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國家林業(yè)局關于促進中國林業(yè)云發(fā)展的指導意見
林信發(fā)〔2017〕116號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）明確提出，云計算是推動信息技術能力實現(xiàn)按需供給、促進信息技術和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢?！?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃-全國林業(yè)信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對中國林業(yè)云發(fā)展提出了具體要求。發(fā)展中國林業(yè)云，有利于降低建設運維成本，提高資源使用效率，提升林業(yè)信息安全保障水平，加強數(shù)據(jù)共享利用，提升林業(yè)信息化服務能力。林業(yè)信息化建設近幾年來成效顯著，為中國林業(yè)云建設打下良好基礎，但中國林業(yè)云建設剛剛起步，存在思想認識不統(tǒng)一、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源利用率不高、開放共享度不夠等問題。為加快推進中國林業(yè)云建設，全面提高林業(yè)信息化建設效率和服務水平，為“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設提供基礎保障，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，按照智慧林業(yè)建設的總體部署，以信息資源開發(fā)利用和核心業(yè)務信息化為中心，以資源整合和信息共享為突破口，以完善機制為保障，盡快形成布局科學、高效便捷、先進實用、穩(wěn)定安全的中國林業(yè)云，促進中國林業(yè)云創(chuàng)新發(fā)展，培育林業(yè)信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使信息資源得到高效利用，為推進林業(yè)現(xiàn)代化，建設生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻。
（二）基本原則
統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理。國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃中國林業(yè)云建設工作，科學規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)一標準、分級管理，為數(shù)據(jù)整合、資源共享和協(xié)同工作打下基礎。
需求主導，面向服務。緊密結合林業(yè)改革發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化建設，以林業(yè)業(yè)務需求和服務保障為重點，引入或自主研發(fā)適用面廣、技術先進的云服務模式，推動信息技術與林業(yè)工作深度融合，提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。
整合資源，促進共享。充分利用和整合林業(yè)系統(tǒng)已有信息資源，加速基礎性林業(yè)專題數(shù)據(jù)的標準化、服務化改造，以資源共享為核心，打破資源分散、封閉和壟斷狀況，杜絕重復建設，促進信息互聯(lián)互通，有效調控增量資源，優(yōu)化信息資源配置，實現(xiàn)信息共享，提高信息資源效益。
注重實用，適度超前。采用先進、成熟、可靠的云計算產(chǎn)品，確保中國林業(yè)云安全、可靠、高效運行。同時，立足當前，充分考慮長遠發(fā)展需求，基礎設施建設適度超前，拓展發(fā)展空間。
試點示范，穩(wěn)步推進。中國林業(yè)云建設是一項涉及面廣、科技含量高、時間跨度長的系統(tǒng)工程，宜試點先行，分步推進。首先建設國家級云中心，然后在信息化基礎條件好的省份開展試點示范建設，再全面推廣，以減少風險，提高效率。
（三）發(fā)展目標。到2020年，中國林業(yè)云業(yè)務應用基本普及，支撐90%以上的核心業(yè)務系統(tǒng)，建立起覆蓋全國，連接國家、省、市、縣四級，且上下貫通的中國林業(yè)云。充分掌握云計算等關鍵技術，健全中國林業(yè)云信息安全監(jiān)管體系和標準制度體系，顯著提升大數(shù)據(jù)挖掘分析能力，推動全國林業(yè)信息化水平大幅提高。
二、總體架構
