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目 錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 水路交通突發(fā)事件分類分級
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
1.6 應急預案體系
2. 組織體系
2.1 國家應急組織機構(gòu)
2.2 地方應急組織機構(gòu)
3 預防與預警
3.1 預警信息搜集
3.2 預警信息處理
4. 應急響應
4.1 分級響應
4.2 信息報告和處理
4.3 應急響應行動
4.4 處置措施
4.5 響應終止或降級
4.6 后期處置
5. 應急保障
5.1 應急隊伍保障
5.2 應急物資保障
5.3 應急資金保障
5.4 專家技術(shù)保障
5.5培訓和演練
6. 附則
6.1 預案管理和更新
6.2 預案制定與解釋
6.3 預案實施時間
6.4 聯(lián)系方式
7. 附件
1. 總則
1.1 編制目的
為切實加強水路交通突發(fā)事件應急管理，進一步規(guī)范信息處理、預警預防、應急響應、培訓演練和支持保障等各項應急工作，完善水路交通應急管理體制機制，更加高效、有序地組織協(xié)調(diào)處置水路交通突發(fā)事件，預防、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，及時恢復水路運輸正常秩序，保障水路暢通，并指導地方建立完善水路交通應急體制和應急預案體系，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國航道法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《交通運輸部突發(fā)事件應急工作暫行規(guī)范》《交通運輸突發(fā)事件信息處理程序》等。
1.3 水路交通突發(fā)事件分類分級
1.3.1 定義及分類
本預案所稱水路交通突發(fā)事件是指造成或可能造成航道或港口出現(xiàn)中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經(jīng)濟異常波動造成重要物資缺乏等需要由交通運輸主管部門協(xié)調(diào)組織水路緊急運輸保障的突發(fā)事件。主要包括：
（1）港口癱瘓或遭受災難性損失，港口危險貨物火災、爆炸事故等；（2）長江干線、西江航運干線、京杭運河、黑龍江界河等重要干線航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生斷航或特別嚴重堵塞等；（3）由于煤炭、糧食等重要物資缺乏、人員運輸特殊要求，需要緊急安排水路運輸保障的突發(fā)事件。
1.3.2 水路交通突發(fā)事件分級
水路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。事件等級確定標準見附件1。
1.4 適用范圍
本預案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的Ⅰ級（特別重大）水路交通突發(fā)事件，或由國務院責成的、需要由交通運輸部負責處置的水路交通突發(fā)事件的應急處置工作。Ⅱ級（重大）及以下水路交通突發(fā)事件參照本預案執(zhí)行。
已有國家專項應急預案明確的水上突發(fā)事件應對工作，適用其規(guī)定。其他水路交通突發(fā)事件（如旅客滯留等）按部相關(guān)應急預案開展應急處置工作。
1.5 工作原則
（1）依法應對，預防為主
按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅持預防與應急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，增強憂患意識，做好預案演練、宣傳和培訓工作，加強應急處置隊伍和應急資源建設(shè)，建立應急咨詢專家?guī)欤岣吒酆狡髽I(yè)自救、互救和應對突發(fā)事件的綜合能力，加強應急技術(shù)的研發(fā)應用，全面提高水路交通突發(fā)事件預防預警、應急處置與保障能力。
（2）屬地為主，分級響應
水路交通突發(fā)事件應急工作以屬地管理為主，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，交通運輸主管部門牽頭，結(jié)合水路交通管理體制，負責轄區(qū)內(nèi)水路交通突發(fā)事件應急管理和相應級別突發(fā)事件的應急處置工作，建立健全責任明確、分級響應、條塊結(jié)合、保障有力的水路運輸應急管理體系。
（3）快速反應，協(xié)調(diào)聯(lián)動
各級交通運輸主管部門建立完善的應急工作響應程序，做好水路交通突發(fā)事件的信息處理和報送工作，整合行業(yè)應急資源和社會應急資源，加強部門協(xié)作，發(fā)揮各部門、港航企業(yè)和社會公眾的應急支持作用，建立分工明確、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)同應對的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
1.6 應急預案體系
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合水路交通突發(fā)事件分類分級，水路交通突發(fā)事件應急預案體系包括：國家水路交通突發(fā)事件應急預案，地方水路交通突發(fā)事件應急預案和港航企業(yè)的應急預案。
（1）國家水路交通突發(fā)事件應急預案
