國土資發(fā)〔2018〕8號《國土資源部關(guān)于開展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》

國土資源部關(guān)于開展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知





國土資發(fā)〔2018〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)有關(guān)司局：

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的要求，持續(xù)加強對土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，進一步督促各地落實國土資源監(jiān)管責(zé)任，推動加快法治國土建設(shè)進程，堅決守住耕地紅線和生態(tài)紅線，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，部決定在全國統(tǒng)一部署開展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡稱衛(wèi)片檢查）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、主要任務(wù)

通過開展衛(wèi)片檢查，評估省、市、縣2017年度國土資源管理秩序，落實國土資源屬地監(jiān)管責(zé)任情況；督促依法查處整改國土資源違法行為，保護國土資源；評估檢驗國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

二、檢查對象

2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的對象為部下發(fā)的土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑。

對土地衛(wèi)片圖斑，部將把2017年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑與部綜合監(jiān)管平臺中土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地審批等信息進行套合分析，并附遙感監(jiān)測圖斑截圖后，通過土地衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)。各地要重點核實未套合上的遙感監(jiān)測圖斑。在收到衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)前，可利用2017年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測成果先行開展相關(guān)工作。

對礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑，部將把2017年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國家級自然保護區(qū)范圍、礦業(yè)權(quán)等信息進行套合分析后，通過礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)。

三、進度安排

2018年1月，部下發(fā)通知，部署開展2017年度衛(wèi)片檢查。

2018年2月，部下發(fā)2017年度土地衛(wèi)片圖斑和重點礦區(qū)礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)。

2018年3月，部下發(fā)2017年度重點礦區(qū)以外的其他礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)。

2018年1月至6月，省級國土資源主管部門組織所轄市、縣級國土資源主管部門按照部的統(tǒng)一部署，開展2017年度衛(wèi)片檢查。

2018年6月1日前，省級國土資源主管部門通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)將土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)結(jié)果報相關(guān)派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱督察局）進行比對。

2018年6月30日前，省級國土資源主管部門向部報送工作報告和數(shù)據(jù)結(jié)果。

四、工作要求

（一）嚴格按照職責(zé)分工抓好工作落實。

部進行總體工作部署，明確要求；組織開展調(diào)研、督導(dǎo)、抽查等，指導(dǎo)推動工作；選取重大、典型案件，進行立案查處或掛牌督辦。

各督察局結(jié)合土地督察工作對地方人民政府組織實施土地衛(wèi)片檢查和整改違法用地情況進行監(jiān)督檢查；根據(jù)土地督察掌握的情況，對省級國土資源主管部門上報的土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)結(jié)果進行比對；參加部組織開展的督導(dǎo)、抽查等工作。

省級國土資源主管部門要主動向省級人民政府匯報，爭取以省級人民政府名義，或報請省級人民政府同意后向市、縣人民政府發(fā)文部署衛(wèi)片檢查工作。組織所轄市、縣級國土資源主管部門做好衛(wèi)片檢查工作。開展案件查處、數(shù)據(jù)審核、驗收、約談、啟動問責(zé)等工作。同時，督促和指導(dǎo)市、縣級國土資源主管部門做好年度土地衛(wèi)片檢查與土地督察工作的統(tǒng)籌銜接，避免重復(fù)工作。

國土資源主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門要按照各司其職、分工協(xié)作的原則做好相關(guān)工作。地籍管理部門要及時將2017年度新增建設(shè)用地成果提供給執(zhí)法監(jiān)察部門；審批部門要提供相關(guān)審批卷宗材料，對用地行為和勘查、開采礦產(chǎn)資源行為的合法性進行認定；規(guī)劃部門要對規(guī)劃符合性進行認定；執(zhí)法監(jiān)察部門要對違法案件查處工作負責(zé)，填報相關(guān)核查結(jié)果，并將違法用地圖斑和已整改恢復(fù)土地原貌的圖斑及時提供給地籍管理部門。

