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國家煙草專賣局關于印發(fā)2018年全面深化改革工作要點的通知
國煙法〔2018〕104號
行業(yè)各直屬單位，國家局、總公司機關各部門、各單位：
現(xiàn)將《國家煙草專賣局2018年全面深化改革工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
國家煙草專賣局
2018年5月21日
國家煙草專賣局2018年全面深化改革工作要點
2018年煙草行業(yè)全面深化改革工作的總體要求是：認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，扎實推進“兩堅持、八加大”的行業(yè)深化改革任務，強化改革推動，加強改革協(xié)同，持續(xù)推動煙草行業(yè)高質量發(fā)展。
一、深化公司制改革
1．進一步推動總公司層面公司制改革工作。在堅持煙草專賣制度，實行“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”和“一套機構、兩塊牌子”管理體制的基礎上，扎實推進中國煙草總公司公司制改革，建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。（牽頭單位：法規(guī)司；參加單位：財務司、人事司）
二、深化資源配置方式改革
2．繼續(xù)深化計劃資源配置方式改革。堅持市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的改革方向，健全計劃、品牌、價格等政策協(xié)調機制，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，在適度從緊中促進供需動態(tài)平衡。進一步優(yōu)化卷煙生產計劃基數(shù)與年度實際產量計劃分離的管理模式，明確計劃資源配置的效益增長、品牌發(fā)展和產業(yè)扶持導向，穩(wěn)定“兩個15萬箱”“三個三分之一”改革成果，更加注重以結構性改革破解結構性矛盾，更加注重引導和穩(wěn)定預期，有效落實“一調控、三傾斜”政策。進一步優(yōu)化合作生產專項計劃與實際產量計劃掛鉤模式，加大計劃資源調劑使用力度，在更大范圍內促進資源優(yōu)化配置，加快形成以品牌為根本的資源配置模式。（牽頭單位：計劃司；參加單位：運行司）
3．繼續(xù)推進煙葉流通環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。以品牌原料需求為導向，深化工商協(xié)同互動，落實專業(yè)分級，規(guī)范散葉收購，實施原收原調，建立貫穿農商工全供應鏈的原料質量管理體系，穩(wěn)步提升等級質量和包內純度。完善煙葉質量追溯體系，建立全流程信息化物流管理平臺。推進精益管理和規(guī)范管理，提高煙葉流通各環(huán)節(jié)的全要素生產率，創(chuàng)新采收烘烤、收購成包、倉儲備貨、驗貨調運模式，實行煙葉模塊配打和均質化加工，提高煙葉資源利用率。（牽頭單位：中國煙葉公司；參加單位：計劃司、運行司）
三、深化行政審批制度改革
4．推進國家局機關行政審批標準化建設工作。按照國務院“以標準化促進規(guī)范化”的要求，從行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為，提高審批效率，提升服務水平。（牽頭單位：辦公室；參加單位：計劃司、專賣司、運行司、法規(guī)司、煙草經濟信息中心）
5．推進煙草行業(yè)行政審批標準化建設工作。認真貫徹落實國務院關于“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革要求和推進“六個一”的具體部署，按照國務院審改辦《行政許可標準化指引（2016版）》的相關內容，逐步推進煙草行業(yè)行政許可事項標準化建設，以標準化促進煙草行業(yè)行政許可事項規(guī)范化，加快建設系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的煙草專賣行政許可制度。（牽頭單位：法規(guī)司；參加單位：辦公室、計劃司、專賣司、運行司、煙草經濟信息中心）
