辦監(jiān)督函〔2019〕369號《水利部辦公廳關于做好水利安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行工作的通知》

水利部辦公廳關于做好水利安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行工作的通知






辦監(jiān)督函〔2019〕369號

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，各有關單位：

根據(jù)2019年水利安全生產工作安排，水利安全生產監(jiān)管將推行“安全監(jiān)管＋信息化”方式，依托水利安全生產監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)），逐步實行網(wǎng)上信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警。信息系統(tǒng)將于2019年3月20日正式上線運行，為做好數(shù)據(jù)采集、匯總上報、運行維護等工作，確保信息系統(tǒng)全面、有效、安全運行，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、高度重視水利安全生產監(jiān)管信息化工作

全面推行“安全監(jiān)管＋信息化”，是貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調的重要舉措，是轉變安全生產監(jiān)管模式、強化安全生產措施的具體手段。信息系統(tǒng)作為實施“安全監(jiān)管＋信息化”的主要載體，既是安全生產風險、隱患、事故信息交換傳遞的平臺，也是水行政主管部門實施精準化監(jiān)管的工作平臺。全面應用信息系統(tǒng)，這項工作涉及面廣，需要多方參與、協(xié)同配合，目標一致、步調一致。要高度重視，正確認識這項工作的復雜性和艱巨性，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、全面實施，確保各層級單位、各類使用主體無遺漏，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、更新維護全面、及時、準確，保障信息系統(tǒng)按期投入使用并切實發(fā)揮效用，提高水利安全生產監(jiān)管精準化、專業(yè)化和科學化水平。

二、信息系統(tǒng)的主要功能和特點

信息系統(tǒng)主要包括信息采集系統(tǒng)和應用系統(tǒng)。采集系統(tǒng)主要是采集填報水利工程建設單位、施工單位、監(jiān)理單位以及運行管理單位和其他水利生產經(jīng)營單位安全生產相關信息。應用系統(tǒng)主要供各級水行政主管部門管理安全生產監(jiān)管信息，行使有關安全生產監(jiān)管職責，對本區(qū)域安全生產狀況進行評價、監(jiān)測、預警，實現(xiàn)分級監(jiān)管、分類指導、精準管控等。

（一）關于采集系統(tǒng)

1.將各類水利生產經(jīng)營單位安全生產職責匹配至單位相關崗位，督促職工做好本崗位涉及安全生產的各項工作，實現(xiàn)全員安全生產一崗雙責。

2.將水利生產經(jīng)營單位日常安全生產管理與水利安全生產標準化建設相銜接，在大中型水利工程項目法人、運行管理單位用戶中內置了標準化創(chuàng)建要求，通過日常信息采集可以實現(xiàn)標準化創(chuàng)建自評。小型水利工程項目法人和運行管理單位如需使用該功能，可選擇大中型水利工程項目法人、運行管理單位用戶登錄使用。

3.增加了“三類人員”安全生產考核電子證書、無紙化考試等新功能，同時建立全國“三類人員”安全生產考核合格證書庫，實現(xiàn)全國水利“三類人員”安全生產考核證書統(tǒng)一管理、統(tǒng)一查詢。

4.提供安全生產網(wǎng)絡教育培訓資源，供各類人員線上學習和打印培訓學時證書，進一步拓寬安全生產人員教育培訓途徑。

（二）關于應用系統(tǒng)

1.信息系統(tǒng)涵蓋了部、流域、省、市、縣、鄉(xiāng)等水行政主管部門和水利工程建設、運行單位以及其他各類水利生產經(jīng)營單位等用戶，實現(xiàn)了安全生產分級管理、協(xié)調聯(lián)動的機制。

2.將各級水行政主管部門監(jiān)管職能分配給各專業(yè)部門，各專業(yè)部門利用信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)隱患整改督辦、危險源管控等的線上監(jiān)管，進一步完善了綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結合的管理機制。

3.實現(xiàn)安全生產監(jiān)管關口前移，通過對危險源、隱患、事故環(huán)節(jié)相關指標的信息采集、匯總分析，形成流域、區(qū)域、水利生產經(jīng)營單位的安全生產狀況評價，實現(xiàn)紅、橙、黃、藍四級預警（《水利安全生產狀況評價指標體系與模型（試行）說明》詳見附件1）。

4.將安全生產監(jiān)管與督查工作相結合，信息系統(tǒng)精準定位功能為督查提供工程篩選、定位服務，督查把安全生產作為重要內容，將各類督查數(shù)據(jù)回傳系統(tǒng)，實現(xiàn)成果綜合利用、聯(lián)合懲戒等。

5.匯總統(tǒng)計全國水利安全生產執(zhí)法情況，對各地執(zhí)法工作情況進行排名，將安全生產失信行為和違法違規(guī)行為納入水利建設市場主體信用評價管理（《水利安全生產違法行為和失信行為目錄》見附件2）。

三、工作安排

（一）試運行調試階段

1．2019年3月，組織全國水利安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行各項準備工作。

2．2019年4-8月，各流域管理機構和省級水行政主管部門組織本級所屬單位以下級單位培訓，并開展基礎數(shù)據(jù)鞏固工作。

3．2019年4-9月，原水利安全生產信息上報系統(tǒng)和水利安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)并行，上報數(shù)據(jù)可以通過原系統(tǒng)或新系統(tǒng)上報。

