國土資發(fā)〔2016〕139號《國土資源管理系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》全文

國土資源部關(guān)于印發(fā)《國土資源管理系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》的通知



國土資發(fā)〔2016〕139號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，國家海洋局，國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調(diào)查局及其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

為全面推進法治國土建設(shè)，不斷提升國土資源法治宣傳教育工作水平，根據(jù)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》、《全國人大常委會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》和《中共國土資源部黨組關(guān)于全面推進法治國土建設(shè)的意見》、《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，部研究制定了《國土資源管理系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），已經(jīng)第25次部長辦公會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，并就貫徹落實《規(guī)劃》提出以下要求：

一、重視組織保障。要落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，按照“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的要求，建立健全法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機制，明確工作責(zé)任，落實任務(wù)分工。各省級國土資源主管部門要根據(jù)《規(guī)劃》，結(jié)合地方實際，盡快研究制定本?。▍^(qū)、市）國土資源“七五”法治宣傳教育規(guī)劃，于2016年12月底前報部備案。

二、抓好貫徹實施。地方各級國土資源主管部門要按照《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)和工作安排，制定實施方案。各省級國土資源主管部門要加強監(jiān)督檢查，開展年度考核評估，于每年12月底前將法治宣傳教育工作年度總結(jié)報送部普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。部將適時組織開展階段性抽查，及時總結(jié)推廣地方各級國土資源主管部門的先進做法和經(jīng)驗，規(guī)劃實施終期將組織開展全系統(tǒng)“七五”法治宣傳教育總結(jié)驗收和考核表揚。

三、加強考核評價。各級國土資源主管部門要圍繞《規(guī)劃》明確的領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)基準(zhǔn)及評價體系、普法工作目標(biāo)量化指標(biāo)考核體系、普法獎懲激勵機制等重點任務(wù)，積極創(chuàng)新，不斷完善工作制度和方法，全面提升法治宣傳教育工作實效。


 

國土資源部

2016年11月3日

 

國土資源管理系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）

為認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》、《全國人大常委會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》和《中共國土資源部黨組關(guān)于全面推進法治國土建設(shè)的意見》、《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，全面推進法治國土建設(shè)，不斷提升國土資源法治宣傳教育工作水平，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹依法治國基本方略，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的決策部署，堅持“盡職盡責(zé)保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益”的工作定位，在全系統(tǒng)牢固樹立社會主義法治信仰，大力提高法治素養(yǎng)，努力培育法治文化，切實推動法治實踐，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的國土資源法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。

按照建成“法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰临Y源管理隊伍，法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序”的要求，把法治宣傳教育貫穿到國土資源管理的各個環(huán)節(jié)。堅持與時俱進、創(chuàng)新方法、注重實效，使國土資源管理系統(tǒng)厲行法治的積極性和主動性不斷提高，全社會資源國情意識和國土資源法治意識進一步增強，推進國土資源領(lǐng)域矛盾糾紛依法化解，形成保護和合理利用國土資源的良好氛圍。

（三）工作原則。

“七五”期間，國土資源管理系統(tǒng)開展法治宣傳教育應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

圍繞中心，服務(wù)大局。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照法治國土建設(shè)的要求，深入開展國土資源法治宣傳教育，全力服務(wù)保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益等中心工作，努力為國土資源管理營造良好法治環(huán)境。

創(chuàng)新形式，注重實效。要與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和國土資源改革發(fā)展任務(wù)緊密結(jié)合，不斷拓展思路，創(chuàng)新方式方法，推動國土資源法治宣傳教育工作不斷把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，切實提高工作成效。

突出重點，加強引導(dǎo)。把國土資源管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵；突出國土資源管理重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范制約國土資源行政權(quán)力運行；加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村村民的普法宣傳；利用青少年法治教育平臺開展資源國情教育和國土安全教育，引導(dǎo)青少年從小樹立保護和合理有效利用國土資源的理念。

以人為本，服務(wù)群眾。從群眾利益出發(fā)謀劃和推動國土資源法治宣傳教育工作，解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題；采用群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，引導(dǎo)社會群眾自覺學(xué)習(xí)、遵守、運用國土資源法律。

二、主要任務(wù)

（一）牢固樹立社會主義法治信仰。

1.深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強厲行法治的積極性和主動性。要深入學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》等以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，以及科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動實踐，更好地發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎(chǔ)性作用。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記對國土資源管理和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指示精神，在法治宣傳教育工作中牢固樹立嚴(yán)格保護和合理利用國土資源的意識，弘揚法治精神，彰顯法治權(quán)威。

2.深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。要適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，針對國土資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險大、腐敗案件易發(fā)高發(fā)的現(xiàn)狀，切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度，進一步加強廉政和懲防體系建設(shè)。突出宣傳黨章，大力宣傳《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（二）全面提高法治素養(yǎng)。