（一）組織架構。中國林業(yè)云由兩級中心組成，即國家級云中心和省級云中心。國家級云中心是中國林業(yè)云的主體，省級云中心是國家級云中心在省級的分布式子中心，由31個省區(qū)市、5大森工集團、新疆兵團共計37個分中心組成。省級云中心除承擔國家級業(yè)務應用部署、區(qū)域（跨?。┘壊渴鹑蝿胀猓€為本省級應用部署提供服務。
國家級云中心和省級云中心可以互為災備中心，也可以各自建立獨立的災備中心，對數(shù)據(jù)實現(xiàn)雙重保護，最大限度地避免或減少災難事件和重大事故造成的損失。
（二）建設模式。國家級云中心組建模式，采用對國家林業(yè)局中心機房實施云服務改造的方式。省級云中心組建模式，通過綜合利用地方政務云資源、公共服務云資源等方式。中國林業(yè)云建設遵守統(tǒng)一標準體系，各省級云中心根據(jù)自身條件分步分類建設。林業(yè)信息化建設較好的地區(qū)，可建立本地林業(yè)云服務中心，同國家級云服務緊密相連；林業(yè)信息化建設相對落后的地區(qū)，可依托國家級云虛擬平臺或幾個省級中心共建區(qū)域級云中心，實現(xiàn)省級云服務平臺的建設。國家級和省級云中心技術架構相同，通過互聯(lián)網(wǎng)和林業(yè)專網(wǎng)連接，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享、服務共享。
（三）網(wǎng)絡架構。中國林業(yè)云根據(jù)服務對象和接入網(wǎng)絡的性質，分別在互聯(lián)網(wǎng)和林業(yè)專網(wǎng)上提供服務?；诹謽I(yè)專網(wǎng)，部署全國林業(yè)業(yè)務相關應用與數(shù)據(jù)庫共享服務，提供統(tǒng)一的數(shù)字認證體系等公共服務，減少重復性投資。基于互聯(lián)網(wǎng)，部署面向社會公眾的業(yè)務應用與信息公開服務，提供中國林業(yè)網(wǎng)子站群等公共服務。
（四）技術架構。中國林業(yè)云平臺采用“四橫兩縱”的技術架構，“四橫”分別為基礎服務層、大數(shù)據(jù)服務層、業(yè)務服務層、交付服務層；“兩縱”分別為安全與運維體系、標準與制度體系。
基礎服務層。由國家級云中心、省級云中心和災備中心提供網(wǎng)絡服務、計算服務、存儲服務、虛擬化服務等基礎設施服務。
大數(shù)據(jù)服務層。采用海量數(shù)據(jù)分布式存儲、海量數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)分布式處理框架等技術，建設中國林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)處理平臺，實現(xiàn)林業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)的海量分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)對比等功能。
業(yè)務服務層。提供分布式、模塊化公共服務組件，以及林業(yè)業(yè)務應用服務，供各級林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)、公眾使用。
交付服務層。提供服務受理交付、自助式服務管理、服務資源智能檢索以及智慧門戶等服務。
安全與運維體系。按照等級保護的相關要求，建立中國林業(yè)云的安全體系及運維體系，各級云中心按照統(tǒng)一標準、獨立運維的模式建設。
標準與制度體系。建設中國林業(yè)云標準規(guī)范，包含中國林業(yè)云建設、運維、安全、數(shù)據(jù)、服務等各類業(yè)務標準。
（五）服務對象框架。中國林業(yè)云服務對象在宏觀上分為管理對象與社會公眾對象兩大類。其中管理對象分國家林業(yè)局內（簡稱局內）和國家林業(yè)局外（簡稱局外）兩部分。局內包括機關各司局、京內外直屬單位等；局外包括黨中央、國務院等領導機構，發(fā)展改革、公安、民政、財政、審計、稅務、工商、金融等部門或機構，與林業(yè)資源信息密切相關的如國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等其他管理部門。
三、重點任務
中國林業(yè)云建設主要包括中國林業(yè)云中心、大數(shù)據(jù)中心、云公共服務平臺、云應用服務平臺、云受理服務平臺、云標準體系、云安全體系和云運維體系八項重點任務。
（一）中國林業(yè)云中心建設。中國林業(yè)云中心建設包括國家級云中心、省級云中心和災備中心建設，其中省級云中心可以由多個地區(qū)聯(lián)合組建區(qū)域級云中心。