6．推進許可證、準運證電子化改革。落實“放管服”改革要求，實行電子許可證、電子準運證改革，進一步提升專賣許可管理服務能力，提高工作效率，減少管理成本，為煙草專賣品生產經營企業(yè)和廣大零售戶提供更為便利服務。年底前在部分地區(qū)完成電子許可證、電子準運證試點工作。（牽頭單位：專賣司；參加單位：法規(guī)司，信息中心）
7．深入推進投資領域“放管服”改革。以權限下放為契機，進一步理順投資管理體制，賦予各級投資主體更大自主權，強化主體責任。以行業(yè)工程建設項目“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查為抓手，建立健全事中事后監(jiān)管機制，切實提升投資項目監(jiān)督管理水平。以轉變職能、優(yōu)化服務為宗旨，進一步提高項目審批效率。（牽頭單位：計劃司；參加單位：財務司、規(guī)范管理辦公室、中國煙草投資管理公司）
四、加快推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作
8．加快推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作。扎實推進煙草行業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關設施設備進行必要的維修改造，達到當?shù)爻鞘谢A設施平均水平，實現(xiàn)供電、供水、供氣分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理，確保在2018年底前，完成煙草行業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革工作任務。積極推進煙草企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構分類改革工作。認真落實煙草企業(yè)辦市政社區(qū)管理和公共消防機構分離移交改革工作；開展煙草行業(yè)廠辦大集體情況的調研摸底，推動廠辦大集體改革工作。（牽頭單位：法規(guī)司；參加單位：財務司、人事司）
五、深化卷煙營銷市場化取向改革
9．全面推進卷煙營銷市場化取向改革。將改革范圍擴大到全國所有地市級公司，實現(xiàn)省級卷煙營銷平臺全覆蓋，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。統(tǒng)一貨源投放周期，實施訂單與策略分離，推廣實時跨行結算，加強結算監(jiān)管與服務，充分保障零售客戶自主訂貨權。推進工商網上配貨，實施“訂單驅動、滾動配貨、實時合同”模式，提高協(xié)議、訂單對市場的響應速度。完善營銷管理制度，健全信息公開機制，整治違規(guī)大戶，著力營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。加快探索建立行業(yè)中高端雪茄煙特色分銷模式，建設中高端雪茄煙全國統(tǒng)一訂貨平臺，推進國內雪茄煙市場和國產雪茄煙品牌加速發(fā)展，優(yōu)化雪茄煙營銷業(yè)務流程。（牽頭單位：中國卷煙銷售公司；參加單位：計劃司、運行司、法規(guī)司、財務司、煙草經濟信息中心、中煙商務物流有限責任公司）
10．推動行業(yè)多元化投資平臺整合建設工作。以整合優(yōu)化為主線，積極探索行業(yè)多元化投資平臺建設，在金融、零售、輔料等重點領域，以搭建“面向省內、面向行業(yè)、面向市場”的多層級平臺為目標，通過跨省合作、產融結合、“互聯(lián)網+”、資本證券化等多種方式，探索多元化發(fā)展新路徑。（牽頭單位：中國煙草投資管理公司；參加單位：法規(guī)司）
六、繼續(xù)深化新型煙草制品創(chuàng)新改革
11．推進新型煙草制品監(jiān)管的政策法規(guī)研究。從政策法規(guī)方面，加強研究新型煙草制品的分類管理措施。對納入專賣監(jiān)管范疇的新型煙草制品，要進一步研究制訂市場監(jiān)管、鑒別檢驗、案件移送等方面的相關政策規(guī)定；積極推進電子煙等新型煙草制品納入監(jiān)管，進一步加強電子煙的市場分析和監(jiān)管模式研究，協(xié)調配合立法部門制定有效的監(jiān)管政策和可行措施。（牽頭單位：法規(guī)司；參加單位：專賣司、科技司、中國卷煙銷售公司）