國家水路交通突發(fā)事件應急預案是交通運輸部應對水路交通突發(fā)事件和指導地方開展水路交通突發(fā)事件應急管理、應急處置工作的政策性文件，由交通運輸部制定公布實施。
（2）地方水路交通突發(fā)事件應急預案
地方水路交通突發(fā)事件應急預案是由省級、地市級、縣級交通運輸主管部門根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和國家水路交通突發(fā)事件應急預案要求，為及時應對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水路交通突發(fā)事件而制定的應急預案，由地方交通運輸主管部門組織制定并公布實施。
（3）港航企業(yè)突發(fā)事件應急預案
港航企業(yè)突發(fā)事件應急預案由各港航企業(yè)根據(jù)國家及地方水路交通突發(fā)事件應急預案的要求，結(jié)合自身實際，為及時應對企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的應急預案。由各港航企業(yè)組織制定并實施，報當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門備案。
2. 組織體系
水路交通應急組織體系由國家、省、地市和縣四級組成。
2.1 國家應急組織機構(gòu)
交通運輸部負責組織指導、協(xié)調(diào)全國水路交通突發(fā)事件應急工作。
2.1.1 應急指揮機構(gòu)
Ⅰ級應急響應啟動的同時，部長或經(jīng)部長授權(quán)的分管部領(lǐng)導宣布成立交通運輸部應對XX事件應急工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組為水路交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，具體負責應急行動的指揮與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組由部長或經(jīng)部長授權(quán)的分管部領(lǐng)導擔任組長，分管部領(lǐng)導、部總師或部應急辦、水運局、海事局、辦公廳主要負責人擔任副組長，相關(guān)單位負責人任成員。
領(lǐng)導小組具體職責如下：
（1）負責指揮協(xié)調(diào)Ⅰ級（特別重大）水路交通突發(fā)事件的應急處置工作；
（2）負責協(xié)調(diào)跨省水路運輸應急資源的調(diào)度指揮；
（3）根據(jù)國務院要求，或根據(jù)應急處置需要，參與地方政府組織開展的水路交通突發(fā)事件應急處置工作；
（4）貫徹落實國務院、交通運輸部應急工作領(lǐng)導小組對重要物資應急運輸?shù)闹甘揪窈陀嘘P(guān)指令，協(xié)調(diào)、組織好重要物資緊急運輸工作；
（5）其他相關(guān)重大事項。
領(lǐng)導小組應急指揮場所設(shè)在部綜合應急指揮中心。
2.1.2 應急工作組
領(lǐng)導小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應急指揮組、通信保障組、新聞宣傳組等工作組，負責應急各項工作的具體實施。視情成立現(xiàn)場工作組、專家組，在領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。
根據(jù)水路交通突發(fā)事件應急工作需要，啟動相應工作組。工作組在啟動Ⅰ級應急響應時成立。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由部應急辦負責人任組長，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負責保持與各應急工作組的信息溝通及工作協(xié)調(diào)，根據(jù)領(lǐng)導小組的指令，負責與各應急協(xié)作部門的溝通聯(lián)系；搜集、分析和匯總應急工作情況，跟蹤應急處置工作進展情況；承辦領(lǐng)導小組交辦的其他工作。
（2）應急指揮組。由部水運局分管局領(lǐng)導任組長，部海事局相關(guān)局領(lǐng)導任副組長，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負責對險情盡快評估，分析、判斷險情可能產(chǎn)生的影響及后果；定時與國務院相關(guān)部門、省級交通運輸部門等聯(lián)系，收集、更新險情信息，匯總參與應急處置單位的情況匯報和工作動態(tài)；指導省級交通運輸部門等單位開展港口、航道突發(fā)事件應對處置和協(xié)調(diào)組織重要、應急物資運輸保障；做好與部內(nèi)有關(guān)部門等單位的聯(lián)絡，及時通報情況進展；承辦領(lǐng)導小組交辦的工作。
（3）通信保障組。由部通信信息中心負責人任組長，通信信息中心相關(guān)處室負責人任成員。負責應急處置過程中的通信保障工作；承辦領(lǐng)導小組交辦的工作。
（4）新聞宣傳組。由部政策研究室負責人任組長，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負責及時準確對外發(fā)布應急信息；組織報道應急工作中涌現(xiàn)出的先進事跡；指導做好新聞發(fā)布工作及相關(guān)人員的管理；承辦領(lǐng)導小組交辦的工作。
（5）現(xiàn)場工作組。由部水運局、應急辦、海事局等有關(guān)司局人員及相關(guān)專家組成，必要時由部領(lǐng)導帶隊。負責按照領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署，趕赴現(xiàn)場指導、協(xié)助地方水路交通突發(fā)事件應急組織機構(gòu)開展水路交通突發(fā)事件應急處置工作，并及時向領(lǐng)導小組報告現(xiàn)場應急處置有關(guān)情況。
