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國家海洋局關(guān)于進一步推進生態(tài)島礁工程實施的指導意見
國海島字〔2018〕56號
沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位、局機關(guān)有關(guān)部門：
生態(tài)島礁工程是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的重大工程，是建設(shè)海洋生態(tài)文明、全面建成小康社會、構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡的重要舉措，對于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性具有重要意義。為深入實施《全國生態(tài)島礁工程“十三五”規(guī)劃》，進一步推進生態(tài)島礁工程建設(shè)，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌海島生態(tài)系統(tǒng)保護，以生態(tài)島礁工程為抓手，推動沿海地區(qū)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為國家生態(tài)安全和權(quán)益維護作出貢獻。
（二）基本原則
1.尊重自然，保護優(yōu)先。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，切實保護海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境，還海島以寧靜、和諧、美麗。
2.以人為本，改善民生。推動綠色、循環(huán)、低碳特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足海島地區(qū)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提高海島人民福祉。
3.分區(qū)分類，彰顯特色。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，分區(qū)分類，因島施策，保持海島的田園風貌和文化特色，以點帶面，形成示范帶動效應。
4.地方為主，合力推進。落實地方政府主體責任，發(fā)揮國家指導、監(jiān)督和激勵作用，上下聯(lián)動，形成合力，推動生態(tài)島礁工程實施。
二、主要任務
（三）明確工程主體責任。沿海省級人民政府是海洋生態(tài)文明建設(shè)、推進生態(tài)島礁工程的責任主體，計劃單列市和市、區(qū)（地市級）人民政府是推進本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)島礁工程建設(shè)的直接責任主體。國家海洋局負責指導、監(jiān)督。
（四）強化工程實施基礎(chǔ)。省級海洋行政主管部門針對轄區(qū)內(nèi)的海島應摸清底數(shù)、分類施策，制定轄區(qū)內(nèi)生態(tài)島礁工程建設(shè)規(guī)劃或計劃，明確資金投入渠道和具體項目安排，推進生態(tài)島礁工程建設(shè)。具備項目建設(shè)基礎(chǔ)或已開工建設(shè)的計劃單列市和市、區(qū)（地市級）人民政府，可申請中央海島和海域保護資金給予獎補；對無規(guī)劃計劃、無資金投入、無建設(shè)基礎(chǔ)的，中央財政不予支持。
（五）突出工程生態(tài)要求。生態(tài)島礁工程以改善海島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為核心，修復受損生態(tài)，提升海島生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。工程實施須開展海島生態(tài)本底調(diào)查、建設(shè)海島生態(tài)監(jiān)測站點和有針對性地開展重點修復，并視不同工程類型對相應要素進行重點監(jiān)視監(jiān)測和生態(tài)效果評估。國家海洋局組織制定生態(tài)島礁建設(shè)指南，指導地方開展基于生態(tài)系統(tǒng)的整治修復。不得改變海島自然岸線屬性，不得減少砂質(zhì)岸線長度，不得降低植被覆蓋率。
（六）協(xié)調(diào)推進工程實施。中央海島和海域保護資金支持的生態(tài)島礁工程，應設(shè)置“生態(tài)島礁國家示范工程”標志。地方政府應嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時研究工程中存在的問題，協(xié)調(diào)推進項目實施。落實工程全過程質(zhì)量安全責任人制度，實行嚴格的質(zhì)量安全責任追究和倒查制度。加強工程檔案管理，做好檔案材料的形成、積累與歸檔，開展工程實施前、實施中和實施后的照片及影視資料獲取與存檔。
（七）嚴格工程驗收監(jiān)管。著力解決海洋督察發(fā)現(xiàn)的問題，加快現(xiàn)有項目建設(shè)。沿海省級及計劃單列市海洋行政主管部門聯(lián)合同級財政部門，承擔轄區(qū)內(nèi)中央財政支持生態(tài)島礁工程項目監(jiān)督管理、實施方案變更、驗收等工作，根據(jù)需要制定生態(tài)島礁工程項目驗收管理辦法，并將項目驗收情況和管理辦法報國家海洋局備案。
三、保障措施
（八）加強組織領(lǐng)導。生態(tài)島礁工程是加強海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，沿海各級人民政府及海洋行政主管部門要高度重視，認真貫徹落實《全國生態(tài)島礁工程“十三五”規(guī)劃》，切實加強組織領(lǐng)導，將生態(tài)島礁工程建設(shè)任務列入政府議事日程并專題審議，明確工程建設(shè)機制、資金保障與任務分工，確保生態(tài)島礁工程建設(shè)穩(wěn)步推進。
（九）保障資金投入。地方政府要保障本地區(qū)工程建設(shè)資金投入，充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，形成穩(wěn)定的資金投入機制，保障生態(tài)島礁工程實施。健全政府和社會資本合作（PPP）機制，引導社會資本參與生態(tài)島礁工程建設(shè)，積極爭取中央財政獎補支持，建立多渠道多元化的投融資機制。
（十）強化科技支撐。加強生態(tài)島礁工程建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)研究，建立生態(tài)島礁工程建設(shè)評估指標體系，開展海島生態(tài)指數(shù)與發(fā)展指數(shù)評估，探索生態(tài)島礁建設(shè)關(guān)鍵因子與標準研究，提升生態(tài)島礁工程建設(shè)方案的科學性與合理性。鼓勵支持新材料、新能源和環(huán)保技術(shù)在海島的應用推廣，提升海島生態(tài)服務功能，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十一）加強宣傳引導。采取報紙、網(wǎng)絡、電視、廣播等多種形式，分批、分類報道生態(tài)島礁工程實施進展情況，宣傳好的經(jīng)驗和做法，回應社會關(guān)切和人民訴求，努力形成推進生態(tài)島礁工程實施的良好氛圍。
附件：生 態(tài)島 礁工 程建 設(shè)指 南
國家海洋局
2018年2月5日
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