林規(guī)發(fā)〔2015〕57號《國家林業(yè)局關于印發(fā)〈國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法〉的通知》【全文廢止】

《國家林業(yè)局關于印發(fā)〈國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法〉的通知》【全文廢止】





林規(guī)發(fā)〔2015〕57號

 

 

【全文廢止，廢止依據(jù)：林場規(guī)〔2019〕1號《國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法》（2019年修訂版全文）】

 

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位:

為認真貫徹落實國家禁止開發(fā)區(qū)域的有關要求，進一步加強國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理，推進規(guī)劃管理規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國家級森林公園管理辦法》(國家林業(yè)局令第27號)的規(guī)定，我局研究制定了《國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法》(見附件)，經(jīng)國家林業(yè)局局務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。


附件:國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法



 

國家林業(yè)局

2015年5月4日

 

國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法


 

第一章 總 則

第一條 為了加強國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理工作，推進規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮總體規(guī)劃指導國家級森林公園科學發(fā)展的重要作用，依據(jù)國務院行政審批制度改革有關要求和《國家級森林公園管理辦法》等相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家級森林公園總體規(guī)劃的申報、審批，適用本辦法。

第三條 國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司(以下簡稱“計財司”)會同國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站(以下簡稱“場圃總站”)負責總體規(guī)劃的審核、批復和實施監(jiān)督工作。

第四條 國家級森林公園管理機構按照《國家級森林公園管理辦法》的有關規(guī)定組織編制總體規(guī)劃。規(guī)劃技術深度必須達到《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》(LY/T2005-2012)的要求。規(guī)劃期一般為10年。

第五條 規(guī)劃編制內容應當包括基本情況、生態(tài)環(huán)境及森林風景資源、森林公園發(fā)展條件分析、總則、總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略、容量估算及客源市場分析與預測、專項規(guī)劃、環(huán)境影響評價、投資估算、效益評估、保障措施等20個部分，具體見所附編寫要求。
 

第二章 規(guī)劃上報

第六條 總體規(guī)劃編制或者修編完成后，由省級林業(yè)主管部門組織評審和審查?？傮w規(guī)劃應當符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中禁止開發(fā)區(qū)域的有關要求，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等充分銜接。同時，要廣泛征求所在地發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、規(guī)劃、交通、旅游等部門及利益相關者意見。

第七條 總體規(guī)劃由省級林業(yè)主管部門行文上報國家林業(yè)局。上報的材料包括:

(一)省級林業(yè)主管部門的上報文件;

(二)國家林業(yè)局批準設立國家級森林公園的批復文件;

(三)總體規(guī)劃文本及相關圖件紙質版4份，電子版1份;

(四)評審意見;

(五)總體規(guī)劃征求意見情況說明。

第八條 計財司負責上報材料的登記，材料不全的不予登記，并于3個工作日內一次性告知補齊完善材料。自登記之日起，啟動規(guī)劃審批程序。
 

第三章 規(guī)劃審批

第九條 總體規(guī)劃登記受理后，由計財司在2個工作日內將上報材料轉送場圃總站，并與場圃總站共同進行專業(yè)審核和業(yè)務審核。

第十條 專業(yè)審核。計財司和場圃總站聯(lián)合建立“國家級森林公園總體規(guī)劃審核專家?guī)?rdquo;，具體運行管理由場圃總站承擔。

場圃總站收到上報材料后，從國家級森林公園總體規(guī)劃審核專家?guī)斐槿∠嚓P專家，在5個工作日內將總體規(guī)劃送達專家。審核專家于10個工作日內將專業(yè)審核意見提交場圃總站。

第十一條 業(yè)務審核。計財司和場圃總站在收到上報材料后，于10個工作日內分別提出業(yè)務審核意見。

場圃總站對專業(yè)審核和業(yè)務審核意見進行匯總分析，于5個工作日內形成總體規(guī)劃的最終審核意見。必要時由場圃總站會同計財司召開總體規(guī)劃審查會或者組織進行實地審核，于10個工作日內完成。

第十二條 對審核提出修改意見的總體規(guī)劃，由場圃總站將總體規(guī)劃修改意見通知單下達省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門在收到修改意見通知單后，于20個工作日內將修改后的總體規(guī)劃文本和相關材料報送場圃總站，場圃總站審核后提交計財司。需要復審的按上述程序辦理。

第十三條 對審核通過的總體規(guī)劃，計財司在收到場圃總站最終審核意見后，于15個工作日內辦理批復文件。

第十四條 批復文件下達后，由場圃總站負責在中國森林公園網(wǎng)和中國林業(yè)網(wǎng)對所批復的總體規(guī)劃進行公告，并建立檔案予以保存。
 

第四章 規(guī)劃實施監(jiān)督

第十五條 總體規(guī)劃批復后，國家級森林公園管理機構要嚴格按照批復的總體規(guī)劃開展建設活動，嚴格控制開發(fā)強度，加強對森林、濕地和野生動植物資源的保護。批準后的總體規(guī)劃需要進行修訂的，應由省級林業(yè)主管部門將修訂后的總體規(guī)劃報原審批機關批準。

第十六條 總體規(guī)劃中的工程建設項目，要嚴格按照有關基本建設程序另行履行報批手續(xù)。

第十七條 計財司會同場圃總站，或者委托第三方機構，對總體規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督，組織開展總體規(guī)劃中期、終期評估，提出總體規(guī)劃修編或者新編意見。

對于不按照總體規(guī)劃進行開發(fā)和建設的國家級森林公園，責令進行限期整改。整改后仍不符合總體規(guī)劃要求的，主管部門將依法處理。
 

第五章 附 則

第十八條 總體規(guī)劃編制單位要加強管理，確保總體規(guī)劃質量。未經(jīng)上述程序批準的總體規(guī)劃，不能作為林業(yè)審批項目和資金安排的依據(jù)。

