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《商務部等10部門關于印發(fā)〈多渠道拓寬貧困地區(qū)農產品營銷渠道實施方案〉的通知》
商建函〔2019〕25號
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》和《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，多渠道拓寬貧困地區(qū)農產品營銷渠道，助力脫貧攻堅，商務部等10部門制定了《多渠道拓寬貧困地區(qū)農產品營銷渠道實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并結合實際制定本地區(qū)實施方案。
商務部 教育部 交通運輸部
衛(wèi)生健康委 國管局 國家郵政局
國家知識產權局 國務院扶貧辦
中華全國供銷合作總社 中國郵政集團公司
2019年1月23日
多渠道拓寬貧困地區(qū)農產品營銷渠道實施方案
為深入貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》和《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》精神，多渠道拓寬農產品營銷渠道，動員引導社會各方力量加強農產品產銷對接，幫助具備條件的貧困地區(qū)（832個貧困縣和12.8萬個貧困村）農產品銷售，推動建立長期穩(wěn)定的產銷關系，促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，聚焦多渠道、聚焦貧困地區(qū)，開展多種形式的農產品產銷對接活動，搭建各種類型的展示對接平臺，推動各類市場主體與貧困地區(qū)共同構建便捷、暢通、長期、穩(wěn)定、緊密的農產品營銷渠道，促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
（二）基本原則
因地制宜，科學謀劃。根據(jù)不同地區(qū)農產品品種結構、生產布局、產出能力等生產性因素，地理位置、交通狀況等區(qū)位性因素，初加工、儲藏和運輸設施等流通性因素，市場需求規(guī)模、消費品種結構、購買力水平等消費因素，選擇適銷產品與各類流通、加工和消費渠道進行對接。
政府引導，多方參與。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化政府責任，引導企業(yè)、機構等積極履行社會責任，整合資源，協(xié)同發(fā)力，不斷增強拓寬貧困地區(qū)農產品營銷渠道的工作合力，構建大扶貧格局。
精準施策，提高質量。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，著力提高貧困戶收入和獲得感，找準扶持對象，精準安排對接項目，提高幫扶質量，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。
（三）主要目標
到2020年，貧困地區(qū)農產品營銷渠道不斷拓寬，農產品產銷對接更加緊密、穩(wěn)定，農村物流配送體系和農產品冷鏈物流設施逐步完善，對貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的帶動作用得到增強，服務脫貧攻堅的能力和水平進一步提升。
二、重點任務
（四）推動流通企業(yè)與貧困村建立長期穩(wěn)定的產銷關系。推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等農產品流通企業(yè)深入貧困地區(qū)，開展多種形式的產銷對接活動，與具備農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎的貧困縣（鄉(xiāng)、村）建立長期穩(wěn)定的產銷關系。發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，積極探索農產品產銷對接方式，支持對貧困戶增收有帶動作用的農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育貧困地區(qū)農產品品牌，引導貧困地區(qū)發(fā)展特色、優(yōu)勢農產品產業(yè)。支持和鼓勵農產品批發(fā)市場、零售企業(yè)和農產品電商企業(yè)設立貧困地區(qū)農產品銷售專區(qū)、專檔、專柜和電商扶貧頻道。發(fā)揮好東西部扶貧協(xié)作、對口支援和中央單位定點扶貧工作機制的作用，幫助貧困地區(qū)拓寬農產品營銷渠道。有條件的地區(qū)應建立扶貧產品集體商標的注冊、管理制度，加強對扶貧產品的宣傳和推廣，推動扶貧產品銷售。（商務、知識產權、扶貧主管部門，供銷合作社按職責分工負責）