國家級云中心。中國林業(yè)云國家級云中心位于國家林業(yè)局，是中國林業(yè)云平臺的核心節(jié)點，也是對外提供云服務的窗口。由外網(wǎng)承載公有云服務，提供面向社會公眾的林業(yè)公共應用支撐服務；由林業(yè)專網(wǎng)承載專有云服務，提供面向國家林業(yè)局及省級林業(yè)主管部門的林業(yè)政務應用支撐服務。中國林業(yè)云國家級云中心承載全國各級林業(yè)各類數(shù)據(jù)的存儲和管理，為林業(yè)數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理、管理等提供計算資源、網(wǎng)絡資源、存儲資源等云計算基礎支撐服務。
省級云中心。中國林業(yè)云省級云中心建設遵循中國林業(yè)云統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的原則進行，采用與中國林業(yè)云國家級云中心同樣的架構設計，主要承載本地區(qū)林業(yè)業(yè)務服務和林業(yè)數(shù)據(jù)服務。與國家級云中心通過網(wǎng)絡連接實現(xiàn)應用服務和分布式數(shù)據(jù)統(tǒng)一分發(fā)、調用。建設模式可以根據(jù)本身信息化發(fā)展的實際情況，因地制宜，靈活采用升級改造、新建、租用等形式。
災備中心。中國林業(yè)云災備中心包括同城災備和異地災備。同城災備按照國家級云中心和省級云中心的建設情況，實現(xiàn)相距數(shù)十公里以內的核心數(shù)據(jù)的備份和恢復。異地災備按照統(tǒng)一建設標準，選取適宜構建數(shù)據(jù)災備中心的環(huán)境，建設異地災備中心。
（二）中國林業(yè)云大數(shù)據(jù)中心建設。中國林業(yè)云大數(shù)據(jù)中心建設主要包括林業(yè)數(shù)據(jù)資源采集平臺、林業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺、大數(shù)據(jù)處理平臺和數(shù)據(jù)服務平臺，為林業(yè)大數(shù)據(jù)采集體系、林業(yè)大數(shù)據(jù)應用體系、林業(yè)大數(shù)據(jù)開放共享體系建設提供平臺支撐。
林業(yè)數(shù)據(jù)資源采集平臺。借助衛(wèi)星遙感、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術采集林業(yè)各類實時數(shù)據(jù)，并匯集至中國林業(yè)云大數(shù)據(jù)中心。對各類林業(yè)數(shù)據(jù)進行存儲、轉換、融合等數(shù)據(jù)預處理，形成全國范圍內的多維度的林業(yè)實時和歷史數(shù)據(jù)。
林業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺。立足國家、省、市、縣級林業(yè)主管部門和公眾對林業(yè)數(shù)據(jù)的共享需求，確定包括數(shù)據(jù)類別與基本信息等方面的數(shù)據(jù)元，通過規(guī)范林業(yè)信息分類、采集、存儲、處理、交換和服務的標準，建立全國統(tǒng)一標準的林業(yè)數(shù)據(jù)庫。重點建設公共基礎數(shù)據(jù)庫、林業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫、林業(yè)專題數(shù)據(jù)庫、林業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫等。基于全國林業(yè)系統(tǒng)政務網(wǎng)絡及支持多業(yè)務部門的數(shù)據(jù)集成和云交換平臺，實現(xiàn)全國林業(yè)信息的共享。
大數(shù)據(jù)處理平臺。利用并行計算、流式計算、可視化、數(shù)據(jù)挖掘、分布式等技術，建立中國林業(yè)云大數(shù)據(jù)分析處理平臺，對林業(yè)海量數(shù)據(jù)進行高效存儲、管理和分布式運算，實現(xiàn)林業(yè)大數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)挖掘，滿足林業(yè)信息共享、業(yè)務協(xié)同與林業(yè)云高效運營的要求。主要包含數(shù)據(jù)預處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)展示分享等建設任務。
