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質檢總局關于推進維修/再制造用途入境機電料件質量安全管理的指導意見
國質檢檢〔2015〕592號
各直屬檢驗檢疫局：
為貫徹落實黨中央、國務院全面提高開放型經濟水平、促進區(qū)域經濟發(fā)展的總體部署，全面貫徹落實國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進循環(huán)經濟發(fā)展，現就進一步推進維修/再制造用途入境機電料件（以下簡稱維修/再制造料件）質量安全管理工作提出如下指導意見：
一、指導思想
全面貫徹落實國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進循環(huán)經濟發(fā)展，加快現代服務業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展，按照“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的工作方針，凸顯事中事后監(jiān)管理念，落實維修/再制造料件質量安全責任，提高監(jiān)管效能。
二、總體目標
構建“地方政府支持、企業(yè)負主體責任、檢驗檢疫部門監(jiān)管、相關部門齊抓”的維修/再制造料件質量安全管理機制，優(yōu)先在自由貿易試驗區(qū)、相關產業(yè)示范區(qū)及特殊監(jiān)管區(qū)域和地方政府支持的行業(yè)進行推進，積極引導貿易試驗區(qū)、示范區(qū)及特殊監(jiān)管區(qū)域外的其他區(qū)域有序開展，探索行之有效的質量安全管理工作模式，促進維修/再制造產業(yè)整體健康、有序發(fā)展。
三、基本原則
（一）“企業(yè)主體”原則。引導維修/再制造企業(yè)自律，明確企業(yè)對質量安全負主體責任，形成以企業(yè)為中心的質量安全監(jiān)管制度。
（二）“差別化管理”原則。以料件類別為基礎，綜合維修/再制造企業(yè)能力評估結果，采取差別化監(jiān)管模式。
（三）“事中監(jiān)管、事后追責”原則。以維修/再制造料件與企業(yè)監(jiān)督管理替代批次化的產品檢驗，根據質量安全風險動態(tài)調整工作模式。在監(jiān)管過程中發(fā)現涉嫌違反檢驗檢疫法律法規(guī)的，按相關規(guī)定處理，嚴格依法追究相關方責任。
（四）“共同治理”原則。根據維修/再制造創(chuàng)新產業(yè)的特點，會同地方政府、特殊區(qū)域管理部門、工業(yè)和信息化、商務、環(huán)保、海關等部門按照各自職能共同推進維修/再制造行業(yè)的管理，形成服務和監(jiān)管合力。
四、工作措施
（一）維修/再制造料件質量安全管理工作模式。
維修/再制造料件質量安全管理工作模式以口岸查驗、監(jiān)督管理、產成品質量驗證三個環(huán)節(jié)為基礎，結合維修/再制造能力評估、境外裝運前檢驗作為管理手段組成。
1. 能力評估。
檢驗檢疫機構可對從事機電料件維修/再制造業(yè)務企業(yè)的質量管理能力、人員能力、生產能力、環(huán)保處置能力等是否能滿足維修/再制造業(yè)務開展的需要及其維修/再制造料件基本特性進行能力評估。必要時，可由第三方檢驗鑒定機構完成能力評估工作，轄區(qū)檢驗檢疫機構采信其所出具的能力評估報告結果。
能力評估的要素包括：
（1）質量管理體系、環(huán)境管理體系應符合維修/再制造產業(yè)管理要求；
（2）維修/再制造操作人員及產品檢測人員資質應符合維修/再制造產業(yè)管理要求；
（3）維修/再制造生產規(guī)模、場地應符合維修/再制造產業(yè)管理要求；
（4）維修/再制造生產設備應符合維修/再制造產業(yè)管理要求；
（5）維修/再制造進口料件進貨驗收、過程控制、成品驗收程序應符合維修/再制造產業(yè)管理要求；
（6）維修/再制造產生的廢棄件處理程序應符合循環(huán)經濟產業(yè)管理要求；
（7）維修/再制造環(huán)保設備（設施）和廢液、廢氣、固體廢棄物處理應符合循環(huán)經濟產業(yè)管理要求。
2. 境外裝運前檢驗。