（6）專家組。由水路運輸行業(yè)及相關(guān)行業(yè)技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成。負責開展水路交通突發(fā)事件應急處置技術(shù)研究和咨詢服務工作，分析突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢，對突發(fā)事件救災方案、處置辦法、災害損失和恢復重建方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議。
2.1.3 日常應急管理
在部應急辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，部水運局承擔有關(guān)水路交通突發(fā)事件日常應急管理工作，部長江航務管理局（以下簡稱長航局）具體承擔長江干線水路交通突發(fā)事件日常應急管理工作。主要包括：
（1）做好水路交通突發(fā)事件日常應急管理有關(guān)工作。
（2）接收、搜集、整理、分析水路交通突發(fā)事件相關(guān)信息，向部應急辦報送水路交通應急信息；會同部應急辦初步判定事件等級，及時向領(lǐng)導小組提出啟動應急響應的建議。
（3）Ⅰ級應急響應啟動后，在領(lǐng)導小組領(lǐng)導下組織開展應急處置工作。
（4）組織開展Ⅱ級應急響應支持工作。
（5）組織做好其他交通運輸突發(fā)事件應急配合工作。
（6）負責組織制修訂水路交通突發(fā)事件應急預案。
（7）指導地方水路交通應急預案體系建設(shè)。
（8）承辦交通運輸部應急工作領(lǐng)導小組交辦的工作。
Ⅰ級應急響應時水路交通應急組織體系框架見圖1。
2.2 地方應急組織機構(gòu)
省級、地市級、縣級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水路交通突發(fā)事件應急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
省級、地市級、縣級交通運輸主管部門可參照國家級水路交通突發(fā)事件應急組織機構(gòu)組建模式，根據(jù)本地區(qū)實際情況成立應急組織機構(gòu)，明確相應職責。
3. 預防與預警
3.1 預警信息搜集
預防和預警是通過監(jiān)測與收集突發(fā)事件相關(guān)信息，進行分析預測，并作出相應判斷，發(fā)布預警信息，采取預防措施。水路交通突發(fā)事件相關(guān)信息包括：可能誘發(fā)水路交通突發(fā)事件的自然災害（如氣象、海洋、水文、地質(zhì)等）等相關(guān)信息，水路交通突發(fā)事件風險源信息，以及需要緊急安排水路運輸保障的事件信息。
各級交通運輸主管部門應在日常工作中按照《交通運輸綜合應急預案》的相關(guān)要求開展預警預防工作，做好對臺風、冬季大風、風暴潮、大霧、暴雨、暴雪、海嘯、海冰、低溫冰凍雨雪等可能誘發(fā)水路交通突發(fā)事件的自然災害信息的搜集、接收、整理和風險分析工作，及時上報相關(guān)情況，并通報相關(guān)部門。
省級交通運輸主管部門及部長航局負責在日常工作中開展其他水路交通風險源信息、突發(fā)事件信息以及需要緊急安排水路運輸保障的事件信息的收集、整理工作和風險分析工作，做到突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早預防、早報告、早處置。
3.2 預警信息處理
中國海上搜救中心（部應急辦）負責Ⅰ級預警信息發(fā)布，當氣象、海洋、水利等部門發(fā)布的災害預警達到紅色預警時，或接收到省級交通運輸主管部門及部長航局報送的其他突發(fā)事件信息可能對水路運輸造成影響的，部應急辦視情商水運局轉(zhuǎn)發(fā)預警警報。相關(guān)部門根據(jù)預警級別，按照其職責和防御響應程序提前做好應對工作。
Ⅱ級及以下預警由相應的地方水路交通應急指揮機構(gòu)根據(jù)各自職責轉(zhuǎn)發(fā)預警信息，預警信息發(fā)布程序結(jié)合當?shù)貙嶋H自行確定；同時，在預警過程中如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超出本級防御能力，應及時上報上一級應急指揮機構(gòu)，建議提高預警等級。
對于情況較為復雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測或恐慌時，應在第一時間發(fā)布已認定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情況，再作后續(xù)詳細發(fā)布。
4. 應急響應
4.1 分級響應
發(fā)生水路交通突發(fā)事件時，相關(guān)省級、地市級、縣級水路交通突發(fā)事件應急組織機構(gòu)根據(jù)實際情況，啟動并實施應急響應。
交通運輸部應急響應按照水路交通突發(fā)事件險情特點、嚴重程度和影響范圍，分為Ⅰ級、Ⅱ級兩個響應等級。
發(fā)生Ⅰ級水路交通突發(fā)事件時，交通運輸部啟動交通運輸部應對XX事件Ⅰ級響應，同時成立領(lǐng)導小組組織實施Ⅰ級應急響應。相關(guān)省級、地市級、縣級水路交通突發(fā)事件應急組織機構(gòu)分別啟動并實施本級部門Ⅰ級應急響應。
發(fā)生Ⅱ級及以下水路交通突發(fā)事件，超出地方應急組織能力，需要由交通運輸部予以相應支持的，經(jīng)省級交通運輸主管部門提出，交通運輸部視情啟動Ⅱ級應急響應支持，協(xié)助地方開展應急處置工作。
