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國家郵政局關(guān)于加強和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導意見
國郵發(fā)〔2019 〕87號
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司，中國郵政速遞物流股份有限公司，各主要快遞企業(yè)總部：
對郵件、快件實行安全檢查，是保障寄遞渠道安全暢通、推進郵政業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為加強和規(guī)范郵件、快件安全檢查工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、健全企業(yè)安檢責任體系
（一）落實企業(yè)安檢法定責任。堅持安全第一、嚴格檢查、規(guī)范有序和“誰收寄、誰安檢、誰負責”原則，企業(yè)對本單位郵件、快件安全檢查工作負全面責任，制定并實施安檢工作質(zhì)量控制和培訓管理制度，確保應(yīng)檢必檢。企業(yè)主要負責人負責建立健全安檢工作責任制，組織制定安檢規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保教育培訓、安全投入、督促檢查、應(yīng)急處置、信息報告等職責落實到位。企業(yè)要確定專門的機構(gòu)或者人員從事安檢管理工作，加強郵件、快件安全檢查設(shè)備（以下簡稱安檢設(shè)備）運行管理，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改安檢工作中遇到的問題。企業(yè)要落實安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，加大安檢工作投入。
（二）加強安檢工作統(tǒng)一管理。企業(yè)總部要完善內(nèi)部管理制度、操作規(guī)程和控制體系，加強對加盟企業(yè)、分支機構(gòu)安檢工作的統(tǒng)一管理，建立層層負責、各負其責的安檢工作體系。寄遞企業(yè)委托第三方企業(yè)對郵件、快件進行安全檢查，不免除委托方承擔的安檢責任。按照《郵件快件寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)采取特定方式過機安檢的，不免除或者減輕企業(yè)應(yīng)承擔的安檢責任。鼓勵企業(yè)實施郵件、快件安全檢查安全信用制度，對有違規(guī)寄遞記錄的寄件人交寄的郵件、快件進行重點檢查。
二、強化安檢設(shè)備配置管理與技術(shù)創(chuàng)新
（三）配齊安檢設(shè)備。安檢設(shè)備應(yīng)當符合《微劑量X射線安全檢查設(shè)備》（GB15208）等強制性國家標準，并處于視頻監(jiān)控范圍之內(nèi)。鼓勵企業(yè)配置具有數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、圖像自動采集、智能分析、預警跟蹤、現(xiàn)場控制等功能的安檢設(shè)備，提升設(shè)備性能和智能化水平。企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行安檢設(shè)備安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢等制度，對不達標的安檢設(shè)備，應(yīng)當進行改造升級或淘汰。企業(yè)根據(jù)安檢工作需要，可以在較大規(guī)模營業(yè)場所配置安檢設(shè)備，前移安檢環(huán)節(jié)，減輕集中安檢壓力。探索建立郵政業(yè)設(shè)施設(shè)備和用品用具檢測評估基地，開展安檢設(shè)備鑒定。
（四）推動科技創(chuàng)新與應(yīng)用。開展郵政業(yè)智能安檢系統(tǒng)研發(fā)推廣，建設(shè)安檢圖片數(shù)據(jù)庫。企業(yè)要加強安檢信息化建設(shè)，強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在安檢領(lǐng)域的應(yīng)用，推動安檢工作向信息化、精細化管理邁進。鼓勵企業(yè)加強與安檢設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)、科研院所合作，研究設(shè)計、推廣應(yīng)用更加符合寄遞服務(wù)特點的專業(yè)安檢設(shè)備。鼓勵企業(yè)建設(shè)安檢設(shè)備聯(lián)網(wǎng)平臺，在安檢環(huán)節(jié)增加單號掃描、數(shù)據(jù)采集、比對分析等功能，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全檢查規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提升安檢效能。
三、優(yōu)化安檢流程和設(shè)備使用
（五）優(yōu)化安檢流程。結(jié)合寄遞服務(wù)全程全網(wǎng)運作特點，企業(yè)可以將安檢環(huán)節(jié)嵌入作業(yè)流程，對設(shè)備布局、路由規(guī)劃、流程工序等進行適時調(diào)整，實現(xiàn)裝卸、安檢、分揀、運輸無縫銜接。已通過Ｘ射線安檢儀檢查且無疑點的郵件、快件，應(yīng)當在醒目位置逐件加注驗訖標識，載明安檢單位、省份、時間、人員，未作標識的，不得發(fā)往下一環(huán)節(jié)。鼓勵規(guī)模較小的企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安檢管理和技術(shù)服務(wù)，推進聯(lián)合集中安檢等委托第三方安檢模式，提高資源利用率，降低安檢成本。
