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財政部關于完善政府預算體系有關問題的通知
財預〔2014〕368號
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部、武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行：
為貫徹落實新預算法和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號，以下簡稱《決定》），經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就完善政府預算體系有關問題通知如下：
一、充分認識完善政府預算體系的必要性
上世紀90年代以來，我國政府預算體系不斷拓展和完善，在一般公共預算基礎上，先后建立了政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算，初步形成了由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算組成的政府預算體系。政府預算體系的建立健全，提高了政府預算編制的完整性，對加強政府預算管理、提高財政資金效益、增強財政預算透明度起到了積極作用。但與建立現(xiàn)代財政制度的要求相比，上述政府預算體系還存在定位不夠清晰、分工不夠明確，沒有形成制度性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等問題。為解決上述問題，《中華人民共和國預算法》規(guī)定：“一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接”?！稕Q定》進一步作出規(guī)定：“完善政府預算體系。明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預算中應統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經(jīng)營預算資金調(diào)入一般公共預算的力度。”各地區(qū)、各部門要充分認識完善政府預算體系的必要性和緊迫性，按照《中華人民共和國預算法》和《決定》的規(guī)定，加快完善政府預算體系。
二、完善政府預算體系的具體要求
（一）加大政府性基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。
1.從2015年1月1日起，將政府性基金預算中用于提供基本公共服務以及主要用于人員和機構運轉(zhuǎn)等方面的項目收支轉(zhuǎn)列一般公共預算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設和教育資金、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費權收入、育林基金、森林植被恢復費、水利建設基金、船舶港務費、長江口航道維護收入等11項基金。
2.上述基金轉(zhuǎn)列后，相應修訂《2015年政府收支分類科目》，原政府性基金收支科目相應刪除，在一般公共預算中單設相應收入科目，不再單設相應支出科目。調(diào)整情況詳見附件。
3.上述基金轉(zhuǎn)列后，收入按照新的收入科目繳入國庫，支出仍主要用于或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應增加，有條件的地區(qū)要進一步加大對殘疾人事業(yè)等領域的支持力度。上述基金以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2015年相應轉(zhuǎn)列一般公共預算。
4.對繼續(xù)納入政府性基金預算管理的支出，加大與一般公共預算支出的統(tǒng)籌安排使用。結(jié)合政府性基金預算安排情況，統(tǒng)籌安排一般公共預算相關支出項目。政府性基金預算安排支出的項目，一般公共預算可不再安排或減少安排。對一些一般公共預算和政府性基金預算都安排支出的項目，應制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復。盤活存量資金，將政府性基金項目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預算。
（二）加大國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。
1.完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政的比例。2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
2.加強國有資本經(jīng)營預算支出與一般公共預算支出的統(tǒng)籌使用。國有資本經(jīng)營預算支出范圍除調(diào)入一般公共預算和補充社?；鹜?，限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。一般公共預算安排的用于這方面的資金逐步退出。
3.進一步完善國有資本經(jīng)營預算支出編制。細化預算編制，國有資本經(jīng)營預算支出應編列到具體項目。中央國有企業(yè)需要通過國有資本經(jīng)營預算安排的支出，由一級預算單位審核后報財政部，財政部審核后統(tǒng)籌提出資金安排使用方案，報國務院審批。以后結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步完善國有資本經(jīng)營預算編制程序。
（三）加強一般公共預算各項資金的統(tǒng)籌使用。
結(jié)合稅費制度改革，完善相關法律法規(guī)，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領域的經(jīng)費。
三、工作要求
完善政府預算體系是《中華人民共和國預算法》和《決定》的明確要求。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進完善政府預算體系工作。要根據(jù)改革要求，抓緊修改相關財務預算管理制度，并做好與年度預算編制的銜接工作，確保改革措施落到實處。
財政部
2014年11月21日
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