4.1.1 國家部門應急響應程序
（1）部水運局或應急辦接到水路交通突發(fā)事件信息后，及時核實有關(guān)情況，進行研究分析，符合Ⅰ、Ⅱ級應急響應條件的，部水運局、應急辦會商提出啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應建議；
（2）擬啟動Ⅰ級應急響應的，經(jīng)分管部領(lǐng)導同意后，報請部長核準。由部長或經(jīng)部長授權(quán)的分管部領(lǐng)導宣布啟動交通運輸部應對XX事件Ⅰ級響應。部應急辦將啟動實施Ⅰ級應急響應的情況報送國務院應急辦。（水路交通突發(fā)事件Ⅰ級應急響應及處置程序見圖2）
（3）擬啟動Ⅱ級應急響應支持的，經(jīng)分管部領(lǐng)導同意后啟動，部水運局會同應急辦、海事局、長航局及相關(guān)司局、單位組織實施。
4.1.2 省市縣級應急響應程序
省級、地市級、縣級交通運輸主管部門可以參照本預案，根據(jù)本地區(qū)實際，自行確定應急響應級別及程序。對于同一突發(fā)事件，下一級交通運輸主管部門啟動的響應級別應不低于上級部門應急響應級別。
各級交通運輸主管部門在啟動實施本級應急響應的同時，應將應急響應情況報送上一級交通運輸主管部門。各級交通運輸主管部門在處理超出本級范圍的突發(fā)事件，需要上一級交通運輸主管部門協(xié)調(diào)處置時，應及時提出請求。
4.2 信息報告和處理
4.2.1 信息報告與傳遞
事發(fā)地相關(guān)交通運輸部門負責水路交通突發(fā)事件現(xiàn)場信息的采集、分析和報送，追蹤事件進展，及時掌握最新動態(tài)，將事件情況及時報送上級交通運輸主管部門，并通報有關(guān)單位。
信息報告的主要方式是網(wǎng)絡、電話、傳真及其他通信手段，需要重點采集的信息包括：
（1）事件類型、時間、地點、事件性質(zhì)、事件發(fā)生原因、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢，事故港口和航道的名稱、設(shè)施及裝卸儲運情況和聯(lián)系方式；（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況；（3）危險品及危險品種類，發(fā)生泄漏、起火爆炸等潛在危險及已采取的措施；（4）到達現(xiàn)場進行處置的單位、人員及組織情況；已經(jīng)采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開展救援活動的時間、設(shè)備、聯(lián)系人等；（5）現(xiàn)場環(huán)境情況及近期動態(tài)預報，包括風向風力、涌浪大小、冰情、能見度、潮汐、水流流速和流向等。
應急信息在特別緊急情況下，可電話報送，并做好書面記錄。涉密信息通過機要渠道報送。
Ⅰ級應急響應的信息報告基本要求是每天2次，由省級交通運輸主管部門按照要求填報。
Ⅱ級應急響應啟動后，事件所涉及的省級交通運輸主管部門應將事件處置進展情況分析匯總后隨時上報部應急辦、部水運局。
4.2.2 涉外信息報告
如果突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外籍人員，或者突發(fā)事件可能影響到境外，需要向有關(guān)國家或港、澳、臺地區(qū)有關(guān)機構(gòu)進行通報時，事發(fā)地交通運輸主管部門應將信息內(nèi)容逐級上報到部應急辦，由其向有關(guān)部門通報信息。
4.2.3 信息處理（部內(nèi)信息處理）
部應急辦負責水路交通突發(fā)事件應急值守、信息匯總和上報，負責重、特大突發(fā)事件信息收集、流轉(zhuǎn)、報送工作。水運局負責應急處置和續(xù)報信息的提供、核簽工作。
部應急辦接到重大及以上等級水路交通突發(fā)事件信息，及時起草《交通運輸信息快報》（報批稿），并提出是否報中辦信息綜合室、國務院總值班室、中央國家安全委員會辦公室及抄送相關(guān)部委的擬辦意見，經(jīng)帶班領(lǐng)導審核后，報部水運局審簽。信息報出后，需在5分鐘內(nèi)通過電話確認。部水運局收到《交通運輸信息快報》（報批稿）后，由分管局領(lǐng)導對信息內(nèi)容及報送范圍進行核簽，并在15分鐘內(nèi)反饋至部應急辦。對造成或可能造成重大社會影響的水路交通突發(fā)事件，需立即向部領(lǐng)導報告的，部應急辦可在報水運局核簽的同時報部領(lǐng)導、安全總監(jiān)。
部應急辦根據(jù)水運局反饋意見，將《交通運輸信息快報》上報部領(lǐng)導、安全總監(jiān)，同時抄送相關(guān)司局。
突發(fā)事件信息需上報中辦信息綜合室、國務院總值班室、中央國家安全委員會辦公室并抄送相關(guān)部委的，部應急辦按照部領(lǐng)導或水運局等相關(guān)司局領(lǐng)導對《快報》的修改意見編輯《交通運輸部值班信息》，報帶班領(lǐng)導審核后上報。突發(fā)事件信息需續(xù)報中辦信息綜合室、國務院總值班室、中央國家安全委員會辦公室及相關(guān)部委的，部水運局等相關(guān)司局提供相關(guān)信息材料，部應急辦按規(guī)定程序進行續(xù)報。
突發(fā)事件應急處置期間，部應急辦接報相關(guān)信息，應及時通報水運局等相關(guān)司局。部水運局等相關(guān)司局應將領(lǐng)導批示指示、后續(xù)處理信息等相關(guān)信息，及時通報部應急辦。涉密信息通過機要渠道報送。（水路交通突發(fā)事件信息處理流程圖見附件2）4.2.4 信息發(fā)布（部內(nèi)信息發(fā)布）
