工商廣字〔2004〕163號(hào)《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉（試行）、〈關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉（試行）和〈關(guān)于廣告審查員管理工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)〉（試行）的通知》

《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉（試行）、〈關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉（試行）和〈關(guān)于廣告審查員管理工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)〉（試行）的通知》







工商廣字〔2004〕163號(hào)          2004.10.8




 

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

為促進(jìn)廣告監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化、制度化，提高廣告監(jiān)管工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，建立違法廣告發(fā)布預(yù)警機(jī)制，有效實(shí)施對(duì)廣告發(fā)布活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)廣告監(jiān)測(cè)工作提出以下指導(dǎo)性意見(jiàn)：

一、廣告監(jiān)測(cè)工作是廣告監(jiān)管日常工作的重要內(nèi)容。廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)違法廣告，分析廣告發(fā)布違法趨勢(shì)，及時(shí)提出違法廣告的社會(huì)識(shí)別預(yù)警和警示，制定監(jiān)管對(duì)策措施。

廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)在制定工作計(jì)劃、部署監(jiān)管工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出全年日常監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及對(duì)本轄區(qū)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，并將廣告監(jiān)測(cè)列入工作重點(diǎn)，作為考核工作業(yè)績(jī)的指標(biāo)之一。

二、廣告監(jiān)測(cè)是對(duì)個(gè)案廣告、類(lèi)別廣告、全部廣告法律執(zhí)行狀況進(jìn)行的跟蹤檢查。

廣告監(jiān)測(cè)工作包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集匯總、分析整理、監(jiān)測(cè)信息發(fā)布等。

三、廣告監(jiān)測(cè)工作應(yīng)遵循法定、統(tǒng)一、科學(xué)的原則，即監(jiān)測(cè)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)法定，監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系統(tǒng)一，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理加工手段方法科學(xué)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確和共享。

四、省及省以下廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)在本轄區(qū)發(fā)布的廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

國(guó)家及省廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以進(jìn)行指定監(jiān)測(cè)。

在堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)的同時(shí)，廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要對(duì)一定區(qū)域、一定時(shí)期、一定媒介進(jìn)行集中監(jiān)測(cè)。

集中監(jiān)測(cè)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)一定時(shí)期廣告監(jiān)管工作形勢(shì)及重點(diǎn)提出意見(jiàn)，依工作程序確定。一經(jīng)確定，即屬保密內(nèi)容，任何人不得擅自透露。

五、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)就廣告監(jiān)測(cè)工作建立、健全專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)報(bào)告、監(jiān)測(cè)檔案、監(jiān)測(cè)信息發(fā)布、監(jiān)測(cè)對(duì)象法規(guī)培訓(xùn)、違法廣告查處等工作制度。

六、監(jiān)測(cè)用原始資料是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確。

監(jiān)測(cè)原始資料由被監(jiān)測(cè)單位提供的，應(yīng)當(dāng)有被監(jiān)測(cè)單位經(jīng)辦人的簽字。

廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集的原始資料可以委托廣告監(jiān)測(cè)中介機(jī)構(gòu)提供，但對(duì)于監(jiān)測(cè)涉及公告和通報(bào)的個(gè)案廣告，應(yīng)當(dāng)留案?jìng)洳椤?br />
七、廣告監(jiān)測(cè)應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。

廣告日常監(jiān)測(cè)可根據(jù)需要形成日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)或年報(bào)等監(jiān)測(cè)報(bào)告。

集中監(jiān)測(cè)后應(yīng)形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。

廣告監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀地反映監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)典型違法廣告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。

八、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告分別形成向上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)的《廣告發(fā)布情況專(zhuān)報(bào)》、面向監(jiān)管系統(tǒng)的《廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)》、面向社會(huì)的《廣告違法警示公告》。

九、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的危害國(guó)家利益、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序等重大違法廣告，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)報(bào)告。符合緊急預(yù)警機(jī)制要求的，應(yīng)依程序啟動(dòng)，對(duì)隱瞞不報(bào)的要依黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任。

十、《廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)》應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測(cè)對(duì)象的違法率、違法量、主要違法表現(xiàn)、發(fā)布違法廣告較多的廣告主、廣告發(fā)布者及相關(guān)監(jiān)管工作等。

廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示的廣告市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，確定廣告監(jiān)管系統(tǒng)一定時(shí)期監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)典型違法廣告案件的查處及對(duì)違法廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的整改。

十一、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)發(fā)布《廣告違法警示公告》，公告主要違法表現(xiàn)和典型違法廣告，提醒公眾注意識(shí)別。

