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關于住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的實施意見
建房改〔2002〕150號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
根據(jù)《住房公積金管理條例》（國務院令第350號，以下簡稱《條例》）和《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》（國發(fā)〔2002〕12號，以下簡稱《通知》）精神，為保證住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的順利實施，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：
一、基本原則
（一）統(tǒng)一管理和精簡、效能的原則。直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設區(qū)的市、地、州、盟（以下統(tǒng)稱設區(qū)城市）只能設立一個住房公積金管理中心，對住房公積金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算。
（二）積極穩(wěn)妥原則。各級人民政府既要加強領導，周密部署，積極推進管理機構(gòu)調(diào)整，確保在《通知》規(guī)定時限內(nèi)完成機構(gòu)調(diào)整工作；又要結(jié)合實際，分步實施，保證住房公積金管理和使用工作正常進行，不斷、不亂。
（三）資產(chǎn)安全原則。資產(chǎn)的清理和移交必須做到賬賬相符、賬實相符、債權債務清楚、還款責任明確，確保住房公積金的安全，維護住房公積金所有者的合法利益。
二、主要任務與要求
（四）各省、自治區(qū)、直轄市和石油、石化、鐵路、煤炭行業(yè)要在保證住房公積金正常歸集、提取、發(fā)放個人住房委托貸款和辦理個人賬戶轉(zhuǎn)移等業(yè)務的前提下，抓緊組織各設區(qū)城市和有關行業(yè)，對現(xiàn)有住房公積金管理機構(gòu)的資產(chǎn)負債和人員狀況等進行全面清理、核實。
（五）資產(chǎn)清理的主要內(nèi)容：
1、住房公積金繳存余額是否真實、準確，住房公積金總賬、單位賬和個人明細賬是否相符等。
2、住房公積金存款和委托貸款是否在中國人民銀行規(guī)定的商業(yè)銀行開立賬戶并辦理業(yè)務。
3、住房公積金存款余額是否真實、準確，與開戶銀行的賬目余額是否相符，未達賬項是否真實等。
4、委托貸款是否合規(guī)，數(shù)額是否真實、準確，貸款手續(xù)是否齊全，逾期貸款是否如實反映，呆壞賬貸款的核銷是否符合規(guī)定等。
5、購買國家債券的品種、數(shù)額是否真實、合規(guī)，入賬價值是否準確等。
6、往來款項、計提項目列賬是否合規(guī)、真實、準確，有關手續(xù)是否齊全，對賬是否相符。
7、增值收益分配是否符合國家有關規(guī)定，貸款風險準備金、待分配增值收益的數(shù)額是否真實、準確。
8、原管理機構(gòu)的財產(chǎn)、債權和債務按《事業(yè)單位財務規(guī)則》的有關規(guī)定進行清理。
（六）資產(chǎn)清理工作應在各級人民政府或政府授權部門的領導下，由原住房公積金管理機構(gòu)負責。必須真實準確地核實、記錄各項債權、債務和凈資產(chǎn)，保證賬賬相符、賬實相符，沒有遺漏；在清理基礎上編制資產(chǎn)負債表、財產(chǎn)目錄和債權、債務清單。必須實事求是地反映管理中存在的問題，并有明確的處理意見。對單位購建住房貸款、住房建設項目貸款和違規(guī)運用的資金，要按照"誰決策、誰負責回收"的原則確認責任單位和責任人，明確回收和還款責任。
審計機關根據(jù)本級政府的統(tǒng)一安排，對清理結(jié)果進行審計，并對原住房公積金管理機構(gòu)負責人進行經(jīng)濟責任審計，出具審計報告。
設區(qū)城市人民政府要對資產(chǎn)的真實性、業(yè)務管理的規(guī)范性以及違規(guī)問題進行核實，提出處理意見，并報上級監(jiān)管部門備案。
（七）各設區(qū)城市要盡快成立直屬城市人民政府的住房公積金管理中心。住房公積金管理中心可根據(jù)業(yè)務和合理布局的需要，按照屬地化原則，設立若干個業(yè)務經(jīng)辦網(wǎng)點，名稱可定為管理部，作為住房公積金管理中心的辦事機構(gòu)；資金數(shù)額和業(yè)務量較小的縣（市）的住房公積金歸集管理業(yè)務，也可由設區(qū)城市住房公積金管理中心委托中國人民銀行指定范圍內(nèi)的商業(yè)銀行辦理；少數(shù)住房公積金歸集數(shù)額大、管理工作較規(guī)范，并符合設立分中心基本條件的縣（市）、上級政府機關及石油、石化、煤炭跨設區(qū)城市特大型獨立工礦區(qū)和鐵路分局，可以設立分中心，作為設區(qū)城市住房公積金管理中心的分支機構(gòu)。特大型獨立工礦區(qū)和鐵路分局分中心的設立應考慮行業(yè)主管部門的意見。設區(qū)城市的區(qū)不得設立分中心。