Ⅰ級應急響應時，信息的對外發(fā)布由領(lǐng)導小組組織實施。其他突發(fā)事件信息的對外發(fā)布由部政策研究室組織實施。
突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應同步啟動、同步進行。對于情況較為復雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜猜或恐慌時，應在第一時間發(fā)布已認定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情況，再作后續(xù)詳細發(fā)布。
4.3 應急響應行動
4.3.1 Ⅰ級響應行動
Ⅰ級應急響應時，在領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，各應急工作組負責及時收集、掌握相關(guān)信息，根據(jù)災害特點、類別，應急物資的分布等，采取果斷措施，精心指導、協(xié)調(diào)、組織應急處置措施的落實，并及時將事件最新動態(tài)和處置情況上報領(lǐng)導小組。
4.3.1.1 工作會議
Ⅰ級響應啟動后，領(lǐng)導小組組長、副組長及全體成員立即進入部綜合應急指揮中心，召開領(lǐng)導小組第一次工作會議，成立綜合協(xié)調(diào)組、應急指揮組、新聞宣傳組等，議定Ⅰ級響應期間領(lǐng)導小組各項工作制度，指揮開展應急工作。應急響應期間，根據(jù)事件發(fā)展變化情況，視情召開后續(xù)工作會議。
4.3.1.2 綜合協(xié)調(diào)
保持與各應急工作小組和應急協(xié)作部門的信息溝通，開展工作協(xié)調(diào)；搜集、分析、匯總應急工作情況，起草重要報告、綜合類文件；協(xié)調(diào)落實黨中央和國務院領(lǐng)導同志以及部領(lǐng)導的有關(guān)批示、指示精神。
4.3.1.3 應急指揮
組織專家對水路交通突發(fā)事件險情進行快速評估，分析、判斷險情可能產(chǎn)生的影響及后果；定時與國務院相關(guān)部門、省級交通運輸部門聯(lián)系，收集、更新突發(fā)事件信息，匯總參與應急處置單位的情況匯報和工作動態(tài)。做好與部內(nèi)有關(guān)部門成員單位的聯(lián)絡，及時通報情況進展。
指導省級交通運輸部門做出應急處置措施，評估行動方案，及時提出對方案的修改建議，保證快速、合理施救，防止險情擴大或次生、衍生事故的發(fā)生；根據(jù)應急工作需要，協(xié)調(diào)臨近?。▍^(qū)、市）的應急救援隊伍、救援物資、救援設(shè)備等支援及緊急征用工作。
4.3.1.4 通信保障
通信保障組按照《交通運輸綜合應急預案》的相關(guān)要求開展工作，負責應急響應過程中的網(wǎng)絡、視頻、通信等保障工作，包括信息系統(tǒng)通信保障工作、電視電話會議通信保障工作等；負責向相關(guān)省級交通運輸部門下發(fā)工作文件的傳遞保障工作等。
4.3.1.5 新聞宣傳
新聞宣傳組按照《交通運輸綜合應急預案》的相關(guān)要求開展工作，聯(lián)絡中央主要新聞媒體，通過報刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站、新媒體等多種形式及時準確地發(fā)布應急信息；組織報道應急工作涌現(xiàn)出的先進事跡；指導做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布及相關(guān)人員的管理，保證信息發(fā)布準確；針對不實報道及時發(fā)布準確信息。
4.3.1.6 現(xiàn)場協(xié)調(diào)
視情成立現(xiàn)場工作組，赴現(xiàn)場指導、協(xié)助開展應急處置工作。根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場環(huán)境特點及救援力量的配置，指導優(yōu)化施救措施、改進救援方案；及時上報救援行動進展和后勤保障情況；協(xié)調(diào)調(diào)度部直屬機構(gòu)及周邊省份的救援隊伍、應急物資及裝備；提供救援專業(yè)技術(shù)支持；協(xié)助其他有關(guān)部門開展現(xiàn)場應急處置工作等。
4.3.1.7 應急資源調(diào)用
領(lǐng)導小組對交通運輸部管轄范圍的應急物資、設(shè)備和器械有應急調(diào)配權(quán)，協(xié)調(diào)調(diào)度各級人民政府儲備的應急救援物資。
港口和航道的搶險、消防、救援、重建恢復等工作所需的設(shè)備、物資等在交通運輸部管轄范圍內(nèi)，由領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度；屬于地方政府機構(gòu)的、或者屬于軍隊和武警系統(tǒng)的，由領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)調(diào)用。
4.3.2 Ⅱ級響應行動
Ⅱ級應急響應啟動時，在分管部領(lǐng)導的指導下，部水運局會同應急辦、海事局、長航局等相關(guān)司局、單位，密切跟蹤突發(fā)事件進展情況，協(xié)助地方開展應急處置工作，視情派出現(xiàn)場工作組或者專家組給予指導。根據(jù)需要，協(xié)調(diào)鄰近?。▍^(qū)、市）的應急救援隊伍、救援物資、救援設(shè)備等支援及緊急征用工作。
4.4 處置措施
事發(fā)地交通運輸主管部門在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，采取措施開展應急處置，相關(guān)交通運輸管理部門做好指導協(xié)調(diào)。港口、航道、運輸保障的具體應急處置措施包括但不限于以下內(nèi)容：
