教技廳〔2018〕5號《教育部辦公廳關于進一步落實優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》

教育部辦公廳關于進一步落實優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知






教技廳〔2018〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

為貫徹落實全國教育大會精神，進一步做好《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號，以下簡稱《通知》）貫徹落實工作，指導高校結合工作實際建立完善以信任為前提的科研管理機制、賦予科研人員更大的人財物自主支配權，現將有關事項通知如下。

一、深化認識，提高站位，切實增強優(yōu)化高?？蒲泄芾淼呢熑胃?/strong>

1.優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施是加快推進科技領域“放管服”改革、完善財政科研項目資金管理的重要舉措，也是深化高等教育綜合改革、擴大高校辦學自主權的重要舉措，對于促進形成充滿活力的高校管理體制機制、激發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加快“雙一流”建設具有十分重要的意義。

2.高校是高層次人才培養(yǎng)的主陣地，是基礎研究的主力軍和原始創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，在服務國家創(chuàng)新發(fā)展、實現中華民族偉大復興的征程中擔負著重大的歷史使命。高校是科研項目的法人承擔單位，也是科研人員的聘用管理單位，既是政策落實的主體，也是政策受益的主體。各地各高校要進一步提高思想認識，全面深入學習《通知》要求，準確把握《通知》精神內涵，深刻領會國家發(fā)展對科技創(chuàng)新的迫切需求。

二、明確要求，細化措施，切實將中央要求落實到位

3.教育部按照“能放盡放、可簡盡簡”的原則，破除束縛高?？萍紕?chuàng)新的體制機制障礙，進一步推動《通知》精神貫徹落實。按照“三個區(qū)分開來”要求，建立健全容錯糾錯機制，在巡視中將科研管理改革創(chuàng)新的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀違法行為嚴格區(qū)分開來。各地教育行政部門要根據黨中央、國務院的要求，參照教育部的“放管服”舉措，進一步擴大高校自主權。

4.高校要抓緊制定和完善科研經費調劑、橫向委托經費、科研急需設備采購、年薪制、成果轉化、科研誠信等具體管理辦法，于2019年6月底前公布實施。加快完善科研經費信息公開公示制度，通過單位內部辦公網、財務信息系統(tǒng)、科研簡報等方式，于2018年底實現科研經費項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等信息公開。同時通過設立公開舉報電話、郵箱等途徑，主動、自覺接受群眾監(jiān)督。制定制度時，應當嚴格按照本單位內部決策程序開展工作，有關制度應當做到權責明確、流程清晰、操作性強、務實管用，并作為預算編制、評估評審、經費管理、審計檢查、財務驗收等工作依據。

5.高校要統(tǒng)籌使用項目間接經費、勞務費，于2019年6月底前建立健全學術助理和財務助理制度，按照“有需即配”原則，滿足科研需求，通過購買財會等專業(yè)服務，把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來，讓科研人員把主要精力投入到創(chuàng)新活動中來。

6.高校要提高管理服務效率和質量，對經費調劑、設備采購等各類事項辦理，于2019年6月底前實現“限時辦結”，明確規(guī)定辦理時限、辦事程序和所需材料等要求，并及時向服務對象公開，特殊情況不能在規(guī)定時限內辦結的，要及時向服務對象說明原因。

7.高校要加快管理信息化建設，于2019年12月底前建立覆蓋科研活動全過程管理與服務體系，完善階段性科研成果和科學數據的管理存檔。簡化報表和流程，探索建立“一站式”服務大廳、網上服務大廳，推行“一站式”服務，盡快實現“最多跑一次”，形成激勵創(chuàng)新、協(xié)同高效的科研、人事、財務管理體系。

8.高?？勺灾鬟x擇具有資質的第三方中介機構對中央財政科技計劃項目進行結題財務審計，審計結果可作為項目管理專業(yè)機構進行財務驗收的依據，利用好單位內外部審計結果。

9.高校要積極營造良好學術生態(tài)，規(guī)范各類人才稱號的使用和宣傳，于2019年12月底前修訂相關制度、文件，學科專業(yè)設置、科研經費分配、職稱評定、績效津貼發(fā)放等不得與人才稱號簡單直接掛鉤。在評定職稱、制定收入分配制度等工作中，突出質量貢獻績效導向，不得簡單量化評價。加強教師和科研人員教育培訓，樹立潛心學術、淡化名利、嚴守學術規(guī)范、嚴格學術要求的職業(yè)觀念。

10.高校要探索建立科研誠信體系，完善項目績效評價制度，于2019年12月底前建立科研人員學術誠信檔案，健全科研負責人退出和追責機制。尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，合理區(qū)分科學探索失敗和科研誠信問題。

三、勇于擔當，履職盡責，切實釋放科研創(chuàng)新活力

11.高校要勇于擔當法人主體責任，堅決防止怕?lián)L險、等待觀望的傾向，主動攻堅克難，推動落實。校級黨政領導要強化使命擔當，切實做到“一把手”親自抓。進一步加大宣傳解讀力度，在官方網站開辟專欄，及時發(fā)布本單位制定的相關管理辦法，加強相關人員政策培訓。

12.教育部將按照黨中央、國務院的決策部署，聯(lián)合相關部門對高校落實《通知》情況進行跟蹤指導，并開展督查。教育部統(tǒng)一監(jiān)督舉報電話和郵箱將受理高?？蒲泄芾矸盏膯栴}反映和意見建議。

13.各省級教育行政部門要根據上述要求，結合本地區(qū)實際情況，落實中央決策部署，對地方高校落實情況進行督促與指導。



 

教育部辦公廳

2018年11月26日

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