國質檢通〔2015〕87號《質檢總局關于深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見》

質檢總局關于深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見





國質檢通〔2015〕87號

天津、上海、福建、廈門、廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局：

為進一步促進自貿(mào)區(qū)發(fā)展，切實發(fā)揮檢驗檢疫的職能作用，提升自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平，在總結上海自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫可復制可推廣經(jīng)驗的基礎上，質檢總局研究以下深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見。

一、進一步創(chuàng)新體制機制

（一）科學實施檢驗檢疫分線監(jiān)督管理。

按照一線放開、二線管住，嚴密防范質量安全風險和最大便利化的原則，一線主要實施進出境現(xiàn)場檢疫、查驗及處理；二線主要實施進出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管及實驗室檢測，維護質量安全。對區(qū)內(nèi)（含特殊監(jiān)管區(qū)域和非特殊監(jiān)管區(qū)域）進出口商品及企業(yè)實施風險監(jiān)測為主的質量安全管理。

（二）完善檢驗檢疫查驗監(jiān)管模式。

實行入?yún)^(qū)貨物預檢驗制度，進入自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物可實施入?yún)^(qū)一次檢驗檢疫、出區(qū)分批核銷。對自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工使用的進口水產(chǎn)品、凍品、植物及其產(chǎn)品、皮張、動物源性飼料、再生資源、危險貨物及其包裝等，可結合指定口岸規(guī)定，實施集中檢驗檢疫查驗。對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的出口食品，按照國家監(jiān)控計劃實施風險監(jiān)控。

（三）進一步擴大分類監(jiān)管范圍。

在強化信用管理、合格評定和風險分析的基礎上，進一步完善工業(yè)品分類管理。探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品、化妝品、動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫分類監(jiān)管新模式，針對不同的監(jiān)管對象和產(chǎn)品特點，實行基于合格評定的多種放行模式。加強支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的行業(yè)標準改革試點工作。

（四）推進第三方結果采信制度。

加快推進第三方檢驗結果采信管理辦法的出臺，擴大第三方檢驗結果采信業(yè)務范圍。根據(jù)進出口商品檢驗監(jiān)管情況以及風險信息監(jiān)測情況，建立第三方采信項目動態(tài)調整機制。鼓勵在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立進出口商品第三方檢驗鑒定機構。推動實施第三方檢驗認證結果采信。

二、進一步簡政放權

（五）優(yōu)化進境動植物檢疫審批。

系統(tǒng)梳理進境動植物檢疫審批范圍及項目，完成動植物檢疫審批系統(tǒng)升級改造，減少審批項目和審批環(huán)節(jié)，進一步簡化審批手續(xù)。在權威統(tǒng)一的檢疫審批技術規(guī)范要求基礎上，逐步授權直屬局承辦相關審批事項。積極研究簡化審批后進口農(nóng)產(chǎn)品事中事后監(jiān)管加強措施。

（六）支持檢驗檢測認證機構建設。

支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設進出口商品質量安全風險國家監(jiān)測分中心。支持檢驗檢測社會化改革，逐步開放外資認證認可、檢驗檢測機構在自貿(mào)區(qū)設立分支機構并開展業(yè)務，鼓勵在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立進出口商品第三方檢驗鑒定機構和強制性產(chǎn)品認證指定機構。取消外商投資認證機構子公司擴大認證業(yè)務范圍的審批，完善審批程序，提高審批效率。

（七）簡化進出境特殊制品檢疫審批。

對出入境微生物、人體組織、生物制品、人類血液及其制品等特殊物品采用風險管理，實行企業(yè)分類、產(chǎn)品分級的動態(tài)監(jiān)管制度?？s短特殊物品審批流程，對低風險特殊物品審批期限放寬至12個月，實施分批核銷、后續(xù)監(jiān)管。

（八）改革原產(chǎn)地簽證管理。

授權自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)審核有能力的機構簽發(fā)一般原產(chǎn)地證明。對中轉貨物提供原產(chǎn)地簽證服務，未加工的簽發(fā)未再加工證明或原產(chǎn)國證明，加工后符合我國原產(chǎn)地規(guī)則的簽發(fā)相關原產(chǎn)地證明。對出境保稅物流倉儲貨物原產(chǎn)地簽證，采取“憑證換發(fā)、分批核簽”的簽證模式。

（九）簡化中轉貨物檢驗檢疫手續(xù)。

對自貿(mào)區(qū)已獲得我國檢疫準入的產(chǎn)品的中轉食品實施備案管理，免予實施檢驗，免予提供證書，免予注冊備案等前置準入要求。

（十）下放進境食品檢疫審批權。

加快上海自貿(mào)試驗區(qū)檢疫審批權下放復制推廣工作，將進境食品檢疫審批權下放給各直屬局。研究相關管理規(guī)定和監(jiān)督措施,保證下放工作“能放能收、過程可控、放而不亂。”

三、進一步提升貿(mào)易便利化水平

（十一）加快檢驗檢疫業(yè)務流程再造。

適應自貿(mào)區(qū)發(fā)展的要求，優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務流程，合理劃分一線二線職能，密切區(qū)內(nèi)區(qū)外監(jiān)管協(xié)作，最大限度減少中間操作環(huán)節(jié)。完善集中審單制度，實行分類通關管理，提高窗口直接放行比例。推廣使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，對低風險商品實施即查即放。