數(shù)據(jù)服務平臺。數(shù)據(jù)服務平臺建設是指將林業(yè)資源、業(yè)務管理等各類林業(yè)數(shù)據(jù)轉為云資源，為全國各級林業(yè)主管部門、其他政府部門和公眾提供多源、異構、多尺度的數(shù)據(jù)服務。一是為林業(yè)主管部門管理人員提供林業(yè)資源狀況的查詢、瀏覽和可視化展現(xiàn)。以“圖、文、表一體化”、“主題應用”、統(tǒng)計報表及專題地圖、三維虛擬現(xiàn)實等表現(xiàn)形式，直觀、準確、動態(tài)地展示林業(yè)資源全行業(yè)、全生命周期各個環(huán)節(jié)的信息，實現(xiàn)林業(yè)資源狀況的一覽無余。二是為林業(yè)各業(yè)務管理過程提供數(shù)據(jù)服務。為各類林業(yè)業(yè)務行政審批、業(yè)務管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，為全面全程監(jiān)管林業(yè)資源開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，以林業(yè)資源多源數(shù)據(jù)為參考，為審批決策提供綜合分析工具。同時，審批過程和結果數(shù)據(jù)“沉淀”到多源數(shù)據(jù)庫中，對相關數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時更新。三是為相關行業(yè)和社會提供信息服務。提供林權、林產(chǎn)品、林業(yè)知識、服務指南等數(shù)據(jù)的綜合查詢功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、主題應用數(shù)據(jù)的下載、加工、分發(fā)和產(chǎn)品定制等多元化信息服務，滿足相關行業(yè)和社會對林業(yè)資源信息的需求。
（三）中國林業(yè)云公共服務平臺建設。中國林業(yè)云公共服務是將中國林業(yè)云國家級云中心和省級云中心的基礎設施、支撐平臺轉換成云服務，兩級中心分級提供業(yè)務運行服務和業(yè)務支撐服務，國家級云中心為國家林業(yè)局提供服務，省級云中心為本省級和下級林業(yè)主管部門提供服務。
基礎設施服務。將國家級云中心和省級云中心的處理、存儲、網(wǎng)絡和計算資源，包括操作系統(tǒng)和應用程序轉換成服務，對外提供。用戶不管理或控制任何云計算基礎設施，但能控制操作系統(tǒng)的選擇、存儲空間、部署的應用，也有可能獲得有限制的網(wǎng)絡組件（如防火墻、負載均衡器等）的控制。
支撐平臺服務。通過提供統(tǒng)一的技術開發(fā)、構建和應用支撐環(huán)境，實現(xiàn)各類林業(yè)資源服務的管理、匯聚、承載和共享，為林業(yè)資源信息化提供平臺支撐。支撐平臺服務將為中國林業(yè)云國家級云中心和省級云中心提供虛擬化環(huán)境設施、安全設施、運維設施等業(yè)務運行環(huán)境服務，為全國林業(yè)系統(tǒng)提供大數(shù)據(jù)分析、辦公、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)境服務。
安全監(jiān)控服務。包括安全咨詢、等級測評、安全審計、運維管理、安全培訓等幾個重點方向，構建有針對性的、個性化的、模塊化的、可供任意選擇的、周全的安全服務體系。
（四）中國林業(yè)云應用服務平臺建設。中國林業(yè)云應用服務是將林業(yè)業(yè)務應用、林業(yè)數(shù)據(jù)等內容轉換成云服務由國家級云中心和省級云中心統(tǒng)一對外提供，服務的對象包括各級林業(yè)主管部門、涉林企業(yè)和公眾。應用服務是一種通過網(wǎng)絡提供軟件的模式，應用軟件統(tǒng)一部署，用戶可根據(jù)實際需求，通過網(wǎng)絡租用所需的應用軟件服務或數(shù)據(jù)服務。在這種模式下，用戶不再像傳統(tǒng)模式那樣花費大量投資用于硬件、軟件、人員，而只需要租賃服務即可。
林業(yè)資源監(jiān)管類服務。包括：森林資源監(jiān)管服務、濕地資源監(jiān)管服務、荒漠化沙化資源監(jiān)管服務、生物多樣性資源監(jiān)管服務、林政綜合管理服務、林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理服務等。
林業(yè)災害監(jiān)控與應急管理類服務。林業(yè)災害監(jiān)控與應急管理類服務包括：森林防火監(jiān)控和應急指揮服務、林業(yè)有害生物防治管理服務、野生動物疫源疫病監(jiān)管服務、森林資源突發(fā)破壞性事件管理服務。
綜合應用類服務。主要包括綜合辦公服務、公文傳輸服務、行政審批服務、視頻會議服務。通常要求各業(yè)務部門進行專業(yè)定制，并與其他林業(yè)應用服務相銜接。
公用類應用服務。主要包括林業(yè)計劃、財務、科技、教育、人事、黨務、國際交流等服務。