（五）組織開展貧困地區(qū)農產品定向直供直銷活動。推廣以購代捐的扶貧模式，推動學校、醫(yī)院、機關食堂和交易市場等從貧困地區(qū)直接采購農產品。教育部門要在質量安全可控的前提下，鼓勵高校加大面向貧困地區(qū)采購農產品的力度，使其成為高校食堂原材料采購的重要渠道；指導推動高校食堂開設精準扶貧窗口。衛(wèi)生健康部門要推動醫(yī)院等場所開設扶貧產品專柜，加大宣傳和銷售力度，推動符合采購要求的貧困地區(qū)產品進醫(yī)院。機關事務管理部門要發(fā)動機關食堂與貧困地區(qū)建立全方位采購通道關系，建立機關后勤采購基地；組織貧困地區(qū)產品進機關、進家庭、進直屬賓館招待所等經營性場所；各?。▍^(qū)、市）駐京辦事處可結合實際開設扶貧展廳展銷本地區(qū)扶貧產品。商務部門在組織各類產銷對接活動時，會同教育、衛(wèi)生健康、機關事務管理部門組織學校、醫(yī)院、機關參與對接。（教育、商務、衛(wèi)生健康、機關事務主管部門按職責分工負責）
（六）完善貧困地區(qū)農村物流配送體系。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點覆蓋率。支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到貧困村，推動實現(xiàn)建制村直接通郵，提升網點電商服務功能。加大電子商務進農村綜合示范工作對貧困地區(qū)農村郵政、快遞等物流配送設施的支持力度，完善協(xié)同發(fā)展機制。推動供銷、郵政、快遞、交通運輸企業(yè)在農村地區(qū)擴展合作范圍、合作領域和服務內容，逐步建立互利共贏、服務規(guī)范的合作機制，探索開展農村渠道共建、設施共享、業(yè)務代理合作。（交通運輸、商務、郵政主管部門，供銷合作社、郵政集團公司按職責分工負責）
（七）加強特色優(yōu)勢農產品生產基地冷鏈設施建設。根據(jù)貧困地區(qū)產品特點，建設適度規(guī)模的產地型冷庫、預冷庫、移動預冷庫、具有冷藏功能的產地加工集配中心等冷鏈設施，提升預冷和儲藏保鮮能力，補齊“最先一公里”冷鏈物流短板，延長農產品貨架期，提高錯峰銷售能力。配備標準化的清洗、烘干、分級、包裝等商品化處理設施，提升農產品初加工和產銷對接能力，提高農產品附加值和市場競爭力。（商務、郵政主管部門，供銷合作社、郵政集團公司按職責分工負責）
三、工作要求
（八）提高思想認識，強化責任落實。多渠道拓寬貧困地區(qū)農產品營銷渠道是黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要決策部署和交辦的政治任務。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責任制實施辦法》要求，商務部會同有關部門建立部門工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決跨區(qū)域問題、共性問題。省級政府相應部門負總責，研究制定本地區(qū)政策措施，根據(jù)脫貧目標任務制定省級滾動規(guī)劃和年度計劃并組織實施。市級政府相應部門結合本地區(qū)實際加強協(xié)調指導，落實各項具體政策和工作任務?？h級政府相應部門，指導鄉(xiāng)、村組織實施精準扶貧政策，重點面向對貧困戶增收有直接帶動作用的農民專業(yè)合作社、家庭農場等做好精準對接服務，在產銷對接活動中對覆蓋貧困戶數(shù)量和帶動增收情況進行精準識別。
（九）加強組織領導，密切分工協(xié)作。多渠道拓寬貧困地區(qū)農產品營銷渠道需要政府、企業(yè)和社會各界的資源和力量。各地商務主管部門要牽頭建立工作聯(lián)系機制，組建工作隊伍，加強合作，定期溝通交流，解決工作推進中存在的問題。各有關部門要將工作納入部門扶貧工作計劃和方案中，在政策制定、資金分配、項目安排上加大支持力度，形成工作合力，要聚焦建檔立卡貧困戶增加收入并建立精準扶貧工作臺賬。貧困地區(qū)相應部門要擔負起主體責任，主動走出去多渠道拓展農產品營銷渠道。其他地區(qū)，特別是有東西部扶貧協(xié)作和對口支援任務的地區(qū)相應部門，要切實負起扶貧協(xié)作和對口幫扶責任，幫助貧困地區(qū)拓寬農產品營銷渠道。要注重發(fā)揮有關行業(yè)組織作用，調動社會各界力量參與脫貧攻堅工作。
（十）嚴格監(jiān)督管理，營造良好環(huán)境。檢驗拓寬貧困地區(qū)農產品營銷渠道工作的成效，重點是對營銷渠道拓展、長期穩(wěn)定產銷對接關系建立、貧困戶增收脫貧等方面的量化評估。各地各部門各單位要建立工作動態(tài)管理和監(jiān)督制度，及時、準確掌握工作開展情況，特別是精準到村到戶到人的扶貧信息和扶貧成效，定期統(tǒng)計上報。統(tǒng)籌做好組織實施、日常調度、跟蹤檢查工作，對年度重點工作實行臺賬管理。對落實不力、進度滯后的進行掛牌督辦，對真抓實干、成效明顯的給予表揚激勵，確保方案順利推進。及時梳理工作開展過程中出現(xiàn)的典型案例和先進經驗，加大宣傳推廣，營造社會各界關心支持多渠道拓寬貧困地區(qū)農產品營銷渠道工作的良好環(huán)境。每年1、4、7、10月15日前，由省級商務主管部門牽頭，統(tǒng)計匯總上季度各地工作進展、成效、典型案例和經驗、存在問題等情況，形成工作進展報告聯(lián)合報送商務部等部門。
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