1.全面學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，大力宣傳憲法的基本內(nèi)容、基本原則和依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。要全面實行國土資源管理系統(tǒng)國家工作人員憲法宣誓制度，使憲法精神內(nèi)化為全系統(tǒng)依法行政的行為準(zhǔn)則。要深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》等行政基本法，強化學(xué)習(xí)和貫徹《政府信息公開條例》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》和《信訪條例》等，全面提升行政法律能力和水平，推動全系統(tǒng)牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的意識。要更加注重弘揚法治精神，培育法治思維和法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

2.重點學(xué)習(xí)并熟練掌握國土資源管理法律法規(guī)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地復(fù)墾條例》等國土資源管理法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)與土地、礦產(chǎn)資源管理密切相關(guān)的《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等其他重要法律，熟練掌握國土資源管理法律法規(guī)的核心要義和基本內(nèi)容，履行好法定職責(zé)，切實保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。全系統(tǒng)法治工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)范立法工作的法律法規(guī)，提高立法科學(xué)化、民主化水平。

3.堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，健全完善學(xué)法制度。要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。推動全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，帶頭厲行法治、依法辦事，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要健全完善黨組（黨委）中心組學(xué)法制度，把憲法法律納入年度黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)計劃，每年至少組織一次黨組（黨委）法律學(xué)習(xí)。要建立會前學(xué)法、法制講座學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法等制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法等各項要求落到實處。要健全完善日常學(xué)法制度，建立常態(tài)化的法律培訓(xùn)，把法治教育課程納入國土資源管理系統(tǒng)各級培訓(xùn)中，建立年度法律知識考試制度。要把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。

（三）努力培育國土資源法治文化。

1.在全社會大力營造國土資源法治氛圍。繼續(xù)開展“送法工程”，利用“4·22世界地球日”、“6·25全國土地日”、“12·4國家憲法日”等專題活動，拓展國土資源管理系統(tǒng)“法律六進”范圍。將每年的12月作為“國土資源法治宣教月”，加大國土資源法律法規(guī)政策的集中宣傳力度。在保持傳統(tǒng)媒體普法優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強微信、微博、論壇、遠(yuǎn)程教育等新媒體普法活動，擴大法治宣傳教育的覆蓋面，增強法治宣傳教育的吸引力、感染力，做到國土資源法律法規(guī)社會知曉，國土資源基本國策和國土安全意識深入人心，提高全社會依法保護、合理利用國土資源的自覺性。適應(yīng)我國對外開放和格局國際交流合作需要，加強國土資源法治對外宣傳工作。

2.積極推進國土資源法治文化建設(shè)。在宣傳法律知識、弘揚法治精神的同時，要積極推進國土資源法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使人民群眾從內(nèi)心擁護法律，真誠信仰法律。要鼓勵國土資源法治文化作品創(chuàng)作，通過媒體刊發(fā)、集中展示、組織觀展等形式大力推介優(yōu)秀國土資源法治文化作品。加大法治國土建設(shè)典型宣傳力度，發(fā)揮正面典型的示范激勵和反面典型警示教育作用，打造國土資源管理系統(tǒng)法治文化軟實力。

3.不斷提升國土資源法治宣傳成效。要創(chuàng)新法治宣傳思路，科學(xué)分析法治宣傳工作面臨的新形勢新任務(wù)，精準(zhǔn)研判人民群眾對國土資源法治宣傳工作的新需求，更多地以人民群眾喜聞樂見、易于接受的內(nèi)容和方式開展宣傳。要建立以案釋法制度，在行政審批、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和應(yīng)訴、信息公開、信訪工作實踐中，大力宣傳國土資源管理法律法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾依法表達訴求，使行政執(zhí)法和糾紛解決過程成為向社會弘揚法治精神的過程。要完善法治宣傳與輿情監(jiān)測的聯(lián)動機制，及時抓住人民群眾關(guān)注的國土資源輿論熱點難點問題，組織開展有針對性的法治宣傳，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要推進“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”行動，推動全系統(tǒng)法治宣傳教育資源開發(fā)和共享。

（四）切實推進國土資源法治實踐。

1.加強和改進國土資源制度建設(shè)。完善立法工作機制，拓展社會各方有序參與立法的途徑和方式，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。完善規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等制度，全面實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。實行規(guī)章和規(guī)范性文件“實時清理、自動更新”機制，規(guī)范法律、行政法規(guī)和規(guī)章的應(yīng)用解釋工作。