4.4.1 港口突發(fā)事件應急措施
（1）事發(fā)地交通運輸（港口）管理部門要了解事故發(fā)生的位置，掌握周圍區(qū)域環(huán)境情況（重大危險源情況、居民住宅區(qū)情況等），確定事故特點和事故影響范圍，明確應急處置技術(shù)，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，指導標明危險區(qū)域、劃定警戒區(qū)等現(xiàn)場控制工作，協(xié)助有關(guān)部門實行交通管制及其他控制措施。配合營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置相關(guān)人員，協(xié)調(diào)調(diào)度應急車輛及必要的后勤支援，做好公用設(shè)施修復和救援物資保障，并采取其他救助措施。
（2）因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的港口癱瘓或遭受嚴重損失，相關(guān)海事部門負責組織沉船等礙航物的打撈或清障工作，加強船舶通航監(jiān)控，及時發(fā)布相關(guān)消息，恢復港口航道暢通。
（3）根據(jù)應急處置需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應急隊伍、應急車輛及船舶、應急設(shè)備與器材及必要的后勤支援，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門投入應急反應行動，相關(guān)海事部門應積極配合做好應急處置工作。
（4）根據(jù)港口事故的發(fā)展情況、危害程度的發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，指導采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
（5）組織專家研判火災、爆炸、泄漏等事故的后果以及由此導致的中毒、腐蝕等次生災害的影響，了解港口損失情況，做好善后處置相關(guān)工作。
4.4.2 航道搶通保暢應急措施
（1）因滑坡或自然災害造成的斷航或者特別嚴重堵塞，事發(fā)地交通運輸主管部門應在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下盡快開展修復搶通工作，指導做好現(xiàn)場通航控制和疏導工作。長江干線航道的搶通保暢工作由部長航局負責。
（2）因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的斷航或特別嚴重堵塞，相關(guān)海事部門負責組織沉船等礙航物的打撈工作，并及時向有關(guān)部門和受影響的船舶發(fā)布，避免堵航事件發(fā)生；迅速將事故船舶拖離航道，恢復航道暢通。
（3）因自然災害、洪水、枯水、調(diào)水或輸水引起的斷航或特別嚴重堵塞，事發(fā)地交通運輸主管部門應報請當?shù)卣畢f(xié)調(diào)水利、國土資源等相關(guān)部門，對突發(fā)事件進行分類處置，迅速采取措施調(diào)節(jié)水位。
（4）因港口、橋梁等突發(fā)性工程事件等而引起的斷航或特別嚴重堵塞，事發(fā)地航道部門、通航建筑物運行管理單位應隨時掌握動態(tài)信息，及時向社會發(fā)布，并通報海事部門；航道部門及時組織應急搶通，進行應急疏浚和調(diào)標工作；海事部門應采取交通管制措施，組織力量進行疏導，并由交通運輸主管部門協(xié)調(diào)當?shù)卣龊孟鄳谋Ｕ瞎ぷ?，協(xié)調(diào)施工方及時清除障礙，消除對航道的影響。
（5）長江三峽、葛洲壩船閘因檢修、維修造成的斷航或特別嚴重堵塞，部長航局及時向社會發(fā)布信息，啟動三峽壩區(qū)水域船舶滯留應急聯(lián)動機制，采取交通管制措施，限制進入壩區(qū)的船舶數(shù)量，組織力量對積壓船舶進行疏導。
4.4.3 緊急運輸保障措施
（1）協(xié)調(diào)相關(guān)交通運輸管理部門和港航企業(yè)組織船舶應急運力、港口作業(yè)能力做好水路緊急運輸保障。
（2）地方交通運輸主管部門要主動與港口企業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，合理組織煤炭、糧食等重要及應急物資裝卸港口周邊道路運輸，優(yōu)先安排集疏運車輛通行，必要時，設(shè)專門通道，確保運輸車輛陸路交通通暢。
（3）海事、航道、港口等管理部門要建立煤炭、糧食等重要及應急物資運輸船舶快速通道，優(yōu)先安排引航、進出港、靠離泊、裝卸、過閘等。海事部門要加強船舶監(jiān)控，及時處置險情，保障安全。
（4）港口公安機關(guān)要積極配合港口企業(yè)的應急生產(chǎn)，組織好港區(qū)內(nèi)應急物資運輸車輛的交通運輸，加派警力，保障港口應急運輸期間正常生產(chǎn)秩序。
應急響應時，各有關(guān)地方交通運輸、海事、港口公安機關(guān)等要積極配合，設(shè)置值班人員，保障24小時信息暢通，采取有效措施，為應急運輸?shù)捻樌麑嵤┨峁┍Ｕ稀?br />
4.5 響應終止或降級
4.5.1 國家部門應急響應終止程序
Ⅰ級應急響應終止采取如下終止程序：
（1）根據(jù)掌握的事件信息、應急反應進展情況并參考專家組的意見，經(jīng)領(lǐng)導小組會商評估，認為突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除，或國務院有關(guān)單位發(fā)出宣布突發(fā)事件應急響應終止或降級的指令時，由部水運局商應急辦提出終止Ⅰ級應急響應或降低響應等級建議，經(jīng)領(lǐng)導小組副組長同意后，報請組長核準。