維修/再制造料件在原使用地/啟運港裝運之前，可由具備資質的檢驗機構依據我國法律、行政法規(guī)對其原始狀態(tài)是否具有維修/再制造價值，及其是否夾帶有禁止進口貨物的情況進行初步評價；或對維修/再制造料件穩(wěn)定貨源進行綜合評估，提供綜合評估報告。
3. 口岸查驗。
檢驗檢疫機構在維修/再制造料件入境時依據有關規(guī)定實施檢疫，并根據企業(yè)自我聲明逐批對其是否夾帶無法維修/再制造廢棄物、是否夾帶禁止進口貨物及是否攜帶土壤、有害生物、有害雜質等進行檢查。
4. 監(jiān)督管理。
檢驗檢疫機構對維修/再制造行為實施全過程監(jiān)管，確認其維修/再制造行為中涉及的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護等項目得到有效控制；對維修/再制造企業(yè)實施抽批監(jiān)督管理或隨機審查，要求其履行質量安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護主體責任，包括：待維修件、再制造利用件核銷管理，無法進行維修/再制造的料件原物返還境外發(fā)貨人管理。
5. 產成品質量驗證。
檢驗檢疫機構在維修/再制造行為完成后，在企業(yè)自檢驗合格的基礎上，對其產品涉及的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護項目，依據相關法律、法規(guī)和技術規(guī)范的強制性要求，結合維修/再制造企業(yè)工藝要求，進行的相符性驗證。
（二）料件差別化管理。
各直屬局應積極開展各維修/再制造料件產品類別風險評估工作，突出各風險關注點的危害程度、范圍、發(fā)生可能性等因素，并根據風險評估結果，實現進口維修/再制造料件的差別化管理。
各口岸檢驗檢疫機構對于夾帶禁止進口貨物風險較低的檢測設備、儀器儀表類產品等維修/再制造料件可核查報檢憑證的真實有效；對部分涉及夾帶禁止進口貨物風險的生產、加工設備、工程機械設備等維修/再制造料件應加強口岸查驗力度，必要時現場核查是否與報檢憑證相符；對嚴重涉及夾帶禁止進口貨物風險的電子、電器等維修/再制造料件應嚴格執(zhí)行口岸查驗，逐批現場核查是否與報檢憑證相符。
各轄區(qū)檢驗檢疫機構在執(zhí)行維修/再制造產成品質量驗證時，對嚴重涉及消費者質量安全風險的消費類電子、電器等維修/再制造產成品應嚴格執(zhí)行質量驗證；對與社會生產安全關系較密切的生產、加工設備、工程機械設備等維修/再制造產成品應重點關注其使用安全項目的驗證；對產成品使用者為專業(yè)從業(yè)人員的儀器、儀表、檢測設備等維修/再制造產品可簡化驗證手續(xù)，必要可時采信第三方驗證結果。
各直屬局應收集口岸查驗、監(jiān)督管理、產成品質量驗證、能力評估工作中所遇到的問題與經驗，積極參與本轄區(qū)所開展維修/再制造產業(yè)類別相對應的規(guī)章制度與行業(yè)標準的起草工作。
各轄區(qū)檢驗檢疫機構應加強對待維修件、再制造利用件核銷管理，務必保證無法進行維修/再制造的料件原物返還境外發(fā)貨人。
維修/再制造料件未經維修、再制造加工環(huán)節(jié)不允許直接銷售。國家有準入要求的維修/再制造產成品，必須獲得相關準入許可后方可在我國境內銷售、使用。
（三）企業(yè)差別化管理。
檢驗檢疫機構對于經通過能力評估的維修/再制造企業(yè)，可免于應實施的維修/再制造料件產成品質量驗證；對于經過裝運前檢驗的維修/再制造料件免于應實施的口岸查驗；并可由轄區(qū)檢驗檢疫機構以通知單形式要求境外裝運前檢驗機構進行維修/再制造穩(wěn)定貨源綜合評估免于應實施的裝運前檢驗、口岸查驗。
檢驗檢疫機構應當要求維修/再制造企業(yè)定期報送質量安全情況、不定期通報重大事項情況。經通過能力評估的維修/再制造企業(yè)，若相關能力情況發(fā)生重大變化，檢驗檢疫機構應重新進行能力評估。
檢驗檢疫機構對于入境維修類別為“售后服務維修”的維修企業(yè)，依相關法律法規(guī)辦理，不納入本指導意見的管理范圍。
（四）申報要求。
口岸檢驗檢疫機構在受理維修/再制造料件報檢時，為方便監(jiān)管可要求維修料件貨物名稱后面加注“（專業(yè)維修）”字樣，再制造貨物名稱后面加注“（入境再制造）”字樣，售后服務維修業(yè)務料件貨物名稱后面加注“（售后服務維修）”字樣，相關術語解釋詳見附件。
