司發(fā)通〔2019〕35號《司法部關(guān)于擴大律師專業(yè)水平評價體系和評定機制試點的通知》

司法部關(guān)于擴大律師專業(yè)水平評價體系和評定機制試點的通知






司發(fā)通〔2019〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

2017年3月，按照《司法部關(guān)于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案》（司發(fā)通〔2017〕33號，以下簡稱《試點方案》）要求，內(nèi)蒙古、上海、安徽和陜西等4個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極探索開展試點工作，取得了良好成效。各試點地區(qū)探索完善了配套制度措施，培育了一批評審工作力量，評選出一批專業(yè)律師，為開展律師專業(yè)水平評價工作積累了一些經(jīng)驗，在一定程度上提高了廣大律師的專業(yè)化意識和專業(yè)服務(wù)水平。為推動律師專業(yè)水平評價體系和評定機制試點工作深入開展，經(jīng)研究，決定把試點范圍擴大到全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識開展律師專業(yè)水平評價體系和評定機制試點工作的重要意義

建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制，既是推進全面依法治國、落實中央關(guān)于深化律師制度改革部署的一項重要任務(wù)，也是進一步加強律師隊伍建設(shè)的一項重要舉措。隨著中國特色社會主義進入新時代，特別是全面依法治國實踐的深入推進，人民群眾的法律服務(wù)需求日益增長，需要廣大律師提供更加專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)。開展律師專業(yè)水平評價體系和評定機制試點工作，有利于探索形成律師隊伍優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制，推進律師專業(yè)化分工，引導(dǎo)律師依法、誠信、規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高專業(yè)能力和服務(wù)水平，為當(dāng)事人和有關(guān)單位查詢、選聘律師提供參考，更好地發(fā)揮律師在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、推進全面依法治國等方面的重要作用。

二、擴大律師專業(yè)水平評價體系和評定機制試點的主要任務(wù)和要求

首批試點的4個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進一步擴大試點范圍，在認真總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，進一步完善評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式方法、評價程序和配套措施，努力推動試點工作不斷取得新成效，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

其他省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要加快各項準(zhǔn)備工作，在2019年8月底前啟動試點工作。要充分借鑒首批試點地方的經(jīng)驗做法，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和律師業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定試點范圍。試點工作可以在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全轄區(qū)范圍內(nèi)進行，也可以選擇部分律師資源較為豐富、律師專業(yè)化分工條件較好的地區(qū)進行，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步擴大試點范圍。

各地在試點過程中，要認真落實《試點方案》相關(guān)要求，重點把握好以下幾點：

（一）完善評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出考察申請人的政治表現(xiàn)和誠信狀況，引導(dǎo)廣大律師講政治、守規(guī)矩、重品行、做表率，嚴(yán)格依法、規(guī)范、誠信、盡責(zé)執(zhí)業(yè)。要優(yōu)化評價指標(biāo)體系，突出考察律師的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)質(zhì)量、業(yè)績和貢獻。各地可以根據(jù)需要，在《試點方案》確定的9個專業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，進一步細分專業(yè)方向，更精準(zhǔn)評價申請人在相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)特長。