設立分中心的基本條件是：
（1）截止2002年6月底，住房公積金歸集余額在2億元以上，或?qū)嶋H繳存住房公積金的職工人數(shù)在3萬人以上；
（2）擠占、挪用等違規(guī)運用的資金、單位購建住房貸款和住房建設項目貸款已在2002年6月底前全部收回；
（3）原住房公積金管理機構(gòu)是獨立核算單位，住房公積金財務會計核算等相關制度健全；
（4）住房公積金增值收益分配和使用符合國家有關規(guī)定；
（5）原住房公積金管理機構(gòu)的財產(chǎn)賬實相符。
設立分中心的，應提交住房公積金管理委員會審議同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并報建設部、財政部、中國人民銀行備案。
（八）分中心不是獨立的事業(yè)法人，不單獨登記設立。住房公積金管理中心與分中心實行統(tǒng)一規(guī)章制度，進行統(tǒng)一核算。分中心根據(jù)住房公積金管理中心的授權,負責原有業(yè)務范圍內(nèi)的住房公積金歸集、支付、使用等具體管理工作。分中心編制的管理費用預算納入住房公積金管理中心管理費用預算,報設區(qū)城市財政部門統(tǒng)一批復。分中心的編制納入住房公積金管理中心，由設區(qū)城市編制管理部門統(tǒng)一核定，負責人由住房公積金管理中心聘任。
目前，住房公積金管理中心原則上暫不占用分中心歸集的住房公積金；分中心可以實行內(nèi)部核算，運用住房公積金所產(chǎn)生的增值收益單獨列賬，由分中心按規(guī)定分配和使用,住房公積金管理中心暫不占用。在執(zhí)行過程中，由建設部會同有關部門視具體情況，按照統(tǒng)一管理的原則，逐步調(diào)整和規(guī)范。
（九）新設立的設區(qū)城市住房公積金管理中心與原住房公積金管理機構(gòu)按照國家有關規(guī)定，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。原住房公積金管理機構(gòu)資產(chǎn)應當經(jīng)雙方簽字認可后，轉(zhuǎn)入新設立的設區(qū)城市住房公積金管理中心相應專戶內(nèi)。城市人民政府和財政、審計等相關部門要對移交工作進行監(jiān)督。要切實做好人員安置，對符合條件的原住房公積金管理機構(gòu)工作人員，新設立的住房公積金管理中心要擇優(yōu)留用，未留用人員由原主管部門或掛靠單位負責妥善安置。
三、組織領導
（十）機構(gòu)調(diào)整工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責。省、自治區(qū)建設行政主管部門會同同級機構(gòu)編制管理、財政等有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)機構(gòu)調(diào)整工作進行指導。各設區(qū)城市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)機構(gòu)調(diào)整工作的組織實施。建設部會同財政部、中國人民銀行、中編辦、國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、勞動保障部、審計署、全國總工會等有關部門和單位，負責對各省、自治區(qū)、直轄市的住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的指導和監(jiān)督。
（十一）直轄市住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整的實施方案報建設部、財政部、中國人民銀行備案，住房公積金管理中心機構(gòu)的設立報中編辦批準后實施；其他設區(qū)城市報省、自治區(qū)人民政府批準后實施，并報建設部、財政部、中國人民銀行備案。設區(qū)城市機構(gòu)調(diào)整實施方案應當包括住房公積金管理中心、分中心、業(yè)務經(jīng)辦網(wǎng)點的具體設置及工作職責；資產(chǎn)的清理、核實、認定和移交工作安排；現(xiàn)有人員安置；實施步驟等內(nèi)容。
（十二）各省、自治區(qū)、直轄市應當在2002年10月底之前，完成本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作。各省、自治區(qū)應在11月份對本行政區(qū)域內(nèi)機構(gòu)調(diào)整工作進行檢查驗收，及時糾正存在的問題。各省、自治區(qū)、直轄市應在11月底之前，向建設部和國務院有關部門報告機構(gòu)調(diào)整完成情況。建設部會同財政部、中國人民銀行等有關部門于12月份對機構(gòu)調(diào)整工作進行抽查，并向國務院報告。
中華人民共和國建設部
中華人民共和國財政部
中國人民銀行
中央機構(gòu)編制委員會辦公室
中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
中華人民共和國監(jiān)察部
中華人民共和國勞動和社會保障部
中華人民共和國審計署
中華全國總工會
二〇〇二年六月十九日
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