民航發(fā)〔2019〕27號(hào)《中國(guó)民用航空局關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)民航降成本工作的實(shí)施意見》

中國(guó)民用航空局關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)民航降成本工作的實(shí)施意見






民航發(fā)〔2019〕27號(hào)

民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸（通用）航空公司，各航空油料公司，各機(jī)場(chǎng)公司，局屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，鞏固民航降成本成果，有效降低民航企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，優(yōu)化民航營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的要求，深化民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦民航企業(yè)降成本的需求和關(guān)切,統(tǒng)籌推進(jìn)民航降成本工作，切實(shí)降低民航企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民航市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制和短期措施相結(jié)合。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要推動(dòng)建立降成本的長(zhǎng)效工作機(jī)制，從優(yōu)化環(huán)境、深化改革、提升效率等方面解決體制機(jī)制問題，又要著眼當(dāng)前，聚焦企業(yè)關(guān)切，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的措施。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持綜合施策，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)降成本的關(guān)鍵問題。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞減稅、降費(fèi)、降低制度性交易成本等關(guān)鍵方面，研究出臺(tái)可操作、可落地、可監(jiān)督的政策措施。

堅(jiān)持外部減負(fù)和內(nèi)部挖潛相結(jié)合。堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，在加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化環(huán)境、有效降低外部成本的同時(shí)，要督促企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升運(yùn)營(yíng)效率、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新等多種方式，挖潛增效，進(jìn)一步降低企業(yè)內(nèi)部成本。

（三）主要目標(biāo)。

經(jīng)過1至2年努力，民航企業(yè)成本負(fù)擔(dān)明顯下降，進(jìn)一步優(yōu)化民航營(yíng)商環(huán)境。

二、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（四）降低民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2019]46號(hào)）要求，將向航空公司收取的民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上下調(diào)50%。

（五）積極落實(shí)國(guó)家惠企減稅政策。積極配合國(guó)家有關(guān)部門，確保已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策在行業(yè)內(nèi)順利實(shí)施。

三、降低和規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)

（六）降低和規(guī)范民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。暫停與飛機(jī)起降費(fèi)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮。下調(diào)貨運(yùn)航空公司機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范通用航空在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照不超過運(yùn)輸航空的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。全面清理和規(guī)范機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）降低航空煤油銷售價(jià)格。落實(shí)國(guó)家增值稅稅率16%下調(diào)至13%的調(diào)整政策，跟進(jìn)下調(diào)航空煤油進(jìn)銷差價(jià)。據(jù)實(shí)調(diào)整海上運(yùn)保費(fèi)等與航空煤油銷售價(jià)格相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）明確北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)政策。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)期間，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)和航空煤油銷售價(jià)格均按照不超過北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（九）完善價(jià)格收費(fèi)形成機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，不斷完善政府定價(jià)形成機(jī)制。緊緊圍繞降低企業(yè)成本，開展空管收費(fèi)和航空煤油進(jìn)銷差價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審。

（十）規(guī)范下屬單位和行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)。建立事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)清單公示機(jī)制,集中公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十一）加強(qiáng)民航價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以“強(qiáng)監(jiān)管”促“降成本”，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式，規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)已實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目的檢查，重點(diǎn)開展通用航空機(jī)場(chǎng)收費(fèi)檢查。督促機(jī)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水、電、燃?xì)獾葍r(jià)格政策。

四、推動(dòng)降低制度性交易成本

（十二）繼續(xù)深化“放管服”改革。壓減行政許可審批事項(xiàng)，推進(jìn)取消“限額以下外商投資民航項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批”和“非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記核準(zhǔn)”兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。配合做好“證照分離”改革全覆蓋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)和證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作。按照“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化通用航空發(fā)展環(huán)境。

（十三）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)提升行政機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)水平，精簡(jiǎn)審批材料，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。落實(shí)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，加緊推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。

（十四）不斷改善空管運(yùn)行環(huán)境。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家空域管理體制改革。加快推進(jìn)國(guó)家空域分類工作，增加空域有效供給。加強(qiáng)空域資源精細(xì)化管理，優(yōu)化航路網(wǎng)規(guī)劃布局，提升空管運(yùn)行效率。

五、支持鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛增效

（十五）加強(qiáng)內(nèi)部成本管控。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本管控，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程和各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的成本控制，制定降成本目標(biāo)。

（十六）引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)模式、營(yíng)銷模式等方面的創(chuàng)新，加強(qiáng)精準(zhǔn)營(yíng)銷，提高收益水平，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流、降本增效。

（十七）鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)民航企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+等手段，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。

六、工作要求

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將降成本工作納入民航“1+10+N”改革總體框架。建立民航降成本工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)降成本工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)和督促落實(shí)。

（十九）加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查。將降成本任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)，逐條明確相關(guān)要求。加強(qiáng)降成本工作的專項(xiàng)督查，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展完成情況，并根據(jù)實(shí)際情況不斷充實(shí)完善相關(guān)措施。

（二十）加強(qiáng)政策宣傳和評(píng)估總結(jié)。充分利用各種宣傳渠道和手段，加大降成本政策的宣傳力度。認(rèn)真做好降成本評(píng)估總結(jié)工作，確保圓滿完成降成本的目標(biāo)任務(wù)。



 

中國(guó)民用航空局

2019年5月8日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/doc/63551.html

本文關(guān)鍵詞： 民航發(fā), 中國(guó)民用航空局, 統(tǒng)籌, 民航, 降成本, 實(shí)施意見