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國家減災委員會辦公室關于印發(fā)全國綜合減災示范社區(qū)標準的通知
國減辦發(fā)〔2013〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市減災委員會，各計劃單列市減災委員會，新疆生產(chǎn)建設兵團減災委員會：
為適應新時期我國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災工作的新形勢、新要求，進一步規(guī)范全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，我辦對《全國綜合減災示范社區(qū)標準》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。2010年5月5日由我辦印發(fā)的《全國綜合減災示范社區(qū)標準》（國減辦發(fā)〔2010〕6號）同時廢止。
國家減災委員會辦公室
2013年9月6日
一、基本條件
1. 社區(qū)近3年內(nèi)沒有發(fā)生因災造成的較大事故。
2. 具有符合社區(qū)特點的應急預案并經(jīng)常開展演練活動。
3. 社區(qū)居民對社區(qū)綜合減災狀況滿意率高于70%。
二、基本要素
（一）組織管理。
1. 應成立社區(qū)綜合減災工作領導小組，負責綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建、運行、評估和改進等工作。
2. 應制定社區(qū)綜合減災規(guī)章制度，建立社區(qū)綜合減災工作機制，規(guī)范開展風險評估、隱患排查、災害預警、預案編制、應急演練、災情報送、宣傳教育、人員培訓、檔案管理、績效評估等工作。
3. 對各渠道籌集的社區(qū)防災減災建設資金嚴格管理，規(guī)范使用。
（二）災害風險評估。
1. 定期開展社區(qū)災害風險排查，列出社區(qū)內(nèi)潛在的自然災害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會治安等方面的隱患，及時制定防范措施并開展治理。
2. 具有社區(qū)脆弱人群清單，包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群清單，明確脆弱人群結(jié)對幫扶救助措施。城市社區(qū)應具有空巢老人等脆弱人群清單，農(nóng)村社區(qū)應具有空巢老人、留守兒童等脆弱人群清單。
3. 具有社區(qū)居民住房和社區(qū)內(nèi)道路、廣場、醫(yī)院、學校等公共設施安全隱患清單，制定治理方案和時間表。
4. 具有社區(qū)災害風險地圖，標示災害風險類型、強度或等級，風險點或風險區(qū)的時間、空間分布及名稱。
（三）應急預案。
1. 應制定社區(qū)綜合應急預案，預案應結(jié)合社區(qū)災害隱患、脆弱人群、救援隊伍、志愿者隊伍、救災資源等實際情況，明確啟動標準，明確協(xié)調(diào)指揮、預警預報、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報告、醫(yī)療救護等小組分工，明確預警信息發(fā)布方式和渠道，明確應急避難場所分布、安全疏散路徑、醫(yī)療設施及指揮中心位置，明確社區(qū)所有工作人員和脆弱人群的聯(lián)系方式以及結(jié)對幫扶責任分工等，具有較強的針對性和可操作性，并根據(jù)災害形勢變化、社區(qū)實際及時修訂。
2. 定期開展社區(qū)應急演練，演練內(nèi)容包括組織指揮、隱患排查、災害預警、災情上報、人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、自救互救、善后處理等環(huán)節(jié)。演練應吸納社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等廣泛參與。演練過程有照片或視頻記錄。演練結(jié)束后應及時開展演練效果評估，進行社區(qū)居民滿意度調(diào)查，針對演練發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善預案。城市社區(qū)演練每年不少于兩次，農(nóng)村社區(qū)演練每年不少于一次。
（四）宣傳教育培訓。
1. 利用現(xiàn)有公共活動場所或設施（圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設置防災減災專欄、張貼有關宣傳材料、設置安全提示牌等，充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等載體的作用。