（二）創(chuàng)新評定機制。試點工作要牢牢把握提高評價工作的公信力這個關(guān)鍵因素，堅持公開、公平、公正，確保評價結(jié)果能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映律師專業(yè)能力水平。要建立評審專家遴選機制和動態(tài)管理機制，挑選政治堅定、品德良好、專業(yè)能力業(yè)績突出、聲望較高的同行專家進入評審專家?guī)臁Ｔ谠u價過程中要重視發(fā)揮律師協(xié)會專業(yè)委員會和相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀律師的作用。制定評審委員會委員遴選規(guī)則、工作程序和評審規(guī)則，加強評審委員會委員評價能力建設(shè)，明確評審委員會工作人員和評審專家責(zé)任，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，加強對評價全過程的監(jiān)督和評價結(jié)果的動態(tài)管理。要不斷改進評價方式方法，合理設(shè)置評價流程。堅持業(yè)內(nèi)評價與社會評價相結(jié)合，廣泛聽取廣大律師和社會各界的意見和建議，特別是重視征求委托人的意見。推行個人誠信承諾制，適當(dāng)精簡申報材料、證明事項，優(yōu)化申報、評審、頒證程序。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）律師協(xié)會可以自行開展專業(yè)能力考核，也可以指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級律師協(xié)會開展相關(guān)工作。為增強廣大律師的榮譽感，專業(yè)律師證書由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）律師協(xié)會統(tǒng)一制作、頒發(fā)。鼓勵各地探索實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上查詢驗證，利用大數(shù)據(jù)手段了解律師政治表現(xiàn)、誠信狀況和專業(yè)能力等。

（三）健全激勵措施。促進律師專業(yè)水平評價與發(fā)揮專業(yè)律師作用相銜接。各地要在司法行政機關(guān)、律師協(xié)會網(wǎng)站或者律師誠信信息查詢平臺及時公開律師專業(yè)水平評定結(jié)果，為有關(guān)單位、個人選聘律師等提供參考。鼓勵通過律師事務(wù)所網(wǎng)站、律師名片等方式宣傳專業(yè)律師的專業(yè)特長。引導(dǎo)律師事務(wù)所根據(jù)發(fā)展需要引進專業(yè)律師，推進專業(yè)化建設(shè)。優(yōu)先推薦專業(yè)律師進入律師協(xié)會相應(yīng)的專業(yè)委員會。促進律師專業(yè)水平評價與律師人才培訓(xùn)、培養(yǎng)相銜接。根據(jù)律師專業(yè)化需求，有針對性地開展專業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，促進專業(yè)律師知識更新和能力提升。促進律師專業(yè)水平評價與評選表彰、宣傳優(yōu)秀專業(yè)律師活動相銜接，激勵廣大律師不斷提升專業(yè)水平。

三、加強試點工作的組織實施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。律師專業(yè)水平評價工作涉及廣大律師的切身利益。各地要從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，充分認識建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的重要性、必要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化任務(wù)分工，壓實工作責(zé)任，精心動員部署，狠抓任務(wù)落實，確保各項措施落地見效。

（二）統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推進。各地要在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上，遵循律師隊伍建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握律師執(zhí)業(yè)特點和律師專業(yè)化需求，結(jié)合本地實際，抓緊制定、完善實施辦法、評價指標(biāo)體系和各項配套措施，明確試點工作的具體步驟和時間節(jié)點等。要選配政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的干部從事試點工作，加強相關(guān)技能培訓(xùn)，確保廣大干部盡快熟悉試點工作政策規(guī)定，掌握基本要求和操作規(guī)程。各相關(guān)部門要加強溝通協(xié)作，形成工作合力。在試點過程中，要堅持邊推進、邊探索、邊研究、邊完善，密切跟蹤了解試點工作進展與成效，及時總結(jié)經(jīng)驗，妥善解決試點工作中遇到的各種矛盾和問題，確保試點工作穩(wěn)步推進。

（三）加強宣傳，正確引導(dǎo)。各地要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，采取各種有效方式，搞好政策解讀，宣傳律師專業(yè)水平評價工作的重要意義、基本原則和主要內(nèi)容，宣傳試點工作好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，不斷擴大律師專業(yè)水平評價工作的影響力，為推進試點工作創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。要針對廣大律師關(guān)心的問題做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)廣大律師把思想和行動統(tǒng)一到司法部的工作部署要求上來，理解、支持并積極參與試點工作。

各地實施辦法和評價指標(biāo)體系請于6月30日前報司法部。試點工作開展情況及重大問題請及時上報。





附件【點擊查閱】：《司法部關(guān)于建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案》（司發(fā)通〔2017〕33號）



 

司法部

2019年3月14日

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