12．推進新型煙草制品全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。加快推進新型煙草制品技術、產品、裝備研發(fā)創(chuàng)新，做好6款集成產品定型工作，推動新型煙草制品定型化、產業(yè)化、品牌化發(fā)展。加強新型煙草制品標準研究與布局。深化行業(yè)新型煙草制品創(chuàng)新體系建設，加快推動上海新型煙草制品研究院、裝備工程中心、深圳研創(chuàng)平臺、企業(yè)新型煙草制品研究所建設和發(fā)展，加強與電子、材料、機械、法律等領域國際頂尖機構高端合作。（牽頭單位：科技司；參加單位：辦公室、計劃司、運行司、法規(guī)司、人事司、董事會工作辦公室、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械集團有限公司、中國煙草國際有限公司）
13．推進新型煙草制品產品國際拓展。開拓國際市場投放渠道，推進新型煙草制品產品國際市場投放試銷，并開展配套政策研究。（牽頭單位：中國煙草國際有限公司；參加單位：辦公室、計劃司、專賣司、運行司、法規(guī)司、財務司、科技司、中國煙葉公司、中國卷煙銷售公司）
七、深化激勵約束機制改革
14．推進干部人事制度改革。改革干部考察識別，突出政治標準，改進考察形式，細化考察內容，做到全方位、多角度、近距離考察識別。加強行業(yè)直屬單位領導班子建設。繼續(xù)抓好直屬單位主要領導和紀檢組組長交流任職。注重抓好領導班子副職的交流工作，加大領導干部省際之間、工商之間、上下之間的交流力度。定期對機關司處級干部進行摸底和綜合分析，積極穩(wěn)妥開展輪崗交流，推進機關年輕干部到基層掛職、交流。建立健全新型煙草制品、煙草生物科技等前瞻性、戰(zhàn)略性、特殊性領域專業(yè)人才的激勵約束機制，充分發(fā)揮核心人才的引領帶動作用。研究制定行業(yè)選拔任用紀實工作辦法，推動建立行業(yè)領導干部管理監(jiān)督檔案。（牽頭單位：人事司）
15．規(guī)范考評體系和薪酬管理。配合財政部修訂總公司負責人經營業(yè)績考核辦法，加強企業(yè)管理人員的薪酬激勵約束機制建設，修訂省級公司年度工作業(yè)績考核辦法及2018年度考核細則，完善省級公司經營業(yè)績考評體系。緊緊圍繞行業(yè)年度工作目標，抓住重點與關鍵，精簡考核指標，合理分配權重，充分發(fā)揮考核的導向作用和激勵作用。（牽頭單位：人事司；參加單位：辦公室、計劃司、專賣司、運行司、法規(guī)司、財務司、科技司、廉政建設領導小組辦公室、煙草經濟研究所、中國煙葉公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草國際有限公司）
16．加強工資總額管理。探索工資總額和人工成本預算管理制度，建立健全工資總額和人工成本調控機制。逐步理順企業(yè)內部薪酬關系，工掛增資分配要堅持“效益優(yōu)先、兼顧公平、能高能低”的原則，向優(yōu)強企業(yè)傾斜、向基層單位傾斜、向一線員工傾斜，關注不同用工制度員工的切身利益，縮小收入差距。（牽頭單位：人事司；參加單位：財務司）
八、深化煙機產品創(chuàng)新改革
17．深化煙機產品創(chuàng)新改革。以提高煙機智能化服務水平為重點，加快推出“日產三班兩百箱”“日產三班三百箱”國產卷接包機組；圍繞“細支卷煙升級創(chuàng)新重大專項”，完善國產細支卷煙裝備系列；加快研制開發(fā)細支煙專用制絲工藝設備、超高速細支煙卷接設備；圍繞“打葉復烤升級重大專項”，提升打葉復烤工藝裝備水平；加快常規(guī)煙和異型煙共線分揀設備推廣應用。（牽頭單位：中國煙草機械集團有限責任公司；參加單位：科技司、中煙商務物流有限責任公司）
九、深化“走出去”發(fā)展配套體系改革
18．積極穩(wěn)妥推進“一平臺、三在外”轉型工作，扎實推進“走出去”戰(zhàn)略。按照《中煙國際一平臺三在外轉型工作方案》，積極推進境外資本運作平臺建設，健全完善公司法人治理結構和決策運行機制，協(xié)調推進業(yè)務重組。完成中煙國際中東公司組建，積極探索巴西公司和阿根廷公司整合工作，進一步整合境外區(qū)域資源。積極開展國際戰(zhàn)略合作，深入推進國際市場拓展。（牽頭單位：中國煙草國際有限公司；參加單位：外事司、計劃司、法規(guī)司、財務司、人事司）
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