2. 結(jié)合防災減災日、全國科普日、全國消防日、國際減災日、世界氣象日等，采取防災減災知識技能培訓、知識競賽、專題講座、座談討論、參觀體驗等形式，集中開展防災減災宣傳教育活動。
3. 組織社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、社會組織參加防災減災培訓。城市社區(qū)居民參訓率不低于85%，農(nóng)村社區(qū)居民參訓率不低于75%。
（五）減災設施和裝備。
1. 通過新建、加固或確認等方式，建立社區(qū)災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數(shù)、管理人員、各功能區(qū)分布等信息，通過多種形式，儲備一定的應急食品、飲用水、棉衣被、照明和廁所等基本生活用品和設施,配備一定的消防救生器材。農(nóng)村社區(qū)可因地制宜設置避難場所。在避難場所、關鍵路口等，設置醒目的安全應急標志或指示牌，方便居民快速找到應急避難場所。
2. 設置固定的防災減災宣傳欄或櫥窗。
3. 設置災害預警廣播系統(tǒng)，定期對系統(tǒng)進行維護和調(diào)試，確保系統(tǒng)應急狀態(tài)下的可靠性。
4. 儲備必要的應急物資，包括救援工具（如鐵鍬、擔架、滅火器等）、廣播和應急通訊設備（如喇叭、對講機、警報器等）、照明工具（如手電筒、應急燈等），應急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。鼓勵和引導居民家庭配備防災減災用品，如逃生繩、收音機、手電筒、口哨、滅火器、常用藥品等。
（六）居民減災意識與技能。
1. 社區(qū)居民應主動參與社區(qū)組織的風險隱患排查、災害風險地圖編制、宣傳教育、專題培訓和應急演練等各類防災減災活動，注重發(fā)揮婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的重要角色和作用。
2. 社區(qū)居民應知曉社區(qū)災害風險隱患及分布、預警信號含義、應急避難場所和疏散途徑等。
3. 社區(qū)居民應掌握在不同場合（家里、室外、學校等）應對各種災害（地震、洪澇、臺風、地質(zhì)災害、火災等）的逃生避險和自救互救基本方法與技能。
（七）社會多元主體參與。
1. 社區(qū)應建立防災減災志愿者或社會工作者隊伍，承擔社區(qū)綜合減災的有關工作，如宣傳教育和義務培訓等，配備必要的裝備，并定期開展訓練。
2. 社區(qū)內(nèi)相關企事業(yè)單位應積極組織開展防災減災活動，主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與應急演練等社區(qū)防災減災活動，定期對單位員工進行防災減災教育等。
3. 社區(qū)內(nèi)學校在日常教育中應注重提高學生的防災減災意識和應急能力，利用學校教育資源，為居民開展各類防災減災知識普及教育。
4. 社區(qū)內(nèi)醫(yī)院應積極承擔有關醫(yī)護工作，關注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護能力。
5. 社區(qū)內(nèi)各類社會組織應發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸收各方資源，積極參與社區(qū)綜合減災工作。
（八）日常管理與考核。
1. 社區(qū)應建立綜合減災績效考核工作制度，有相關人員日常管理等制度措施。
2. 社區(qū)應定期對隱患監(jiān)測、應急預案、脆弱人群應急救助等各項工作進行檢查。
3. 社區(qū)應定期對綜合減災工作開展評估，針對存在問題和不足，落實改進措施。
（九）檔案管理。
社區(qū)應建立規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災檔案，有文字、照片、音頻、視頻等檔案信息。
（十）創(chuàng)建特色。
1. 在社區(qū)減災工作部署、動員過程中，具有有效調(diào)動社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者參與的方式方法。
2. 在社區(qū)減災實踐中，有獨到的做法或經(jīng)驗（如利用本土知識和工具進行災害監(jiān)測預警預報、有行之有效的做好外來人口防災減災教育的方式方法等）。
3. 利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展日常綜合減災工作，如建立社區(qū)網(wǎng)站、開設微博、搭建社區(qū)應急廣播等。
4. 社區(qū)引入風險分擔機制，鼓勵居民參與各類災害保險等。
5. 在防災減災宣傳教育活動中具有地方特色。
三、《全國綜合減災示范社區(qū)標準》評分表
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