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司法部、民政部、財政部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家檔案局
《關(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》
司發(fā)通〔2004〕127號
《法律援助條例》（以下簡稱《條例》）自2003年9月1日頒布實施以來，我國法律援助工作取得了明顯的成效，在一定程度上緩解了困難群眾請律師難、打官司難的問題。但是，目前法律援助工作還存在經(jīng)費短缺、相關(guān)制度不配套、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)困難群眾申請法律援助難等問題，制約了法律援助工作的發(fā)展。為進一步貫徹落實《條例》，切實保障困難群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見：
一、認(rèn)真貫徹落實《條例》，全面開展法律援助工作
《條例》的頒布實施，是我國民主法治建設(shè)中的一件大事，是黨和政府落實"三個代表"重要思想的重要舉措，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，有助于落實"國家尊重和保障人權(quán)"、"公民在法律面前一律平等"的憲法原則，對于進一步規(guī)范和加強法律援助工作，促進司法公正，完善社會保障體系，推動社會文明進步，具有十分重要的意義。
保證《條例》的順利實施，是各級人民政府的責(zé)任，各級司法行政部門、法律援助機構(gòu)要充分發(fā)揮主觀能動性，有效組織法律援助工作，各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持和配合法律援助工作。
通過政府各職能部門的共同努力，保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的無償?shù)姆煞?wù)，促進"社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義"目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、增加財政投入，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展
為保證條例的順利實施，各級人民政府要按照條例的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平及財力狀況，將每年法律援助所需要的經(jīng)費數(shù)額，逐步納入年度財政預(yù)算。要隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及財政收入的增加，并根據(jù)法律援助的實際需要安排經(jīng)費，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
為保證法律援助工作在不同地區(qū)、不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，省級財政部門應(yīng)設(shè)立法律援助專項經(jīng)費，對本行政區(qū)域內(nèi)的貧困地區(qū)予以補助；中央財政根據(jù)財力可能積極支持貧困地區(qū)開展法律援助工作。
各級司法行政部門要積極探索建立資金籌措的社會化、經(jīng)?；瘷C制，廣泛開辟政府財政撥款以外的法律援助經(jīng)費籌措渠道，充分利用社會財力支持法律援助事業(yè)。
要對法律援助經(jīng)費的使用加強管理和監(jiān)督，建立完善的財務(wù)制度，做到?？顚Ｓ?。
三、完善法律援助機構(gòu)與民政部門的工作配合機制
各地法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)孛裾块T了解有關(guān)困難群眾的法律援助需求狀況，各地民政部門應(yīng)當(dāng)將所掌握的本地區(qū)經(jīng)濟困難群眾的情況，及時與當(dāng)?shù)胤稍鷻C構(gòu)進行溝通，并采取相應(yīng)的便民措施，使困難群眾得到及時的法律援助。
法律援助機構(gòu)依條例規(guī)定審查法律援助申請人的經(jīng)濟狀況時，應(yīng)根據(jù)縣級以上（含縣級）民政部門頒發(fā)的有關(guān)救濟憑證或者出具的經(jīng)濟困難書面證明，及時為申請人辦理有關(guān)法律援助手續(xù)，盡量簡化程序，提高工作效率，對證明材料需要查證的，可向出具證明的部門查證。
四、建立法律援助與勞動仲裁的銜接機制
對法律援助機構(gòu)決定提供法律援助的案件，勞動仲裁部門要先行緩收仲裁費。受援方勝訴的案件，由非受援的敗訴一方承擔(dān)；受援方敗訴的案件，依法裁定受援方當(dāng)事人承擔(dān)部分或全部仲裁費，該方當(dāng)事人確有困難的，由法律援助機構(gòu)承擔(dān)。
五、加強法律援助機構(gòu)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，為法律援助辦案人員利用檔案資料提供方便
