位，其凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確為國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)不存在財(cái)政繳撥款關(guān)系的單位，在成立時(shí)由全民所有制單位和非全民所有制單位、個(gè)人共同設(shè)立的，并且投入的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系明確，有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的，可以按照事先約定的比例劃分產(chǎn)權(quán)；資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明確，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和原始文件材料無(wú)法判斷產(chǎn)權(quán)歸屬的，暫按國(guó)有資產(chǎn)管理。

（二）資產(chǎn)使用。

各單位資產(chǎn)脫鉤過(guò)渡期原則上為2015年至2017年。各單位脫鉤前占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)和行政機(jī)關(guān)無(wú)償提供給各單位使用的國(guó)有資產(chǎn)，過(guò)渡期內(nèi)不改變?cè)瓉?lái)使用方式，繼續(xù)使用，不再履行報(bào)批手續(xù)。如確需涉及國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)及使用方向的改變，相關(guān)具體事項(xiàng)按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定權(quán)限報(bào)批。過(guò)渡期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)使用具體方案部將按以上原則與各單位協(xié)商制定后執(zhí)行。

過(guò)渡期結(jié)束后，對(duì)由會(huì)費(fèi)和服務(wù)性收入形成的國(guó)有資產(chǎn)，仍然不改變其原來(lái)的使用方式，繼續(xù)由各單位使用；對(duì)財(cái)政性撥款及其他方式形成的國(guó)有資產(chǎn)，可以采取有償使用、分階段收回、劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)使用、行業(yè)協(xié)會(huì)清算注銷時(shí)收回等多種方式進(jìn)行管理。在國(guó)有資產(chǎn)資金來(lái)源界定中，對(duì)于沒(méi)有財(cái)政撥款的單位，其資產(chǎn)形成的資金來(lái)源原則上界定為單位會(huì)費(fèi)或者服務(wù)收入；對(duì)于有財(cái)政撥款的單位，其資產(chǎn)形成的資金來(lái)源為會(huì)費(fèi)和服務(wù)性收入的，單位需自行舉證（法律憑證），如無(wú)法舉證則資金來(lái)源確定為財(cái)政性撥款或其他方式。過(guò)渡期后國(guó)有資產(chǎn)使用具體方案部將按以上原則與各單位協(xié)商制定并報(bào)財(cái)政部審批后執(zhí)行。

（三）脫鉤中涉及的其他國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

各單位脫鉤過(guò)程中涉及的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)（過(guò)渡期內(nèi)原則上不進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)）、資產(chǎn)評(píng)估與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，參照現(xiàn)有事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行，其中依法注銷的單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政部一次性收回。除上述事項(xiàng)以及發(fā)放人員工資、正常工作經(jīng)費(fèi)等必要支出外，脫鉤期間各單位占有使用的資產(chǎn)原則上不得進(jìn)行對(duì)外投資、出租出借和處置。脫鉤中涉及的各單位占用行政辦公用房清理騰退工作，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）脫鉤后國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

各單位在脫鉤完成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求加強(qiáng)資產(chǎn)管理。各單位應(yīng)按照《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號(hào)）開展產(chǎn)權(quán)登記工作，逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督嚴(yán)格的行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理模式。脫鉤后新增的資產(chǎn)，應(yīng)按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)，規(guī)范使用和處置。

三、工作要求

行業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)有資產(chǎn)是行業(yè)協(xié)會(huì)履行職能和持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是國(guó)家的重要權(quán)益。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤中涉及的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，各單位要予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)和分工，將工作責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員；要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保資產(chǎn)清查核實(shí)和其他資產(chǎn)報(bào)批事項(xiàng)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向部反映工作中遇到的各類困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展；要健全管理制度，防止脫鉤過(guò)程中以私分、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于違反規(guī)定的將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等追究法律責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 交辦財(cái)審函, 交通運(yùn)輸部, 辦公廳, 行業(yè), 協(xié)會(huì), 脫鉤, 改革, 國(guó)有資產(chǎn), 管理, 通知