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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知
國發(fā)〔2007〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（以下簡稱《國家方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
一、充分認識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性
氣候變化所導致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴重影響。氣候變化問題已引起全世界的廣泛關(guān)注，成為當今人類社會亟待解決的重大問題。我國人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平低、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一，同時我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，應(yīng)對氣候變化形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，事關(guān)國家的根本利益。各地區(qū)、各部門要從全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，采取積極措施，主動迎接挑戰(zhàn)。
二、明確實施《國家方案》的總體要求
各地區(qū)、各部門要按照《國家方案》確定的應(yīng)對氣候變化的指導思想、原則和目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、國際與國內(nèi)、當前與長遠，把應(yīng)對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應(yīng)氣候變化的能力，促進我國經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為改善全球氣候做出新的貢獻。
三、落實控制溫室氣體排放的政策措施
全面落實國務(wù)院確定的各項節(jié)能降耗措施，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動科技進步、加強依法管理、完善激勵政策和動員全民參與，大力推進節(jié)能降耗。逐步改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、風電、太陽能、地熱能、潮汐能和生物質(zhì)能等可再生能源，積極推動核電建設(shè)。繼續(xù)推進植樹造林工作，實施退耕還林還草、天然林資源保護等重點生態(tài)建設(shè)工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費和甲烷排放，加強農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)貫徹落實計劃生育基本國策，防止低生育水平反彈，嚴格控制人口增長。
四、增強適應(yīng)氣候變化的能力
加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，選育抗逆品種，治理草原退化和土地荒漠化。加強對森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的保護。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大節(jié)水力度，建設(shè)大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標準。加強海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力、海洋災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)沿海防護林體系，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。加強對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測、預警、預報，及時發(fā)布信息，科學防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害及其衍生災(zāi)害。
五、充分發(fā)揮科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的作用
加大對氣候變化相關(guān)科技工作的組織協(xié)調(diào)和投入力度，加快減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。加強氣候觀測系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)全球氣候變化監(jiān)測預測預警技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)等，提高應(yīng)對氣候變化和履行國際公約的能力。加強應(yīng)對氣候變化的政策、戰(zhàn)略和方案研究，為制定政策和對外談判提供支撐。加強氣候變化科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)、高水平的人才隊伍。
六、健全體制機制
完善產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、信貸政策和投資政策，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機制，并根據(jù)工作需要，適當增加應(yīng)對氣候變化工作的財政投入。完善有利于減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)法規(guī)，依法推進應(yīng)對氣候變化工作。加強宣傳教育，充分利用各種媒體宣傳普及氣候變化知識和我國在應(yīng)對氣候變化方面采取的措施，提高公眾對氣候變化問題的科學認識，動員全社會參與應(yīng)對氣候變化，推動《國家方案》的實施。
七、加強組織領(lǐng)導
為切實加強對我國應(yīng)對氣候變化工作的領(lǐng)導，國務(wù)院決定成立國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組，溫家寶總理任組長，曾培炎副總理、唐家璇國務(wù)委員任副組長。領(lǐng)導小組將研究確定國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對氣候變化工作中的重大問題。應(yīng)對氣候變化工作的辦事機構(gòu)設(shè)在發(fā)展改革委。國務(wù)院有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)對氣候變化的合力。地方各級人民政府要加強對本地區(qū)應(yīng)對氣候變化工作的組織領(lǐng)導，抓緊制定本地區(qū)應(yīng)對氣候變化的方案，并認真組織實施。
國務(wù)院
二○○七年六月三日
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