（二）與土地督察工作做好結(jié)合。

部統(tǒng)一組織土地衛(wèi)片檢查和年度土地督察工作，兩項工作相互借力，形成合力。年度土地督察工作安排，由各督察局另行通知相關(guān)省級及計劃單列市人民政府。各督察局根據(jù)年度土地督察工作部署，對地方組織實施土地衛(wèi)片檢查、查處整改違法用地等土地執(zhí)法職責(zé)履行情況進行監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)地方土地衛(wèi)片檢查弄虛作假、問題較多、土地執(zhí)法職責(zé)履行不到位以及存在土地違法違規(guī)重大典型問題的，及時報告國家土地總督察；對屬于部管轄的土地違法案件，由部按規(guī)定進行處理。對督察發(fā)現(xiàn)確屬違法行為，應(yīng)納入但未納入土地衛(wèi)片檢查范圍的，督促有關(guān)地方將其納入檢查范圍，并按照有關(guān)規(guī)定進行查處整改；對拒不納入的，6月20日前相關(guān)督察局應(yīng)將有關(guān)情況及時報部。受國家土地總督察委托，各督察局參加督察區(qū)域內(nèi)省級人民政府組織開展的土地衛(wèi)片檢查約談會，督促有關(guān)地方人民政府落實整改主體責(zé)任，有關(guān)情況向國家土地總督察報告。新增建設(shè)用地及違法占用耕地的面積和比例，按照全國土地衛(wèi)片檢查統(tǒng)一的政策標(biāo)準認定和統(tǒng)計。

（三）與土地變更調(diào)查工作做好銜接。

土地衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查做好銜接，協(xié)同推進，相互支撐。縣級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同完成對全部衛(wèi)片圖斑的合法性判定，逐圖斑填報合法性判定結(jié)果，對尚未查處的違法用地，要立即組織查處。執(zhí)法監(jiān)察部門要用好土地變更調(diào)查中已經(jīng)取得的核查結(jié)果、舉證資料；對需要舉證但土地變更調(diào)查中尚未舉證的疑似違法用地，或是已經(jīng)拆除整改到位的違法用地，要借助土地變更調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”APP工具進行舉證，確保土地衛(wèi)片檢查結(jié)果的真實性、準確性。在土地衛(wèi)片檢查中已經(jīng)整改恢復(fù)土地原貌的，要納入下一年度遙感監(jiān)測范圍持續(xù)監(jiān)管。

（四）切實加大重點圖斑、重點區(qū)域的核查、檢查力度。

地方各級國土資源主管部門要切實加大對重點圖斑、重點區(qū)域的核查、檢查力度，提高工作效率，提升監(jiān)管效果。一是加大對遙感監(jiān)測重點圖斑的核查力度。省級國土資源主管部門要從占用永久基本農(nóng)田、占用耕地面積較大、臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地、報拆除以及重要礦種圖斑中選取重點圖斑，責(zé)成市、縣級國土資源主管部門核查，并選取部分重點圖斑直接進行核查。二是加大對重點區(qū)域的核查力度。省級國土資源主管部門要結(jié)合遙感監(jiān)測重點圖斑分布情況，在國家公園、自然保護區(qū)、上年度被約談問責(zé)地區(qū)、部要求進一步核實的違法相對嚴重地區(qū)、日常報備的違法案件情況與衛(wèi)片檢查結(jié)果差異較大地區(qū)中選取重點區(qū)域，責(zé)成市級國土資源主管部門進行檢查，并選取部分重點區(qū)域直接進行檢查。

部將進一步加大督促檢查力度，增加檢查頻次，擴大檢查范圍，指導(dǎo)推動各地切實按照要求做好衛(wèi)片檢查各項工作。

（五）嚴格依法查處國土資源違法行為。

地方各級國土資源主管部門要切實履職盡責(zé)，繼續(xù)把國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片檢查工作成效的第一標(biāo)準，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要嚴格按照法律法規(guī)和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法依規(guī)依程序進行查處。要將嚴格執(zhí)法的理念切實落實到違法案件查處工作中，堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，堅決并及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；對涉嫌犯罪的，堅決并及時移送公安、檢察機關(guān)。對衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，在依法處理前，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。省級國土資源主管部門要切實加強對下級國土資源主管部門案件查處工作的督促和指導(dǎo)，對重大、典型案件，要直接立案查處或掛牌督辦，并處理到位，發(fā)揮查處一案、震懾一方、教育一片的作用。