十二、廣告監(jiān)測(cè)應(yīng)與企業(yè)信用體系制度相結(jié)合，發(fā)布違法廣告是廣告活動(dòng)主體信用的重要內(nèi)容。對(duì)于發(fā)布違法廣告嚴(yán)重的廣告活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)給予一定的信用警示和懲戒。

十三、廣告監(jiān)測(cè)工作應(yīng)建立監(jiān)測(cè)檔案制度。

監(jiān)測(cè)應(yīng)保留原始資料。

十四、廣告監(jiān)測(cè)相關(guān)信息屬于廣告監(jiān)管政務(wù)信息，需要傳達(dá)和發(fā)布的，應(yīng)由廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序進(jìn)行。

發(fā)布信息時(shí)，可以根據(jù)情況向有關(guān)當(dāng)事人通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

十五、廣告監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法或者涉嫌違法廣告，根據(jù)管轄原則由各地依法調(diào)查處理。廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)于公告和通報(bào)涉及的違法廣告，應(yīng)當(dāng)限期辦理。

對(duì)違法率居高不下、違法情節(jié)惡劣、違法地域廣、社會(huì)影響極壞的廣告發(fā)布者和典型違法廣告，應(yīng)部署全國(guó)或地區(qū)統(tǒng)一查處。

十六、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)視監(jiān)測(cè)情況，結(jié)合廣告審查員制度，組織對(duì)有關(guān)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者進(jìn)行廣告法規(guī)培訓(xùn)。

十七、國(guó)家工商行政管理總局逐步建立廣告監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)工商行政管理信息網(wǎng)與各地連通，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息的互通、共享、兼容，最大限度發(fā)揮廣告監(jiān)測(cè)的作用。

十八、廣告監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)處理，可以委托專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)，以有效防止數(shù)據(jù)流失和信息泄露，維護(hù)技術(shù)方知識(shí)產(chǎn)權(quán)。


 

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

為進(jìn)一步加大對(duì)虛假違法廣告查處力度，保證全國(guó)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度統(tǒng)一，切實(shí)做到依法行政，維護(hù)廣告市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，針對(duì)廣告執(zhí)法辦案中的實(shí)際情況和有關(guān)問(wèn)題，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、工商行政管理機(jī)關(guān)的廣告監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣告違法案件的查辦工作，并對(duì)基層工商所的廣告違法案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)。

二、對(duì)報(bào)紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營(yíng)登記所在地）縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄，實(shí)行分級(jí)管理的，適用級(jí)別管轄。

三、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好跨地區(qū)廣告違法案件的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一查處工作。

國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。V告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國(guó)性重大違法虛假?gòu)V告案件。

省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告違法案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區(qū)內(nèi)的重大違法虛假?gòu)V告案件。

四、工商行政管理機(jī)關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)查處異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者確有困難的，可經(jīng)由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)移送廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)處理，并報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。

工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的在包裝物上含有違法廣告內(nèi)容的案件，在立案前應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)備案。該省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同一廣告主的包裝物上的違法廣告進(jìn)行查處的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一查處。該省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告主進(jìn)行處理，并報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。

五、工商行政管理機(jī)關(guān)在行政處罰中，發(fā)現(xiàn)廣告主或廣告經(jīng)營(yíng)者在其他地區(qū)從事違法廣告活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通知有管轄權(quán)（違法行為發(fā)生地）的工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處，并抄報(bào)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。對(duì)屬于外省工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的廣告違法案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)通知有管轄權(quán)的省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)予以處理，并報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。（見(jiàn)附件：《廣告違法案件協(xié)調(diào)查處函》）

六、兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。

七、國(guó)家工商行政管理總局對(duì)同一廣告主跨省發(fā)布同一商品或者服務(wù)違法廣告的，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，部署各地對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時(shí)可以指定廣告主所在地工商行政管理機(jī)關(guān)或者違法行為發(fā)生地工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告主進(jìn)行查處。

省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個(gè)地區(qū)發(fā)布相同違法內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)部署各地對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告主進(jìn)行查處。

八、國(guó)家工商行政管理總局或者省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下列案件進(jìn)行督辦：

（一）社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法虛假?gòu)V告或者不良廣告；

（二）對(duì)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)部署查處的案件、其他工商行政管理機(jī)關(guān)通知協(xié)調(diào)查處或者移送的案件，未及時(shí)調(diào)查處理的；

（三）廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)或者公告中涉及的典型違法廣告案件。

九、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中遇到的對(duì)案件管轄、同一違法行為的認(rèn)定、案件定性、法規(guī)適用、處罰幅度等有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向各自的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。