第十九條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。

第二十條 本辦法自2015年6月1日起施行，有效期到2020年12月31日。凡與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行。

 

 

國家級森林公園總體規(guī)劃編寫內容要求

一、基本情況的要求。包括自然地理條件、社會經(jīng)濟條件、歷史沿革、森林公園建設與旅游現(xiàn)狀等。

(一)自然地理條件。包括地理位置、地質地貌、氣候水文、土壤條件、森林動植物資源等。

(二)社會經(jīng)濟條件。包括人口、經(jīng)濟、交通、電力、通訊等。

(三)歷史沿革。包括歷史沿革、森林公園設立、管理機構建設、資源管理等。

(四)土地利用狀況。包括土地與資源的權屬(國有土地要注明林權證上所標明的使用權人)、地類構成、利用程度等，集體林區(qū)要說明集體林地承包經(jīng)營、林權流轉、林地使用及林農合法權益保護等情況。

(五)森林公園建設與旅游現(xiàn)狀。包括公園內基礎設施條件、景區(qū)景點建設現(xiàn)狀、旅游開展情況等。

二、生態(tài)環(huán)境及森林風景資源的要求。包括生態(tài)環(huán)境評價、森林風景資源調查與評價、森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、森林公園發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)等。

(一)生態(tài)環(huán)境評價。包括地表水質量、大氣質量、土壤質量等。

(二)森林風景資源調查與評價。包括自然景觀資源、人文景觀資源、可借景觀資源、森林公園風景資源質量評定等。

三、森林公園發(fā)展條件分析的要求。包括森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、面臨的機遇與挑戰(zhàn)等。

(一)森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢。包括地理位置、基礎設施建設、旅游適游期等。

(二)森林公園發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。包括國內外旅游發(fā)展形勢、地方政府重視程度、當?shù)芈糜钨Y源供需情況等。

四、總則要求。包括指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目標、規(guī)劃分期等。

五、總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略的要求。包括森林公園性質與范圍、森林公園主題定位、森林公園功能分區(qū)、分區(qū)建設項目及景點規(guī)劃、森林公園發(fā)展戰(zhàn)略、主題定位與營銷策劃等。

(一)森林公園性質與范圍。性質依據(jù)森林公園的典型特征、主要功能來確定，規(guī)劃范圍是森林公園設立的批復范圍。

(二)功能分區(qū)。包括生態(tài)保育區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)和管理服務區(qū)等。

(三)分區(qū)建設項目及景點規(guī)劃。包括各個功能區(qū)規(guī)劃建設的項目，涉及資源保護、游憩設施、接待設施、科普宣教設施等。

六、容量估算及客源市場分析與預測的要求。包括森林公園環(huán)境容量、游客容量以及旅游區(qū)位分析、客源市場分析、游客規(guī)劃預測等。

七、植被與森林景觀規(guī)劃的要求。包括規(guī)劃原則、植被規(guī)劃、森林景觀規(guī)劃、風景林經(jīng)營管理規(guī)劃。

八、資源與環(huán)境保護規(guī)劃的要求。包括規(guī)劃原則、重點森林風景資源保護、森林植物和野生動物保護、環(huán)境保護。

九、生態(tài)文化建設規(guī)劃的要求。包括規(guī)劃原則、生態(tài)文化建設重點和布局、生態(tài)文化設施規(guī)劃、解說系統(tǒng)規(guī)劃。

十、森林生態(tài)旅游與服務設施規(guī)劃的要求。包括森林生態(tài)旅游產(chǎn)品定位、游憩項目策劃、旅游服務設施規(guī)劃、游線組織規(guī)劃。

十一、基礎工程規(guī)劃的要求。包括道路交通規(guī)劃、給排水工程規(guī)劃、供電規(guī)劃、供熱規(guī)劃、通信、網(wǎng)絡、廣播電視工程規(guī)劃、旅游安全保障系統(tǒng)與設施規(guī)劃。

十二、防災及應急管理規(guī)劃的要求。包括災害歷史、森林防火及病蟲害防治規(guī)劃、其他災害防治、監(jiān)測與應急預案。

十三、土地利用規(guī)劃的要求。包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用規(guī)劃原則、土地利用規(guī)劃及建設項目占用林地情況。

十四、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求。包括居民點分布現(xiàn)狀分析、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃原則、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

十五、環(huán)境影響評價的要求。包括環(huán)境質量現(xiàn)狀、建設項目對環(huán)境影響評估、采取對策措施、環(huán)境影響評價結論與建議。

十六、投資估算的要求。包括估算依據(jù)、投資估算、資金籌措。

十七、效益評估的要求。包括生態(tài)效益評估、社會效益評估、經(jīng)濟效益評估。

十八、分期建設規(guī)劃的要求。包括近期建設目標及重點建設工程、中遠期建設目標及重點建設工程。

十九、實施保障措施的要求。包括法制保障、政策保障、組織保障、資金保障等。

二十、圖紙要求。包括區(qū)位圖(對外關系圖)、土地利用現(xiàn)狀圖、森林風景資源分布圖、客源市場分析圖、功能分區(qū)圖、土地利用規(guī)劃圖、與其他保護地(自然保護區(qū)、濕地公園、風景名勝區(qū)等)關系圖、景區(qū)景點分布圖、植物景觀規(guī)劃圖(林相改造圖)、游憩項目策劃圖、游覽線路組織圖、服務設施規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、給排水工程規(guī)劃圖、供電供熱規(guī)劃圖、通信網(wǎng)絡廣播電視工程規(guī)劃圖、環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃圖、近期建設項目布局圖。

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