人社部發(fā)〔2019〕23號《人力資源社會保障部財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》

人力資源社會保障部財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知






人社部發(fā)〔2019〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

按照中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的部署要求，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號），充分發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用，加大援企穩(wěn)崗力度，維護(hù)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加大穩(wěn)崗支持力度

對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險的50%（以下簡稱“企業(yè)穩(wěn)崗返還”）。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員省裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定（以下簡稱“經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還”）。上述兩項(xiàng)政策實(shí)施的基本條件、資金使用、審核認(rèn)定等按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)施穩(wěn)崗返還應(yīng)同時具備以下條件：實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險基金滾存結(jié)余應(yīng)具備12個月以上支付能力，實(shí)施經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險基金滾存結(jié)余應(yīng)具備24個月以上支付能力；失業(yè)保險基金使用管理規(guī)范。

（二）申請穩(wěn)崗返還的企業(yè)應(yīng)同時具備以下條件：生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策；參加失業(yè)保險足額繳納失業(yè)保險費(fèi)12個月以上；上年末裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。申請經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的，還需符合當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門會同財政等相關(guān)部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并提供與工會組織協(xié)商制定的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施。

（三）返還標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，可按該及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%確定，對去產(chǎn)能企業(yè)，各?。▍^(qū)、市）可按規(guī)定提高標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合失業(yè)保險基金結(jié)余情況，明確本?。▍^(qū)、市）返還標(biāo)準(zhǔn)是按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，還是按6個月的企業(yè)及其職工上年度應(yīng)繳納社會保險費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。

（四）審核認(rèn)定。企業(yè)穩(wěn)崗返還的審核認(rèn)定由各地人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)。經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的審核認(rèn)定，由各地人力資源社會保障部門會同財政等相關(guān)部門制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審核辦法，建立會審機(jī)制并組織實(shí)施。對擬給予返還的企業(yè)名單和資金數(shù)額應(yīng)當(dāng)向社會公示，不少于5個工作日，并及時做好享受穩(wěn)崗返還企業(yè)實(shí)名制信息登記工作。

（五）資金使用。激勵企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，穩(wěn)崗返還資金主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升等穩(wěn)定就業(yè)崗位相關(guān)支出。返還資金由失業(yè)保險基金列支，其中，企業(yè)穩(wěn)崗返還資金從失業(yè)保險基金“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”科目支出，以營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還資金從“其他支出”科目中列支。穩(wěn)崗返還資金一次性發(fā)放，同一企業(yè)同一年度只能享受其中一項(xiàng)。

（六）適當(dāng)放寬裁員率標(biāo)準(zhǔn)。在計算企業(yè)裁員率時，各地可按上年度參保職工減少人數(shù)或領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)與上年度參保職工人數(shù)比較確定?；鸾Y(jié)余規(guī)模較大的地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際放寬裁員率標(biāo)準(zhǔn)，對上年度裁員率高于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率但低于全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，可以適用返還政策，提高政策受益率。

二、放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件

2019年1月1日至2020年12月31日，將現(xiàn)行技能提升補(bǔ)貼政策申領(lǐng)條件由在職職工累計繳納失業(yè)保險費(fèi)36個月及以上放寬至累計繳納失業(yè)保險費(fèi)12個月及以上。參保職工當(dāng)年取得職業(yè)資格證書呀職業(yè)技能等級證書，并且證書信息可在人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心、人事考試中心等全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)上查詢到的，可在取證之上起12個月內(nèi)到本人失業(yè)保險參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和審核發(fā)放辦法由各地按現(xiàn)行技能提升補(bǔ)貼政策根據(jù)本地實(shí)際制定。

三、加大對深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度

各地要深入落實(shí)《人力資源社會保障部財政部關(guān)于使用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（人社部發(fā)〔2018〕35號）要求，對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的失業(yè)保險參保企業(yè)，將企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)提高到該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的60%，并按規(guī)定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位納入穩(wěn)崗返還和技能提升補(bǔ)貼政策范圍。加大對深度貧困地區(qū)支持力度，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和客觀困難，采取超常規(guī)舉措，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)傾斜性政策。