（六）推進差異化分類安檢。企業(yè)可以結(jié)合自身運營模式特點，探索開展差異化安檢，對散件、協(xié)議客戶件、寄往不同地區(qū)的郵件、快件進行區(qū)分，提高安檢實效。企業(yè)可以對協(xié)議客戶交寄的大宗郵件、快件采取特定規(guī)格包裝或者面單標記等方式加以區(qū)分，并按規(guī)定采取按比例抽檢方式過機安檢。航空和高鐵郵件、快件，國際和港澳臺郵件、快件，以及國務(wù)院郵政管理部門有明確要求的，必須全面過機安檢。寄往重點地區(qū)、重點部位、重大活動所在地的郵件、快件必須全面過機安檢，并落地再次過機安檢，標注再次安檢標識。各地結(jié)合寄遞安保工作實際和行業(yè)反恐禁毒、安全生產(chǎn)形勢需要，可以細化過機安檢要求，提出具體標準。
（七）完善預防控制措施。企業(yè)應(yīng)當大力推進安檢工作標準化建設(shè)，加大安檢設(shè)備檢測、維修、改造、報廢等檔案管理，實現(xiàn)運行管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境標準化。要建立過機安檢信息登記制度，逐日詳細記錄安檢機運行情況、過機安檢數(shù)量，以及查獲危險品、違禁品等情況。制定安檢工作預案，配備必要的應(yīng)急設(shè)備，細化各類突發(fā)情況響應(yīng)流程和防范措施，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。建立違禁物品處置制度，安檢過程中發(fā)現(xiàn)有疑似禁止寄遞物品的，應(yīng)當立即停止分揀、運輸、投遞，并按照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定處理。
四、加強安檢員隊伍建設(shè)
（八）強化安檢員隊伍管理。企業(yè)應(yīng)當依法加強郵件、快件安全檢查員（以下簡稱安檢員）背景審查，發(fā)現(xiàn)有犯罪、吸毒等記錄不宜從事安檢工作的，及時調(diào)整其工作崗位。企業(yè)要加強安檢員健康保護，提供符合有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范規(guī)定的工作環(huán)境和條件，配備必要的安全防護用品，安檢設(shè)備的使用應(yīng)當具有規(guī)定的安全距離和安全防護措施并設(shè)置明顯的安全警示標志。鼓勵企業(yè)為安檢員提供相應(yīng)的崗位補助、津貼或工種補助。
（九）加大教育培訓力度。安檢員需要具備相應(yīng)的理論和技能水平，未經(jīng)專門教育和培訓合格的，不得上崗作業(yè)。鼓勵企業(yè)聘請具備國家職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的人員從事郵件、快件安全檢查工作。企業(yè)應(yīng)當采取集中脫產(chǎn)培訓、遠程教育、校企合作、崗位實踐等方式對安檢員開展經(jīng)常性教育培訓，及時更新安檢業(yè)務(wù)知識和技能。加強安檢培訓基地建設(shè)和培訓資源開發(fā)，及時完善培訓軟件、教材教程、違禁物品圖庫等。強化安檢技術(shù)咨詢服務(wù)，建立安檢技術(shù)專家?guī)旌蛯W習交流平臺。
（十）推進安檢職業(yè)化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當從制度標準、職業(yè)規(guī)劃、績效考核、薪酬管理、人力資源規(guī)劃等方面推動安檢工作專業(yè)化、職業(yè)化，增強安檢員職業(yè)歸屬感。鼓勵安檢員積極參與快遞工程專業(yè)技術(shù)人員職稱評審。立足安檢本職，有效剝離非安檢工作職責，更加聚焦違禁物品查控主業(yè)，安檢作業(yè)時安檢員不得從事與安檢無關(guān)的活動。實施嚴格的安檢員履職考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。做好安檢員勤務(wù)排班管理，建立在崗工時制度，科學安排工作和休息時間。鼓勵安檢員上崗作業(yè)時著專業(yè)制式服裝。
五、強化安檢制度監(jiān)管和支撐保障
（十一）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。堅持屬地管理、分級負責，各級郵政管理部門要從行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展政策、法規(guī)標準、資金保障、教育培訓等方面加強郵件、快件安檢工作。加強執(zhí)法檢查，將企業(yè)落實過機安檢制度作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點內(nèi)容，依法查處過機安檢制度落實不到位行為。嚴格快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可準入條件，將落實過機安檢制度作為許可管理的一項原則。依法開展事故調(diào)查處理，對安檢責任進行倒查，督促企業(yè)落實問題整改。推進安檢機聯(lián)網(wǎng)，建立常態(tài)化安檢工作監(jiān)測防控體系。
（十二）完善標準制度。健全完善相關(guān)規(guī)章制度和標準，將郵件、快件安全檢查行為列入調(diào)整范圍，對安檢員管理、安檢工作實施、特殊情況處置、監(jiān)督檢查、法律責任等進行規(guī)范。健全安檢工作地方性法規(guī)制度，解決區(qū)域性安檢問題。
（十三）加強部門協(xié)作配合。各級郵政管理部門要積極爭取地方黨委、政府在政策、資金等方面對郵件、快件安全檢查工作的支持，強化屬地責任落實。聯(lián)合公安、國家安全、海關(guān)、民航、鐵路等部門齊抓共管，統(tǒng)籌資源力量，推動開展危爆物品聯(lián)合查控、安檢綠色通道建設(shè)、獎勵約束等合作。郵政業(yè)安全中心、職業(yè)技能鑒定指導中心要在標準規(guī)范研究制定、安檢員教育培訓、信息技術(shù)支撐等方面加強專業(yè)指導，強化支撐保障。
國家郵政局
2019年12月9日
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