（五）加強對違法違規(guī)企業(yè)的打擊力度。
檢驗檢疫機構可以以定期監(jiān)督檢查與日常巡查相結合的方式對維修/再制造企業(yè)實施監(jiān)管。對存在以下情況的已獲能力評估的維修/再制造企業(yè)，應對其重新進行能力評估，并執(zhí)行必要的風險預警程序；對涉嫌違反檢驗檢疫法律法規(guī)的，按相關規(guī)定處理。
1. 擅自進境在能力范圍以外的維修/再制造料件的；
2. 擅自處理維修/再制造過程中所產生的固體廢棄物的；
3. 在生產經營活動中造成嚴重安全、衛(wèi)生和環(huán)保事故的；
4. 在監(jiān)管過程中發(fā)現存在與維修/再制造工藝嚴重不符合實際情況的；
5. 故意虛報、瞞報維修/再制造料件和逃避檢驗檢疫機構監(jiān)管的；
6. 存在其他違反國家相關法律、法規(guī)等規(guī)定的行為。
（六）進一步加快創(chuàng)新探索步伐。
在自由貿易試驗區(qū)、相關產業(yè)示范區(qū)及特殊監(jiān)管區(qū)域范圍內，鼓勵在省級政府支持的醫(yī)療器械、發(fā)動機、變速箱、機械設備等高技術含量、高附加值、低環(huán)境污染的行業(yè)拓展維修/再制造業(yè)務。
對已獲得發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委相關資質或納入企業(yè)試點目錄的維修/再制造企業(yè)，應簡化能力評估手續(xù)。
（七）構建齊抓共治格局。
建立與地方政府的溝通協作機制，定期通報信息，并將企業(yè)情況向社會公布；發(fā)揮發(fā)改、經信、商務、環(huán)保等相關部門的職能作用，形成監(jiān)管合力；倡導企業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協會的作用，促進產業(yè)規(guī)范發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強領導，明確責任。各檢驗檢疫機構都要高度重視并加強維修/再制造料件質量安全管理工作，建立工作制度，明確責任追究，確保質量安全風險可控。
（二）加強協作配合。要加強口岸與所在地檢驗檢疫機構的信息互通，建立與相關部門的聯席會議、信息通報共享等工作機制，形成監(jiān)管合力，增強工作實效。
（三）建立專家委員會。組織建立總局維修/再制造料件及其產品質量安全管理專家委員會，負責起草相關規(guī)章制度與行業(yè)標準。各直屬局也可根據實際業(yè)務情況，建立相應的專家隊伍。
（四）加強宣傳引導。積極宣傳質量安全管理工作模式、經驗和成效，不斷擴大社會影響力，提高社會關注度，營造良好的維修/再制造料件質量安全管理氛圍。
（五）及時總結歸納。各直屬檢驗檢疫局要依據本指導意見定期對轄區(qū)內入境維修/再制造料件質量安全管理工作進行跟蹤督查，總結經驗，查找不足。總局將根據入境維修/再制造產業(yè)發(fā)展實際情況，完善監(jiān)管模式、形成規(guī)范性文件。
附件：相關術語解釋
質檢總局
2015年12月24日
相關術語解釋
“入境維修”，指通過維護、修理、檢測、升級或其他維修處置使入境機電料件局部受損功能恢復或原有功能升級的生產活動。經過“維修”的料件產成品，一般不改變料件原品的序列號、品牌。按維修服務類別不同可分為：售后服務維修、專業(yè)維修。
“售后服務維修”，指生產制造商本身對其自產的產品進行維護、修理、檢測、升級或其他維修處置的生產活動。
“專業(yè)維修”，指由有資質的維修服務商按照料件原品生產制造商的要求，對非自產產品進行維護、修理、檢測、升級或其他維修處置的生產活動。
“入境再制造”，指將主體部分不具備原設計性能但具備循環(huán)再生價值的入境料件完全拆解，經采用專門的工藝、技術對拆解的零部件進行修復、加工，產業(yè)化組裝生產出再生成品，恢復或超過料件性能的生產活動。經過“再制造”的產品，可產生新的序列號及品牌。
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