環(huán)辦大氣函〔2018〕875號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見



環(huán)辦大氣函〔2018〕875號

為全面貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，進一步推進和指導全國開展重污染天氣應急預案（以下簡稱應急預案）修訂工作，強化重污染天氣應對，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，切實減緩污染程度、保護公眾健康，提出如下指導意見。

一、工作目標

推進全國實施應急預案修訂，充分發(fā)揮應急預案應有作用和最大效應，以重點區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原）各城市為核心，逐步完善應急減排措施和應急減排項目清單，通過有效應對，減少污染持續(xù)時間、降低污染嚴重程度，強化公眾健康防護。

2018年，完善京津冀及周邊地區(qū)應急減排項目清單，壓實應急減排比例，落實大氣工業(yè)源“一廠一策”。指導汾渭平原、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等地統(tǒng)一預警分級標準，開展應急減排項目清單修訂。

2019年，逐步完善汾渭平原、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等應急減排項目清單，壓實應急減排比例，落實大氣工業(yè)源“一廠一策”。推動其他區(qū)域開展應急預案修訂和應急減排清單式管理。

2020年，全國主要城市和區(qū)域均統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，積極開展區(qū)域應急聯(lián)動，完善并實施應急減排清單式管理。

二、預警分級標準

（一）統(tǒng)一預警分級指標。重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。

（二）明確預警分級標準。重污染天氣預警共分為黃色、橙色、紅色三類預警（具體分級標準見附表）。建議取消原有的藍色預警，改為健康防護提示性信息，當預測AQI日均值＞200持續(xù)1天時，隨空氣質量預報信息發(fā)布。各地可結合當?shù)乜諝赓|量狀況及污染特征，根據(jù)實際需要增加細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）等指標，進一步降低各級別預警的啟動門檻，以便及時有效應對重污染天氣。

（三）明確預警啟動和解除條件。當預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，各城市人民政府應提前24小時以上發(fā)布預警信息。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

（四）規(guī)范預警打斷判定及預警升級調整。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。

三、區(qū)域應急聯(lián)動

（五）增加區(qū)域應急聯(lián)動啟動條件。重點區(qū)域各城市應在應急預案中增加區(qū)域應急聯(lián)動啟動條件，以區(qū)域內城市平均AQI作為啟動指標，以黃色、橙色、紅色預警啟動限值作為啟動條件，當區(qū)域內城市平均AQI達到相應級別預警分級標準時，啟動區(qū)域應急聯(lián)動。其他跨省協(xié)作區(qū)域或省內分區(qū)可參照執(zhí)行。

（六）規(guī)范區(qū)域應急聯(lián)動流程。當達到區(qū)域應急聯(lián)動啟動條件時，生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質量預測預報中心將通報預警提示信息，各省（區(qū)、市）人民政府應按照預警提示信息，及時組織所轄地市積極開展區(qū)域應急聯(lián)動，發(fā)布預警，啟動重污染天氣應急響應，果斷采取各項應急減排措施。

（七）完善區(qū)域應急聯(lián)動措施。各城市應將區(qū)域應急聯(lián)動措施納入本地應急預案，積極開展區(qū)域應急聯(lián)動。應健全應急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應急聯(lián)動時各相關城市及時響應、有效應對。

四、應急減排措施

（八）規(guī)范應急響應。應急預案中，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，各級別應急響應應明確健康防護指引、建議性和強制性減排措施，進一步增強對公眾健康防護的指引，規(guī)范應急減排措施。

（九）統(tǒng)一應急減排措施比例要求。在強制性減排措施中，SO2、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應達到10%、15%和20%以上。各地可根據(jù)本地污染排放構成調整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等空氣質量相對較好的區(qū)域，應適當增加各項污染物黃色預警減排比例。

（十）減排基數(shù)核算方法。減排基數(shù)應每年核算一次，主要包括基礎排放量、應急減排基數(shù)。基礎排放量是對全社會的排放量進行核算；應急減排基數(shù)是基礎排放量扣除當年常規(guī)治理措施減排量，并疊加當年新增產能導致的污染新增量后折算到每日的排放量。其中，工業(yè)源原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照當?shù)貙嶋H供暖天數(shù)折算；移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為PM排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限應按照城市分季節(jié)的PM2.5源解析結果確定。

（十一）應急減排比例核算方法。應急減排比例是指相應級別應急減排措施日減排量與應急減排基數(shù)的比值。各地應自行核算應急減排比例，對達不到總體減排比例要求的，應繼續(xù)增加應急管控措施，直至達到要求。確實無法達到的，在提供詳細的測算說明和清單的基礎上，可酌情降低減排比例。

（十二）編制應急減排項目清單。各地應逐個排查本行政區(qū)域內各類污染源，摸清污染排放實際情況，填報應急減排項目清單（下載地址：meequyuchu@mep.gov.cn，密碼：mee702702）。應急減排項目清單應做到涉氣污染源全覆蓋，長期停產企業(yè)應在清單中明確。當各項應急減排措施滿足應急減排比例總體要求時，原則上可不對其他涉氣污染源采取管控措施，但應在清單中明確。各地應根據(jù)當?shù)禺a業(yè)結構調整情況，每年定期開展清單修訂工作。

（十三）完善應急減排項目清單內容。工業(yè)源項目清單應包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同級別預警采取的應急措施和相應減排量。移動源項目清單應包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和應急減排措施并估算減排量。揚塵源項目清單應包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。

（十四）推進企業(yè)操作方案編制工作。各地應指導工業(yè)源項目清單所涉及的企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案并留存?zhèn)浒?。操作方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停產生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，應載明執(zhí)行的污染物排放標準以及不同級別預警的排放限值。應制定企業(yè)操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