十、上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以改正。

十一、國(guó)家工商行政管理總局將逐步在內(nèi)部網(wǎng)站建立各地廣告執(zhí)法協(xié)調(diào)信息公示平臺(tái)，內(nèi)容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調(diào)查取證信息、通知協(xié)調(diào)查處違法廣告信息、督辦信息、協(xié)助配合工作的進(jìn)展情況等。省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用內(nèi)部網(wǎng)站，將執(zhí)法辦案中有關(guān)協(xié)調(diào)辦案的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)上傳到國(guó)家工商行政管理總局，以加強(qiáng)各地執(zhí)法信息的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)助配合。同時(shí)也對(duì)各地廣告監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。


 

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于廣告審查員管理工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)）的要求以及國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的有關(guān)決定，對(duì)廣告審查員管理工作的若干問(wèn)題提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十七條、第二十八條之規(guī)定，廣告經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的廣告進(jìn)行審查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣告審查），是一項(xiàng)基本的法定義務(wù)，也是一項(xiàng)法定的制度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者健全廣告審查管理制度，配備符合廣告審查工作要求的廣告審查人員。

二、廣告審查的范圍是廣告創(chuàng)意稿、廣告設(shè)計(jì)定稿及制作后的廣告品、代理或者待發(fā)布的廣告樣件。

三、廣告審查員按照下列程序?qū)彶閺V告：

（一）查驗(yàn)各類(lèi)廣告證明文件的真實(shí)性、合法性、有效性，對(duì)證明文件不全的，提出補(bǔ)充收取證明文件的意見(jiàn)；

（二）核實(shí)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性；

（三）檢查廣告形式是否符合有關(guān)規(guī)定；

（四）審查廣告整體效果，確認(rèn)其不致引起消費(fèi)者的誤解；

（五）檢查廣告是否符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求；

（六）簽署對(duì)該廣告同意、不同意或者要求修改的書(shū)面意見(jiàn)。

四、對(duì)于經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查的廣告中存在的違反廣告管理法規(guī)的問(wèn)題，廣告審查員應(yīng)當(dāng)簽署不同意代理、發(fā)布的書(shū)面意見(jiàn)，并及時(shí)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，也可以同時(shí)向該審查機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)。

五、工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)廣告審查員的培訓(xùn)工作。對(duì)廣告審查員的培訓(xùn)包括定期法規(guī)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)和對(duì)違法問(wèn)題嚴(yán)重的廣告經(jīng)營(yíng)單位的廣告審查員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)編寫(xiě)制定全國(guó)統(tǒng)一的廣告審查員培訓(xùn)教材。各地可將其地方性廣告法規(guī)作為廣告審查員培訓(xùn)、考試的補(bǔ)充內(nèi)容。培訓(xùn)的方式方法由各地自行決定。對(duì)按照統(tǒng)一教材經(jīng)過(guò)定期法規(guī)培訓(xùn)或集中培訓(xùn)考試合格者，可以發(fā)給《廣告審查員培訓(xùn)合格證書(shū)》。

知識(shí)更新培訓(xùn)的內(nèi)容，包括新頒布的廣告法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)廣告監(jiān)督管理的規(guī)定。

工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)違法問(wèn)題嚴(yán)重的廣告發(fā)布者的廣告部門(mén)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣告法規(guī)集中培訓(xùn)。

六、已取得《廣告審查員培訓(xùn)合格證書(shū)》的人員可以在廣告經(jīng)營(yíng)單位從事廣告審查工作。對(duì)未取得《廣告審查員培訓(xùn)合格證書(shū)》的廣告審查員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)。

七、工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告審查員的管理：

（一）組織廣告法規(guī)培訓(xùn)；

（二）對(duì)廣告審查員履行職責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)或者批評(píng)教育。

對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位廣告審查員的管理，應(yīng)當(dāng)作為廣告監(jiān)管信息化建設(shè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣告審查員的培訓(xùn)、考試、日常審查工作中的違章情況和相關(guān)處理記錄，應(yīng)盡可能實(shí)行計(jì)算機(jī)化管理。

八、廣告審查員的管理工作對(duì)維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序具有重要意義。在符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》原則的前提下，各地要繼續(xù)加強(qiáng)廣告審查員管理工作，并不斷完善廣告審查員管理的制度和措施。

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本文關(guān)鍵詞： 工商廣字, 國(guó)家工商行政管理總局, 規(guī)范, 監(jiān)測(cè), 執(zhí)法, 辦案, 協(xié)調(diào), 廣告, 審查員, 管理, 若干問(wèn)題, 指導(dǎo)意見(jiàn), 試行, 通知