（十二）推進檢驗檢疫通報、通檢、通放。

深化申報制度改革，實施無紙化報檢和無紙化放行，推動檢驗檢疫證單簽發(fā)電子化。全面實施出口直放，產(chǎn)地檢驗檢疫局負責質量安全把關，口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例。在安全風險可控基礎上，除高風險產(chǎn)品外，進一步擴大進口直通的區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品。在總結京津冀檢驗檢疫一體化經(jīng)驗的基礎上，積極推進長江經(jīng)濟帶、珠三角地區(qū)檢驗檢疫一體化，加快實現(xiàn)全國檢驗檢疫數(shù)據(jù)集中，實現(xiàn)全國檢驗檢疫通報、通檢、通放。

（十三）推動檢驗檢測認證結果互認。

加強與港澳臺和相關國家的溝通和磋商，積極推動強制性產(chǎn)品檢驗檢測認證結果互認。在平等互利的基礎上，積極開展食品農(nóng)產(chǎn)品認證國際合作與結果互認。推進與港澳臺和相關國家檢驗檢疫證書聯(lián)網(wǎng)核查，提高證書核查效率，加快口岸通關速度。

（十四）加大信用等級差別化通關管理力度。

探索在企業(yè)信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報告。支持建立以組織機構代碼實名制為基礎的企業(yè)質量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質量信用信息平臺。增加檢驗檢疫信用AA級企業(yè)數(shù)量，并給予快速通關便利。

（十五）賦予港澳臺貿(mào)易更加便利措施。

企業(yè)使用自臺灣地區(qū)進口的原材料、半成品、零部件加工生產(chǎn)產(chǎn)品的，認定其符合原產(chǎn)地規(guī)則，即時發(fā)放ECFA原產(chǎn)地證書。探索經(jīng)自貿(mào)區(qū)倉儲供港澳動物產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管新模式。支持前海灣保稅港區(qū)作為香港“前店后倉”儲運中心的建設。授權自貿(mào)區(qū)相關直屬局開展進口臺灣食品的準入風險評估。

四、進一步服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十六）支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持國家郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)和郵輪配送中心建設,支持境外商品保稅供船。探索郵輪/游艇出入境便利化措施，對出入自貿(mào)區(qū)郵輪/游艇生活廢棄物實施集中處理，對郵輪/游艇碼頭等基礎設施建設提供技術指導。

（十七）支持會展業(yè)發(fā)展。

對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管。展會入境產(chǎn)品審批交由相關直屬局實施，總局備案。對保稅展示貨物，實行登記管理，允許多次出區(qū)展示。自貿(mào)區(qū)涉及3C認證的展品免于辦理強制性產(chǎn)品認證。允許來自非疫區(qū)但未獲得進口準入的食品在各相關直屬局監(jiān)管下在區(qū)內(nèi)展覽、展示；允許參展的預包裝食品、化妝品等，憑展會組織方證明免予加貼中文標簽和抽樣檢驗。

（十八）支持入境維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對質量管理體系健全、符合條件的生產(chǎn)企業(yè)實施風險監(jiān)測、信用管理，采取分批核銷、指定地點查驗模式，降低查驗率，實現(xiàn)快速檢驗放行。對入境維修復出口、入境再制造舊機電產(chǎn)品免于實施裝運前檢驗。對以保稅、租賃等方式多次往返自貿(mào)區(qū)貨物，實行登記核銷管理模式。

（十九）支持跨境電子商務發(fā)展。

明確電商經(jīng)營主體的質量安全責任，實行全申報管理，建立責任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個人訂單出境的跨境電子商務出口商品，除必要的檢疫處理外，一般不實施品質檢驗。完善跨境電子商務入境物品管理，明確禁止以跨境電子商務形式入境的物品名錄。備貨入境食品、化妝品應符合我國法律法規(guī)和國家標準的要求。對備貨入境、最終按個人訂單以郵件、快件形式銷售的跨境電子商務商品，嚴格檢疫管理，科學實施安全項目監(jiān)管，監(jiān)督電商在尊重消費者個人選擇權的同時，標示可能存在的質量安全問題和消費風險。加強事后監(jiān)管，組織對質量安全問題的調查處理。

五、進一步加快互聯(lián)互通

（二十）積極支持“單一窗口”和信息化平臺建設。

支持地方政府電子口岸建設、國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推進自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫電子服務平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設。建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺的網(wǎng)絡互聯(lián)機制，推動自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設，提高檢驗檢疫監(jiān)控系統(tǒng)與自貿(mào)區(qū)各類新業(yè)態(tài)運行模式的兼容性。探索自貿(mào)區(qū)電子化管理，加快貨物在監(jiān)管安全基礎上實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由流動和跨區(qū)流轉。

（二十一）加強與各方面的協(xié)作配合。

密切與自貿(mào)區(qū)管委會的協(xié)作，積極配合管委會有關工作的落實，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。加強與質監(jiān)、商務、工商、稅務等部門的合作，在企業(yè)管理、質量控制、風險監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持。全面推進關檢合作“三個一”；加強與海關、海事、交通、邊檢等口岸管理部門的合作，加快推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

（二十二）強化內(nèi)部協(xié)調推進機制。

加強質檢系統(tǒng)內(nèi)部組織領導和協(xié)調配合，注重頂層規(guī)劃與基層試點推廣的協(xié)調互動，在守住安全底線和提供最大便利化基礎上，大膽有序推進自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管改革，試點前充分醞釀，試點成果要科學論證，及時糾偏校準。要充分發(fā)揮專家隊伍作用，各類業(yè)務改革要相互借鑒，不斷整合體系。要遵循現(xiàn)有法律法規(guī)框架推行改革，并適時以公告等方式固化公布改革成果。各相關直屬局要與各業(yè)務主管部門密切溝通聯(lián)系，全力推進改革。



 

質檢總局

2015年3月9日

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