（2）由領(lǐng)導小組組長宣布終止交通運輸部應對XX事件Ⅰ級響應，或降級為Ⅱ級響應，同時宣布取消Ⅰ級響應期間成立的領(lǐng)導小組及下設(shè)各應急工作組。
Ⅱ級應急響應終止程序：
突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除，需要終止Ⅱ級應急響應的，由部水運局會同應急辦等相關(guān)司局提出，報分管部領(lǐng)導同意后終止響應。
4.5.2 省、地市、縣級部門應急響應終止程序
省、地市、縣水路交通突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)根據(jù)實際情況，按照其預案規(guī)定的程序執(zhí)行。
4.6 后期處置
4.6.1 善后處置
（1）事發(fā)地各級交通運輸主管部門在事發(fā)地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，對因參加突發(fā)事件應急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時進行醫(yī)療救助或按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤，并提供相關(guān)心理及司法援助；（2）對因突發(fā)事件造成生活困難需要社會救助的人員，由當?shù)厝嗣裾磭矣嘘P(guān)規(guī)定負責救助；（3）保險監(jiān)管部門要督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人的理賠工作。
4.6.2 恢復重建
（1）港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建工作由事發(fā)地人民政府負責，當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門具體執(zhí)行，長江干線航道的恢復重建工作由部長航局組織實施。因突發(fā)事件嚴重受損的水運交通基礎(chǔ)設(shè)施，其恢復重建經(jīng)費應納入國家和地方救災專項財政預算。
（2）省級交通運輸主管部門應將Ⅰ級、Ⅱ級水路交通突發(fā)事件恢復重建措施落實情況及時上報部水運局、應急辦。
4.6.3 總結(jié)評估
Ⅰ級突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，由部水運局牽頭組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，對應急經(jīng)驗教訓加以總結(jié)，提出預案改進建議，并在應急結(jié)束后的30個工作日內(nèi)提出總結(jié)評估報告，并報送分管部領(lǐng)導。各參加應急救援工作的單位、部門應寫出應急過程和總結(jié)報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，標明救援消耗、設(shè)備損害情況，并將應急過程的錄像資料與文字資料于應急結(jié)束后的10個工作日內(nèi)上報部水運局。
Ⅱ級應急響應由省級交通運輸主管部門對突發(fā)事件應急響應經(jīng)驗教訓加以總結(jié)，提出改進建議，并組織對水路交通突發(fā)事件進行調(diào)查、處理、監(jiān)測和后果評估，提出損失賠償、災后恢復及重建等方面的建議，在應急結(jié)束后20個工作日內(nèi)上報水運局備案。
5. 應急保障
5.1 應急隊伍保障
5.1.1 港口應急救援隊伍
（1）省級交通運輸主管部門及所在地交通運輸（港口）管理部門在當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導下推進所轄區(qū)域內(nèi)的應急救援隊伍的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)風險評估結(jié)果和預案要求統(tǒng)籌考慮轄區(qū)應急隊伍建設(shè)，鼓勵有條件的大型港口企業(yè)建立專業(yè)或兼職應急隊伍，推進港口企業(yè)建立應急互助機制，推動區(qū)域港口危險化學品應急救援隊伍建設(shè)和應急資源儲備，加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓及應急演練。
（2）部應急辦、水運局指導省級交通運輸主管部門及大型港口企業(yè)加強應急隊伍建設(shè)，加強專業(yè)培訓，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推進完善區(qū)域性港口危險貨物應急救援體系。
5.1.2 航道搶通保障隊伍
以部長航局和西江干線、京杭運河、黑龍江界河等國家重要干線航道沿線?。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門現(xiàn)有航道應急保障隊伍為基礎(chǔ)，加強國家重要干線航道搶通保暢應急隊伍建設(shè)。同時，應加強應急隊伍的培訓，并針對不同航段的航道特點，開展有針對性的搶通保暢應急演習，提高應急處置能力。
5.1.3 應急運力保障隊伍
（1）根據(jù)重要物資水路運輸突發(fā)事件發(fā)生的頻率、范圍等，部水運局協(xié)調(diào)組織在全國重點區(qū)域選擇大型港航企業(yè)，建立國家水路應急運力儲備。會同相關(guān)部門制定緊急情況應急運力調(diào)用方案，確保應急物資和人員能夠及時、安全運達。