國土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案管理等部門對法律援助案件辦理中利用檔案進行的調(diào)查取證工作應(yīng)予支持，對于法院尚未立案的法律援助案件，法律援助人員可憑法律援助機構(gòu)的證明查詢，以免因缺乏有關(guān)證明資料，案件難以進入訴訟程序，但涉及國家機密等不公開資料的除外。
相關(guān)部門對法律援助案件辦理中查閱檔案資料所涉及的相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)予以減免，共同降低法律援助成本，減輕經(jīng)費短缺給法律援助工作造成的壓力。對檔案資料查詢費、咨詢服務(wù)費、調(diào)閱檔案（資料）保護費、證明費（包括學(xué)歷、工齡證明、機構(gòu)設(shè)置證明、房產(chǎn)地產(chǎn)證明、財產(chǎn)證明）予以免收；對相關(guān)材料復(fù)制費，包括原件復(fù)印、縮微膠片復(fù)印、翻拍、掃描費給予減、免，減收的標(biāo)準(zhǔn)按復(fù)制檔案資料所需的原材料成本費計算。
六、加強法律援助機構(gòu)與有關(guān)鑒定機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，減免收取或緩收法律援助案件的相關(guān)鑒定費用
為了解決法律援助案件的受援人因交不起鑒定費用而無法進入訴訟程序，從而無力維護自己合法權(quán)益的問題，各鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律援助案件所涉及事項的鑒定給予減免的優(yōu)惠。
司法行政部門管理的面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)，對法律援助案件受援人申請司法鑒定的，應(yīng)緩收或免收鑒定費。受援人勝訴后，應(yīng)向鑒定部門補交實際需交納的費用，受援人敗訴，交納鑒定費用確有困難，鑒定部門給予減免。
其他非財政撥款的鑒定機構(gòu)對法律援助案件受援人申請人身傷殘鑒定、親子鑒定、筆跡鑒定以及財產(chǎn)評估等，實行緩收相關(guān)費用。受援人勝訴后，應(yīng)向鑒定部門補交實際需交納的費用。受援人敗訴，交納鑒定費用確有困難，由法律援助機構(gòu)承擔(dān)相關(guān)費用。
七、各級司法行政部門要加強對法律援助工作的管理監(jiān)督，確保法律援助工作規(guī)范運行
各級司法行政部門要加強對法律援助實施主體包括法律援助機構(gòu)工作人員、律師和社會組織人員的管理監(jiān)督。對侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的，對法律援助機構(gòu)及其工作人員從事有償服務(wù)的，對律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所拒絕指派的和律師、基層法律服務(wù)工作者不履行義務(wù)的，對律師和社會組織人員在法律援助活動中收取當(dāng)事人財物的，要依據(jù)條例予以處罰，保證法律援助工作規(guī)范健康地發(fā)展。
嚴(yán)格法律援助案件辦理中的程序規(guī)則。承辦法律援助案件的人員在查閱、復(fù)制檔案材料或者現(xiàn)行文件時，應(yīng)出示法律援助機構(gòu)出具的指派通知書（適用于社會律師、基層法律服務(wù)工作者和社會組織人員）或者介紹信（適用于法律援助機構(gòu)人員）。在查閱、復(fù)制檔案材料或者現(xiàn)行文件時，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
各地法律援助機構(gòu)應(yīng)對法律援助案件進行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁法律援助人員假借法律援助名義從事有償法律服務(wù)而免費查閱和復(fù)制相關(guān)材料。如發(fā)現(xiàn)有上述情形，經(jīng)司法行政部門查證屬實，承辦案件的人員應(yīng)按規(guī)定全額支付相關(guān)的查閱和復(fù)制檔案材料費用，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定接受相應(yīng)處罰。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同推進法律援助事業(yè)的發(fā)展
各級人民政府有關(guān)部門要高度重視法律援助工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實履行政府責(zé)任，將條例各項規(guī)定落到實處。各部門要加強協(xié)調(diào)和配合，建立協(xié)調(diào)溝通機制和反饋機制，經(jīng)常溝通信息，及時幫助解決法律援助工作中存在的困難和問題，認(rèn)真貫徹落實條例，切實保障貧困群眾的合法權(quán)益，努力使符合法律援助條件的困難群眾都能獲得法律援助，維護社會公平和正義。
司法部、民政部、財政部、勞動和社會保障部、國土資源部
建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家檔案局
二○○四年九月六日
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