2.進一步推進國土資源決策科學(xué)化、民主化、法治化。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。建立國土資源主管部門內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，2017年底前縣級以上國土資源主管部門要普遍設(shè)立法律顧問，省級以上以及具備條件的市級國土資源主管部門普遍設(shè)立公職律師。討論決定重大事項之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問和公職律師的意見。

3.堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政審批，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項目錄清單管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，積極推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，做到“零超時”。創(chuàng)新監(jiān)管方式，在全系統(tǒng)全面推行“雙隨機、一公開”，確保監(jiān)管公平規(guī)范。推行執(zhí)法公示制度，落實行政許可、行政處罰的“雙公示”制度。全面落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立常態(tài)化的責(zé)任追究機制。

4.依法妥善化解國土資源行政爭議。要健全行政復(fù)議案件審理機制，堅持對被申請人做出的行政行為的合法性進行全面審查，對違法或者不當(dāng)?shù)囊獔詻Q予以撤銷或者確認(rèn)違法。要加強對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善行政復(fù)議案件的統(tǒng)計分析和反饋制度，健全行政復(fù)議責(zé)任追究制度，推進行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。要健全行政應(yīng)訴工作機制，明確行政應(yīng)訴的職責(zé)劃分，依法認(rèn)真做好行政應(yīng)訴答辯和舉證工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，積極履行人民法院生效判決，自覺接受司法監(jiān)督。要加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力建設(shè)，確保機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。把信訪納入法治化軌道，不斷完善通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單，依法分類處理信訪訴求，引導(dǎo)人民群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。

三、工作安排

本規(guī)劃從2016年開始實施，到2020年結(jié)束。分為3個階段：

（一）宣傳準(zhǔn)備階段。

2016年年底前，各省級國土資源主管部門根據(jù)本規(guī)劃，研究制定本?。▍^(qū)、市）國土資源“七五”法治宣傳教育規(guī)劃，調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定普法工作聯(lián)絡(luò)員，報送國土資源部普法辦公室備案。

（二）組織實施階段。

2017年1月至2020年6月，地方各級國土資源主管部門要結(jié)合實際，依據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，制定計劃，認(rèn)真組織實施，開展經(jīng)驗交流、年度考核評估和階段性抽查，確保規(guī)劃全面貫徹落實。2017年，國土資源部組織開展全系統(tǒng)的行政基本法律學(xué)習(xí)活動。2018年，國土資源部組織開展中期檢查督導(dǎo)和通報表揚。

（三）檢查驗收階段。

2020年下半年，根據(jù)全國普法辦的統(tǒng)一部署，國土資源部制定總結(jié)驗收方案和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展國土資源管理系統(tǒng)“七五”法治宣傳教育總結(jié)驗收，對先進單位和先進個人進行通報表揚。

四、實施要求

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制

加強對法治宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，按照“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的要求，各級國土資源主管部門黨組（黨委）對本部門法治宣傳教育工作負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、親自抓。各級國土資源主管部門要根據(jù)班子成員變動情況及時調(diào)整法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全普法辦事機構(gòu)，進一步明確工作職責(zé)，落實任務(wù)分工。上級國土資源主管部門要定期聽取下級國土資源主管部門法治宣傳教育工作匯報，及時研究解決工作中的重大問題。

（二）完善工作制度。

按照“業(yè)務(wù)機構(gòu)是主體，法治機構(gòu)要統(tǒng)籌”的要求，明確具有行政執(zhí)法職責(zé)的業(yè)務(wù)機構(gòu)是普法責(zé)任主體，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，法治機構(gòu)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價。普法聯(lián)絡(luò)員要協(xié)助普法工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)具體承擔(dān)法治宣傳年度計劃的組織落實和上傳下達、溝通聯(lián)絡(luò)工作。建立法治宣傳教育工作經(jīng)費保障制度，將工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。積極利用社會資金和社會力量開展國土資源法治宣傳教育，鼓勵用政府購買服務(wù)等方式開展普法宣傳。整合普法資源，努力構(gòu)建國土資源管理系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)動的大普法格局。

（三）強化考核評價。

結(jié)合本規(guī)劃實施進展以及年度計劃開展情況，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)基準(zhǔn)及評價體系和普法工作目標(biāo)量化指標(biāo)考核體系，有條件的地方可以探索開展第三方評估。不斷創(chuàng)新獎懲激勵機制，將領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法情況、普法規(guī)劃落實情況、普法工作進展情況作為國土資源管理工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，進行量化考核和動態(tài)評估，作為改革試點選擇、職務(wù)晉升和年度評先評優(yōu)等的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核評價對國土資源法治宣傳教育的推動作用。

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本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土, 資源, 管理, 系統(tǒng), 法治, 宣傳, 教育, 第七個, 五年, 規(guī)劃, 2016, 2020年, 全文