4．2019年10-12月，水利安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)獨立運行，對流域管理機構和各省安全生產狀況開展第一次評價。

（二）全面運行階段

從2020年開始，每季度對流域管理機構和各省安全生產狀況進行一次評價，公布安全生產狀況評價排名，實施線上全面監(jiān)督、線下重點抽查相結合的安全生產監(jiān)督。

四、工作要求

（一）各流域管理機構和省級水行政主管部門要組織做好信息系統(tǒng)各使用主體的培訓工作。信息系統(tǒng)使用單位眾多，涉及各級水行政主管部門和工程參建單位及運行管理單位、各類水利企事業(yè)管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位等，普及、培訓任務繁重。各單位要結合實際，制定培訓工作計劃，組織開展好本地區(qū)、本單位培訓工作，做到所有使用單位全覆蓋。培訓可采取線上、線下相結合的方式，加大實踐操作培訓力度，確保培訓質量。監(jiān)督司會同信息中心可以提供集中培訓的師資力量和教程教材，提供網(wǎng)絡教學課件供線上學習使用。請各流域管理機構和省級水行政主管部門3月31日前將培訓計劃報部監(jiān)督司。

（二）各流域管理機構和省級水行政主管部門應督促做好本轄區(qū)的單位注冊、單位和工程信息錄入等工作，對單位和工程情況進行復核，確保轄區(qū)內水利生產經(jīng)營單位和規(guī)模以上工程100%納入信息系統(tǒng)管理范圍。原水利安全生產信息上報系統(tǒng)中未涵蓋的新工程或單位按以下原則予以增補：由其他行業(yè)主管部門主管的不錄入信息系統(tǒng)，如住建部門的供水單位及工程；由政府建設組建的水利工程建設項目法人，明確由水行政主管部門監(jiān)管的應錄入，非水行政主管部門監(jiān)管的不錄入；未明確行業(yè)主管部門的水利工程應錄入信息系統(tǒng)。要對下級單位和工程信息進行審核，督促有關人員做好日常安全生產工作信息的錄入和維護，對信息缺項和錯誤的，應督促填報單位及時補齊、修正，確保數(shù)據(jù)更新及時、準確，保障信息系統(tǒng)各項功能正常運轉。

（三）各流域管理機構和省級水行政主管部門要做好危險源、隱患、事故等數(shù)據(jù)的匯總上報工作。根據(jù)我部相關要求，各流域管理機構和省級水行政主管部門應于每季度首月6日前將本地區(qū)、本單位危險源及管控情況通過信息系統(tǒng)匯總上報水利部，于每月6日前將本地區(qū)、本單位隱患排查治理情況和事故（月報）情況通過信息系統(tǒng)匯總上報水利部。危險源、隱患和事故均實行零報告制度。

（四）要做好本地區(qū)、本單位信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總分析和應用，通過信息系統(tǒng)及時把握風險狀況動向，對發(fā)現(xiàn)的問題，分類歸檔推送給相關主管部門和水利生產經(jīng)營單位，督促有關單位加強整改。對存在重大隱患、重大風險、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)和單位，要通過線下檢查、抽查等方式實施精準監(jiān)管，加大督查監(jiān)管力量，加強安全生產執(zhí)法頻次，遏制生產安全事故的發(fā)生。

（五）要加強對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護工作的監(jiān)督、檢查力度，確保信息全面、及時、準確、完整。水利部將適時開展對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報的督查工作，對管理范圍內新工程（單位）用戶未錄入系統(tǒng)、日常填報數(shù)據(jù)與實際不符等問題，加大督查力度和頻次，按照相關監(jiān)督檢查辦法進行問責。同時，依據(jù)安全生產信息化建設情況，對有關評優(yōu)評先給出建議。

（六）部監(jiān)督司負責信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌應用和管理，信息中心負責信息系統(tǒng)的運行安全維護，建安中心負責信息系統(tǒng)的部分子系統(tǒng)（除標準化子系統(tǒng)）的業(yè)務應用和數(shù)據(jù)維護，中國水利企業(yè)協(xié)會負責信息系統(tǒng)的標準化子系統(tǒng)的業(yè)務應用和數(shù)據(jù)維護。對于運行中出現(xiàn)的業(yè)務問題和技術問題，請分別咨詢上述部門或單位。聯(lián)系方式為：

部信息中心

聯(lián)系人  熊子雲(yún)    趙凱

聯(lián)系電話  010-63203724    63203118

電子郵件  zhaokai@mwr.gov.cn

部建安中心

聯(lián)系人  肖明    張俊蓮

聯(lián)系電話  010-63204084  63204091

電子郵件  jganquan@mwr.gov.cn

中國水利企業(yè)協(xié)會

聯(lián)系人  劉慶斌    張海龍

聯(lián)系電話  010-63203549   63204884

電子郵件：slqx@mwr.gov.cn




附件：

1.水利安 全生產狀況評價指標體系與模 型（試行）說明

2.水利安 全生產違法行為和失信行 為目錄

本文鏈接：http://m.fl1002.com/doc/64133.html

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