（五）中國林業(yè)云受理服務平臺建設。中國林業(yè)云的服務對象主要有管理對象與社會公眾對象兩大類。中國林業(yè)云受理服務分別針對這兩類服務對象提供服務申請、受理和交付的渠道。對于社會公眾來說，主要提供包括服務大廳、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、移動終端和政務微博等服務渠道，并保證各類服務渠道、服務方式和內容一致有效的銜接。
對于管理對象來說，主要提供在線自助式的服務資源（包括機房資源、主機/虛擬機資源、存儲備份資源、網(wǎng)絡資源、開發(fā)環(huán)境、運行環(huán)境、運維資源、安全保障資源等）檢索、申請、配置、變更、使用等服務交付方式，簡化獲取這些服務資源時的手續(xù)，實現(xiàn)隨需、按需服務。
中國林業(yè)云受理服務是中國林業(yè)云提供的各項服務的管理、展現(xiàn)、業(yè)務受理和交付中心，按需向用戶提供基礎設施、支撐平臺和應用軟件服務。用戶可通過該平臺快速申請、構建面向內部使用的專有基礎云平臺，可使用該平臺短時間內搭建云計算服務平臺對外提供服務。實現(xiàn)對中國林業(yè)云的有效管控，提升基礎設施云的應用管理和服務水平，實現(xiàn)計算資源的動態(tài)優(yōu)化、動態(tài)分配和自助式服務。
（六）中國林業(yè)云標準體系建設。建設中國林業(yè)云總體管理標準、基礎設施標準、數(shù)據(jù)處理標準、支撐平臺建設標準、應用建設標準、受理交付標準等，指導中國林業(yè)云建設和管理。
（七）中國林業(yè)云安全體系建設。構建中國林業(yè)云安全體系，對中國林業(yè)云的物理安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全、終端接入安全等進行總體策略規(guī)劃和管理，包括訪問控制、入侵檢測、身份認證、網(wǎng)頁過濾、網(wǎng)頁防篡改、安全認證、數(shù)據(jù)備份與恢復等。建立中國林業(yè)云安全管理制度，設置安全管理機構和專職人員，提升管理人員安全管理技能，保障中國林業(yè)云安全、穩(wěn)定運行。
（八）中國林業(yè)云運維體系建設。建立國家、省兩級運維管理體系和國家、省、市、縣四級運維服務體系，采取集中監(jiān)控、上下聯(lián)動、分級負責、規(guī)范服務的方式，實現(xiàn)統(tǒng)一運維人員管理、統(tǒng)一運維資源管理、統(tǒng)一運維技術管理和統(tǒng)一運維過程管理。
四、保障措施
（一）加強組織領導。中國林業(yè)云建設在全國林業(yè)信息化工作領導小組的統(tǒng)一領導下組織實施，充分發(fā)揮各級林業(yè)主管部門的主體作用。國家林業(yè)局信息辦負責中國林業(yè)云的總體規(guī)劃、全面指導和國家級建設任務等工作。各省級林業(yè)主管部門負責本區(qū)域分中心的建設，根據(jù)本地林業(yè)發(fā)展實際，結合云計算發(fā)展特點，制定本區(qū)域分中心的建設規(guī)劃，明確工作任務和目標，加快推進本區(qū)域分中心的建設。
（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調。在全國林業(yè)信息化工作領導小組的領導下，國家林業(yè)局信息辦牽頭組織實施建設，各有關部門按照職責分工，加強協(xié)調配合，形成推進合力。各省級林業(yè)主管部門要依據(jù)本指導意見，結合自身實際，做好與本指導意見提出的發(fā)展思路和主要目標的銜接，加強重大事項的會商和協(xié)調，保持全國步調一致。
（三）加大資金投入。堅持建設和運行并重，加大系統(tǒng)運行維護、基礎設施、應用系統(tǒng)升級換代以及培訓等方面的投資力度，為中國林業(yè)云建設提供長效的資金投入機制。積極爭取國家和地方財政支持，加大政府投資的力度。積極爭取企業(yè)資金和社會資金的投入，充分發(fā)揮市場機制推動中國林業(yè)云建設。
（四）強化隊伍建設。中國林業(yè)云建設集多項高新技術于一體，技術含量高，建設難度大，需要加強信息化人才隊伍建設。要加大培訓力度，下大力氣普及林業(yè)信息化、云計算和大數(shù)據(jù)等技術知識，提高工作人員素質。建立有利于吸引人才、留住人才的激勵機制和用人機制，打造一支規(guī)模和結構能夠適應林業(yè)信息化管理的高素質隊伍。
（五）重視信息安全。高度重視林業(yè)云的信息安全工作，堅持信息安全建設與云平臺建設同步設計、同步實施、同步驗收。完善信息安全與保密措施，強化工程建設與安全保密措施的有機結合，做到安全保密措施先行。項目建設單位要嚴格遵守國家關于涉密信息系統(tǒng)等級保護和分級保護的有關規(guī)定，在云平臺建設需求分析報告和建設方案中同步落實。
國家林業(yè)局
2017年10月25日
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