五、主要減排路徑

（十五）有效管控不同污染物。SO2、NOx、PM減排可通過嚴格控制鋼鐵、平板玻璃、有色、水泥、燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等工業(yè)源排放，限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現(xiàn)。揚塵顆粒物減排可通過停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實現(xiàn)。VOCs減排可通過嚴格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs排放，停止建筑施工中使用有機溶劑作業(yè)的噴涂粉刷等措施實現(xiàn)。

（十六）制定合理的工業(yè)源減排措施。工業(yè)源減排建議通過停產或停部分生產線的限產方式實現(xiàn)減排，建議優(yōu)先采取行業(yè)內不同企業(yè)輪流停產、企業(yè)內生產線輪換停產等方式實現(xiàn)。石化、玻璃等因生產工藝無法快速實現(xiàn)停限產的行業(yè)，建議采取減少裝卸和運輸量等措施實現(xiàn)減排，并在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標準基礎上，參照各級別預警的污染物減排比例，采取加嚴排放限值、限定產量或投料量的方式實現(xiàn)污染減排，通過在線監(jiān)控實施監(jiān)管。不應將長期停產企業(yè)納入應急減排范疇。

（十七）明確移動源減排措施。移動源減排建議主要采取限制高排放車輛使用和非道路移動機械使用等措施。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區(qū)；涉及大宗原材料及產品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，應制定錯峰運輸方案，從源頭管控高排放車輛；黃標車限行已納入常規(guī)管理工作的城市，不應納入應急措施管控范疇。重污染天氣橙色、紅色預警時，可采取特定區(qū)域禁行柴油車輛的措施。建議謹慎使用小型客車單雙號限行等強制性減排措施，倡導重污染期間減少出行和使用公共交通出行。

（十八）加強揚塵源及其他面源減排措施。揚塵源減排建議主要通過控制施工揚塵和道路揚塵實現(xiàn)。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等措施；道路揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源建議主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷等活動水平實現(xiàn)。對塔吊或地下施工等不宜采取停工措施；對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應納入應急減排措施。

（十九）提高應急措施針對性和有效性。在制定應急減排措施時，建議各地根據(jù)源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象。優(yōu)先管控污染排放較大的行業(yè)；同行業(yè)內企業(yè)應根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控；企業(yè)應優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)；優(yōu)先對城市建成區(qū)內的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產、限產措施。移動源管控措施應重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車和非道路移動機械。應急減排措施應有效減少企業(yè)生產活動過程（包括物料運輸、生產、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，鼓勵產能嚴重過剩的行業(yè)在采暖季實施錯峰生產，一般產能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產，減少對生產活動的擾動頻次。

（二十）避免應急措施“一刀切”。各地應分門別類提出切實有效、便于操作的應急減排措施，避免采取“一刀切”的應急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)源減排措施建議明確管理實施流程，具體到生產工藝環(huán)節(jié)，做到“一廠一策”。對實施民生供暖的企業(yè)采取應急管控措施時，建議在保障供暖安全的前提下，以熱定產。對涉及民生的其他行業(yè)企業(yè)，在確保民生不受影響的情況下，應做到應急減排最大化。對量大面廣的產業(yè)聚集地，建議按片劃分，采取區(qū)域性輪流停產措施。

（二十一）充分發(fā)揮以應急促減排效能。在制定應急減排措施時，建議充分發(fā)揮措施的延伸效能，推動產業(yè)布局調整、重點行業(yè)污染治理升級改造、燃煤鍋爐綜合整治等污染防治攻堅主體政策的落地。重點區(qū)域城市建成區(qū)內，鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)應優(yōu)先安排實施秋冬季錯峰生產；各地已明確的退城企業(yè)，建成區(qū)內現(xiàn)有化工園區(qū)、未實施無組織排放深度治理企業(yè)、非采暖燃煤鍋爐（不含65蒸噸及以上已完成超低排放改造的）、未完成低氮改造的非采暖燃氣鍋爐、未完成超低排放改造的生物質鍋爐等應優(yōu)先納入應急管控范疇。

六、保障措施

（二十二）明確各級應急預案相互關系。?。▍^(qū)、市）級應急預案是各地重污染天氣應對工作的基礎，應包括基本要求、應急啟動標準、區(qū)域應急聯(lián)動要求、各級別預警響應流程、建議性措施和強制性管控措施的指導性意見建議以及各部門責任分工等。地市級應急預案是各地重污染天氣應對過程中的核心，應在?。▍^(qū)、市）級應急預案的基礎上，細化各級別應急響應和區(qū)域應急聯(lián)動啟動流程、不同級別預警的具體建議性和強制性管控措施落實方案和具體分工等。縣級預案或實施方案應起到上傳下達的作用，重點在于措施落實，應明確接警、發(fā)布預警、啟動響應等具體流程，以及區(qū)縣內各種污染源管控情況和應急減排措施。企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應急響應的具體操作性文件，應符合應急預案對企業(yè)的管控要求，并將減排措施細化到具體的生產線、生產工藝。

（二十三）建立應急預案修訂抽查與通報機制。每年8月20日至9月20日，生態(tài)環(huán)境部將組織對重點區(qū)域各城市開展評估，其他地區(qū)可由省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展評估，生態(tài)環(huán)境部將適時組織開展抽查，及時向各省級人民政府反饋結果，供各地參考。

（二十四）完善應急減排項目清單上報機制。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門應于每年9月30日前將本行政區(qū)域內所有城市的應急減排項目清單報生態(tài)環(huán)境部。各城市可根據(jù)實際執(zhí)行情況，對清單進行一次調整，并于每年12月31日前再次按原程序報送。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)各城市最新應急減排清單對重污染天氣應對情況進行專項督查。

附表：全國重污染天氣預警分級標準

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