四、發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼

各地要繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕1835號），達(dá)到啟動條件時，及時對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲降低。

五、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)

各地要以規(guī)范、安全、便捷為原則，提高失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效率。在審核返還時，要充分利用人力資源社會保障部門已掌握的企業(yè)和職工參保信息、領(lǐng)取失業(yè)保險金信息時先審核，減少證明材料，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。不得設(shè)定集中申報期，企業(yè)只要在年度內(nèi)申報，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都要及時受理；要優(yōu)化申述流程，強(qiáng)化信息共享，進(jìn)一步縮短辦理時限，從企業(yè)申報到審核通過最長得超過3個月。要加強(qiáng)對企業(yè)使用穩(wěn)崗返還資金的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)更多地用于職工教訓(xùn)，提升就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。各地可結(jié)合基金結(jié)余情況，研究欠費(fèi)企業(yè)補(bǔ)繳后享受穩(wěn)崗返還的辦法，使更多企業(yè)受益。大力推廣在線辦事，直轄市、計劃單列市、省會城市要盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，加快釋放政策紅利。

六、防范基金風(fēng)險

各地要密切關(guān)注失業(yè)保險基金支出情況，按月監(jiān)測基金運(yùn)行狀況，加強(qiáng)情況預(yù)判和適時調(diào)控，確保基金收支平衡和安全可持續(xù)。建立健全資金審核、公示、撥付等監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)防廉政風(fēng)險。暢通渠道，嚴(yán)格公示，主動接受社會監(jiān)督。各地要制定審核工作規(guī)程，對經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還涉及資金較大的，報請統(tǒng)籌地區(qū)人民政府審議。加強(qiáng)技防人防，充分利用信息化手段驗(yàn)證資格條件，減少自由裁量權(quán)，防范內(nèi)外勾結(jié)。嚴(yán)防騙取套取，對騙取或套取穩(wěn)崗返還等資金造成失業(yè)保險基金損失的，要依法嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

七、工作要求

失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，是落實(shí)中央穩(wěn)就業(yè)方針的重要舉措。各級人力資源社會保障部門要調(diào)度重視，按照積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格審核的原則，精心組織，加力增效，會同相關(guān)部門各司其責(zé)，協(xié)同配合，有力有序推動政策落實(shí)。要及時跟蹤了解使用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位特別是支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策效果。加大精準(zhǔn)扶持力度，突出原符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長期吸納就業(yè)人數(shù)較多企業(yè)的政策支持，對技術(shù)落后、沒有市場前景、生產(chǎn)恢復(fù)無望的“僵尸企業(yè)”以及嚴(yán)重失信企業(yè)，不宜返還失業(yè)保險費(fèi)。加大宣傳力度，結(jié)合失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”、職工技能提升“展翅行動”，失業(yè)保險惠企政策進(jìn)民企和進(jìn)廠房進(jìn)工地進(jìn)礦區(qū)等專項(xiàng)活動，主動宣傳解讀政策；采取短信推送方式，提示符合條件的參保企業(yè)和職工及時申領(lǐng)；積極宣傳受益企業(yè)和職工穩(wěn)定就業(yè)崗位的實(shí)際成效，多渠道擴(kuò)大政策知曉度。各省級人力資源社會保障部門要在本通知下發(fā)1個月內(nèi)，制定經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審核辦法，要重點(diǎn)關(guān)注基金支付能力相對較弱的統(tǒng)籌地區(qū)，發(fā)揮省級調(diào)劑金作用，盡可能讓符合條件的企業(yè)、職工、失業(yè)人員都能享受政策支持。各地要按月上報政策實(shí)施和基金結(jié)余情況，在執(zhí)行中遇到的重大問題及時向人力資源社會保障部、財政部報告。



 

人力資源傳神保障部  財政部

國家發(fā)展改革委  工業(yè)和信息化部

2019年3月11日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/doc/64009.html

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