（六）嚴肅認真開展約談、問責(zé)工作。

要切實提高約談工作的嚴肅性，有效發(fā)揮約談的警示震懾作用。要繼續(xù)堅持以省級人民政府為約談主體，由省級人民政府負責(zé)人對違法嚴重地區(qū)的市、縣級人民政府主要負責(zé)人進行約談；繼續(xù)堅持在約談土地違法嚴重地區(qū)的同時，約談礦產(chǎn)違法嚴重地區(qū)；繼續(xù)堅持開門約談，邀請本地區(qū)主要新聞媒體參加，并通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳報道。確定約談對象時，不僅要把違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴重的地區(qū)納入約談范圍，同時要將存在虛報瞞報數(shù)據(jù)等弄虛作假行為、查處整改不積極不及時以及日常執(zhí)法評估考核問題突出的市、縣納入約談范圍。

對違法問題嚴重應(yīng)予問責(zé)的地區(qū)要堅決啟動問責(zé)。在確定問責(zé)地區(qū)時，要全面理解《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）第三條的規(guī)定，不能“唯15%比例論”，對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上但造成惡劣影響或者嚴重破壞生態(tài)、大量毀壞耕地等嚴重后果的地區(qū)，也要納入問責(zé)范圍。

省級國土資源主管部門要加強對被約談、問責(zé)地區(qū)的后續(xù)監(jiān)管，督促其將國土資源違法行為查處整改落實到位。違法問題嚴重，省級應(yīng)約談、問責(zé)而沒有約談、問責(zé)的，部將進行約談、啟動問責(zé)。

（七）發(fā)揮好衛(wèi)片檢查對日常執(zhí)法監(jiān)管的評估檢驗和督促作用。

進一步強化衛(wèi)片檢查對日常執(zhí)法監(jiān)管的評估檢驗功能，充分發(fā)揮“全面體檢”的作用，逐步形成年度全覆蓋衛(wèi)片檢查與12336違法線索電話舉報和微信舉報、執(zhí)法巡查、全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)成果應(yīng)用等多種日常執(zhí)法監(jiān)管成果相互印證、聯(lián)動監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、有效查處的工作機制。通過將衛(wèi)片檢查結(jié)果與日常執(zhí)法監(jiān)管情況分析比對，檢驗日常執(zhí)法監(jiān)管工作中是否對違法行為做到了及時發(fā)現(xiàn)、報告、制止、查處，對日常執(zhí)法監(jiān)管成效進行評估。對日常執(zhí)法監(jiān)管到位，在年度衛(wèi)片檢查部署開展前違法行為已及時發(fā)現(xiàn)、及時查處整改的地區(qū)，予以通報表揚、獎勵用地指標(biāo)等鼓勵；對日常執(zhí)法監(jiān)管不到位，在年度衛(wèi)片檢查部署開展前，違法行為沒有及時發(fā)現(xiàn)、沒有及時查處整改、問題突出的地區(qū)，采取通報批評、扣減用地指標(biāo)、約談、問責(zé)等懲戒措施，督促切實強化日常執(zhí)法監(jiān)管，將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。

（八）按時上報相關(guān)工作信息和檢查結(jié)果。

省級國土資源主管部門在本通知下發(fā)后的每月30日前以電子件向部報送衛(wèi)片檢查工作進展情況月報，同時抄送相關(guān)督察局。遇到亟待解決的重大問題，可即時向部專門報告。

6月30日前，省級國土資源主管部門將本地區(qū)衛(wèi)片檢查工作情況報告及有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總表（表格內(nèi)容及具體樣式以衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)為準）報部，同時抄送相關(guān)督察局。報告中的數(shù)據(jù)匯總結(jié)果要與通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)報部的數(shù)據(jù)匯總結(jié)果一致。報告及匯總表同時以紙質(zhì)和電子件形式上報（紙質(zhì)件一式兩份，電子件發(fā)至部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱并通過電子政務(wù)辦公系統(tǒng)報部）?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C要件單獨上報，由部統(tǒng)一移交中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局。

對未按照要求完成工作任務(wù)，未按時上報相關(guān)工作信息和檢查結(jié)果的省級國土資源主管部門，部將予以通報。

聯(lián)系人及電話：

陳浩（土地）（010）66558332；

陳斯（礦產(chǎn)）（010）66558329。

郵箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn



 

國土資源部

2018年1月11日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/doc/29803.html

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