林資發(fā)〔2018〕57號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加快推進森林經(jīng)營方案編制工作的通知》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于加快推進森林經(jīng)營方案編制工作的通知





林資發(fā)〔2018〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

編制森林經(jīng)營方案，是科學(xué)制定森林采伐限額的基礎(chǔ)，也是嚴(yán)格實行森林限額采伐這項法律制度的重要保障。為扎實做好“十四五”采伐限額編制基礎(chǔ)工作，進一步提升森林資源保護管理科學(xué)化和精準(zhǔn)化，現(xiàn)就加快推進森林經(jīng)營方案編制實施有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識加快編制森林經(jīng)營方案的重要意義

加快編制和嚴(yán)格實施森林經(jīng)營方案既是林業(yè)主管部門履行法定職責(zé)的基本要求，又是科學(xué)經(jīng)營森林、提升森林經(jīng)營水平的緊迫任務(wù)，對嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量乃至加快推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)均具有特別重要的意義。

各級林業(yè)主管部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，積極落實全國林業(yè)廳局長會議要求，進一步深化對實施森林經(jīng)營方案制度重要性的認(rèn)識，把加快編制和嚴(yán)格實施森林經(jīng)營方案工作作為推進林業(yè)改革的具體行動，擺上重要議事日程，明確任務(wù)，周密部署，全力推進，確保取得實效。

二、準(zhǔn)確把握森林經(jīng)營方案編制的基本要求

嚴(yán)格實施森林經(jīng)營方案制度，必須從科學(xué)編制森林經(jīng)營方案（以下簡稱“編案”）入手。

（一）明確編案的指導(dǎo)思想，把握基本原則。森林經(jīng)營方案的編制和修訂工作要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，應(yīng)當(dāng)尊重林學(xué)規(guī)律，努力提高科學(xué)性、有效性和可操作性。要以保護發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國為宗旨，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)和提供更多更好的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，不斷提升森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，穩(wěn)步增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮森林資源的多種效益，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。編案要遵循以下基本原則：

——堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

——堅持所有者、經(jīng)營者和管理者的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。

——堅持與分區(qū)施策、分類管理、全面停止天然林商業(yè)性采伐政策銜接。

——堅持資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)。

（二）明確編案的主體，把握政策界限。國家所有的森林以國有林業(yè)局、國有林場（采育場）等為單位編案；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以團為單位編制。

集體所有的森林以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位編制；集體林場、林業(yè)合作組織、企事業(yè)單位及個人所有或者經(jīng)營的森林、林木達(dá)到一定規(guī)模的，鼓勵獨立編案，并按屬地管理原則實行采伐限額單編單列；林農(nóng)個人或小規(guī)模森林經(jīng)營主體可編制簡明森林經(jīng)營方案。

編制方法和技術(shù)執(zhí)行《森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范》、《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》和《東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林經(jīng)營方案編制指南》。具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門確定。

國有林經(jīng)營單位必須編案，未編制的必須盡快編制。凡是在2020年底前未編案的國有林業(yè)局、國有林場（采育場），其“十四五”采伐限額一律為零，所產(chǎn)生的后果由森林經(jīng)營主體自己承擔(dān)；其他國有林經(jīng)營單位未編案的，參照上述規(guī)定執(zhí)行，其森林經(jīng)營方案編制可根據(jù)經(jīng)營需要適當(dāng)簡化。鼓勵集體林組織、非公有制經(jīng)營主體在林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下編制森林經(jīng)營方案，單編單列采伐限額，保障其依法科學(xué)經(jīng)營利用森林。森林經(jīng)營主體科學(xué)編案的，經(jīng)林業(yè)主管部門認(rèn)定，其采伐限額原則上按森林經(jīng)營方案確定的合理年伐量核定。

（三）明確編案的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，把握時間節(jié)點。為科學(xué)編制森林經(jīng)營方案和“十四五”采伐限額，各地應(yīng)盡快組織開展“二類”調(diào)查和補充調(diào)查。“十四五”采伐限額編制，合理年伐量測算必須以2009年以后進行的“二類”調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不符合要求的編限單位，不能進行合理年伐量測算。其中，2009-2013年期間進行的“二類”調(diào)查數(shù)據(jù)，必須進行補充調(diào)查，將森林資源數(shù)據(jù)更新到2019年底；2014年以后完成的“二類”調(diào)查數(shù)據(jù)，可結(jié)合檔案更新后用于“十四五”采伐限額編制。

為使“十四五”采伐限額的核定與森林經(jīng)營方案有機銜接，凡本期新編和修訂森林經(jīng)營方案的森林經(jīng)營主體，應(yīng)在當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”編限成果上報之前完成森林經(jīng)營方案編制、修訂以及審核認(rèn)定或者備案，并依據(jù)森林經(jīng)營方案確定的采伐量核定該單位“十四五”采伐限額。因編限單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不符合編限要求未被核準(zhǔn)采伐限額所產(chǎn)生的問題，由當(dāng)?shù)卣捌淞謽I(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

（四）明確編案的目標(biāo)任務(wù)，把握成果質(zhì)量。省級林業(yè)主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際，制定本期和“十四五”期間編案的目標(biāo)任務(wù)，并逐級分解落實到基層。要通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立責(zé)任制等多種措施，確保國有林業(yè)局、國有林場（采育場）在2020年底前全面完成編案任務(wù)。要積極引導(dǎo)各類森林經(jīng)營主體從森林資源保護發(fā)展、森林可持續(xù)經(jīng)營和生態(tài)文明建設(shè)的實際出發(fā)，科學(xué)確定森林經(jīng)營措施和合理安排林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，切實提高森林經(jīng)營方案編制質(zhì)量。

三、切實加強編制實施森林經(jīng)營方案的組織保障

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門均要成立森林經(jīng)營方案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、審核認(rèn)定等各項工作。要積極主動向同級人民政府匯報，爭取財政專項支持，保證相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保工作順利推進。

（二）精心部署安排。各級林業(yè)主管部門要在認(rèn)真總結(jié)本地森林經(jīng)營方案編制實施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對性地研究提出加快推進本區(qū)域編案的具體舉措，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時限、質(zhì)量要求和責(zé)任主體。省級工作方案要于2018年7月1日前報我局資源司。

（三）嚴(yán)格審核把關(guān)。各級林業(yè)主管部門要加強對森林經(jīng)營方案編制成果的審核把關(guān)，廣泛吸收多學(xué)科技術(shù)專家和相關(guān)利益主體參與森林經(jīng)營方案的編制和審核論證過程，確保森林經(jīng)營方案符合編案的基本原則，保障編制成果依法合規(guī)、科學(xué)可行。

特此通知。




 

國家林業(yè)和草原局

2018年6月1日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/doc/73634.html

本文關(guān)鍵詞： 林資發(fā), 國家林業(yè)和草原局, 森林, 經(jīng)營, 方案, 編制, 通知