（2）省級及以下交通運輸主管部門負責所轄區(qū)域內(nèi)的水路應急運輸保障隊伍的規(guī)劃、建設(shè)工作，在所轄區(qū)域內(nèi)建立應急運力儲備。
5.2 應急物資保障
根據(jù)“部省共建、屬地管理，布局合理、種類齊全”的原則，部應急辦、水運局指導長航局和省級交通運輸主管部門建立健全應急物資儲備保障制度。各地、各部門在開展轄區(qū)內(nèi)風險源普查與風險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)的實際特點，合理規(guī)劃建設(shè)與應急能力相適應的應急物資儲備庫，加強應急物資實物儲備，使應急物資覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有港航設(shè)施。部長航局和省級交通運輸主管部門應按規(guī)定建立應急救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，加強應急救援物資儲備及管理，及時補充和更新，并報部備案。部水運局、應急辦應及時掌握全國水路交通應急物資資源儲備、分布情況，建立應急物資資源信息庫。在發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時，需組織實施跨省的應急搶險、救援工作時，由交通運輸部協(xié)調(diào)調(diào)度各類儲備物資和裝備。
5.3 應急資金保障
按照分級負擔的原則，各級交通運輸主管部門應將水路交通突發(fā)事件應急處置經(jīng)費納入部門預算。
5.4 專家技術(shù)保障
部水運局會同應急辦組織建立全國水路交通突發(fā)事件專家?guī)?，根?jù)應急管理形勢變化，隨時對專家?guī)爝M行更新補充；組織開展水路運輸行業(yè)風險管理、監(jiān)測預警、應急處置技術(shù)的研究，提高防范和處置水路交通突發(fā)事件的科學決策水平。部應急辦牽頭組織定期應急管理交流培訓等活動，為應急工作提供決策支持。
部水運局會同應急辦指導省級交通運輸主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水路交通突發(fā)事件特點建立應急咨詢專家?guī)?，其專家?guī)旖⑶闆r及專家名單應報部水運局、應急辦。
5.5 培訓和演練
5.5.1 培訓
部水運局會同應急辦組織編制水路交通突發(fā)事件應急培訓指南，主要內(nèi)容包括應急相關(guān)法律法規(guī)、預案、程序和制度、相關(guān)信息化系統(tǒng)使用指南和信息報送程序等，指導地方交通運輸主管部門對從事應急工作人員、專業(yè)救援人員等進行定期培訓。省級交通運輸主管部門、部長航局組織編制培訓手冊，組織對應急相關(guān)人員進行應急管理專題培訓、上崗前培訓和常規(guī)性培訓；組織應急管理專家進行專業(yè)授課，組織應急工作人員參加應急管理方面的各類培訓與繼續(xù)教育活動。
各級交通運輸主管部門應將應急教育培訓納入日常管理工作，并定期開展應急培訓。
5.5.2 演練
部應急辦會同水運局建立應急演練制度，組織定期或不定期的桌面應急演練，組織應急相關(guān)人員、應急聯(lián)動機構(gòu)廣泛參與，檢驗完善應急預案、應急聯(lián)動機制、信息報送程序，提高執(zhí)行預案的能力和實戰(zhàn)能力。至少每3年組織一次應急演練。
省級及以下交通運輸主管部門結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計劃、有重點的開展實戰(zhàn)演習、桌面推演等多種形式的演習演練活動，檢驗完善應急預案的實用性、針對性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)與應急處置工作，磨合應急聯(lián)動機制，增強應急隊伍的實戰(zhàn)能力。
6. 附則
6.1 預案管理和更新
當出現(xiàn)下列情形之一時，交通運輸部將組織修改完善本預案，更新后報國務院：
（1）預案依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）水路交通突發(fā)事件應急機構(gòu)及其職責發(fā)生重大變化或調(diào)整的；
（3）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（4）面臨的水路運輸風險或其他重要環(huán)境因素、重要應急資源發(fā)生重大變化；
（5）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要進行重大調(diào)整的；
（6）預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
6.2 預案制定與解釋
本預案由交通運輸部負責制定、組織實施和解釋。
6.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
6.4 聯(lián)系方式
交通運輸部水運局：
聯(lián)系電話：010-65292639、65292670，傳真：65292638交通運輸部應急辦：
聯(lián)系電話：010-65292218，傳真：65292245。
7. 附件
附件：
1.水 路交 通突 發(fā)事 件等級
2.水 路交 通突發(fā)事件信息處理流 程圖
3.相關(guān)單 位名錄
4.值守部 門工作人員應急 通訊聯(lián)絡信 息表
（請名錄中相關(guān)單位按照附件4向部水運局、應急辦報送應急聯(lián)絡信息）
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