國土資發(fā)〔2014〕101號《國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》

國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知








國土資發(fā)〔2014〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、建交委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），林業(yè)廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務局、建設局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，解放軍土地管理局：

為落實十八屆三中全會關于“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許集體經(jīng)營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”改革精神，認真貫徹《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）和《2014年政府工作報告》，結合國家建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關要求，進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、結合新形勢，充分認識宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的重要意義

（一）加快推進宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證是維護農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)村社會秩序和諧與穩(wěn)定的重要措施。宅基地和集體建設用地使用權是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權利，直接關系到每個農(nóng)戶的切身利益，通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護土地權益提供有效保障，從而進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，促進農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定與和諧。

（二）宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權基礎。通過加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到確認和法律保護，是改革完善宅基地制度，實行集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等農(nóng)村改革的基礎和前提，也為下一步賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權基礎和法律依據(jù)。

（三）宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證是建立實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，在宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等地上建筑物、構筑物一并納入，有助于建立健全不動產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系，進一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

二、因地制宜，全面加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作

各地要以登記發(fā)證為主線，因地制宜，采用符合實際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權登記、統(tǒng)一發(fā)證，力爭盡快完成房地一體的全國農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。

（一）全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，統(tǒng)籌推進農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構筑物補充調(diào)查工作。各地要以服務和支撐登記發(fā)證工作為切入點，兼顧集體建設用地流轉、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記建設的實際需要，按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術方案》（見附件）的要求，積極穩(wěn)妥推進本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，并將農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍。

各地要統(tǒng)籌考慮基礎條件、工作需求和經(jīng)濟技術可行性，避免重復投入，因事、因地、因物，審慎科學地選擇符合本地區(qū)實際的調(diào)查方法?？砂凑?ldquo;百衲衣”的方式，同一地區(qū)內(nèi)采用多種不同調(diào)查方法開展工作，以滿足登記發(fā)證工作的基本需要。

（二）制定和完善宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證相關政策。各地要認真研究分析當前工作存在的問題，全面總結行之有效的經(jīng)驗和做法，在國土資發(fā)〔2011〕60號、國土資發(fā)〔2011〕178號及國家有關要求的基礎上，根據(jù)各地實際，進一步細化農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權發(fā)證的政策，積極探索，勇于突破，盡快出臺或完善有關政策或指導意見，為推進工作提供政策支撐。

各地在制定政策或指導意見時，應以化解矛盾、應發(fā)盡發(fā)為原則，要堅持農(nóng)村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續(xù)后，方可進行登記發(fā)證。在權屬調(diào)查和糾紛處理工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權屬糾紛調(diào)處工作機制，在登記發(fā)證工作中注重保護農(nóng)村婦女土地權益，切實保護群眾合法利益。

（三）進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。各地要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，全面落實宅基地、集體建設用地使用權以及農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發(fā)證工作，做到應發(fā)盡發(fā)。要從工作現(xiàn)狀出發(fā)，盡快制定或調(diào)整工作計劃，將農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，按年度細化工作目標、任務和措施,明確完成時限。在完成農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)房調(diào)查的基礎上，省級國土資源主管部門要盡量選擇房地合一的地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點工作，為全面鋪開積累經(jīng)驗。

計劃在2014年底完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證的?。▍^(qū)、市），應根據(jù)實際情況盡快調(diào)整工作計劃，增加農(nóng)房調(diào)查等工作任務，并制定補充調(diào)查方案；做出新的調(diào)整，增加農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構筑物可能造成不利影響的，今年可以先按原計劃繼續(xù)推進，今后再逐步開展補充調(diào)查，或結合日常變更登記逐步補充完善房屋及附屬設施信息。各?。▍^(qū)、市）應按照工作計劃，積極推進確權登記發(fā)證工作，本級財政給予必要的支持。

（四）進一步加強登記規(guī)范化和信息化建設。已完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的省份，要進一步規(guī)范已有登記成果，提高成果質(zhì)量。各地要繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫建設，逐步建立數(shù)據(jù)庫共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新，在滿足現(xiàn)有工作需求基礎上，統(tǒng)籌考慮與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度信息化建設的銜接，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應用。

三、采取有效措施，切實保障宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證順利進行

（一）加強組織領導。地方各級集體土地確權登記發(fā)證領導小組辦公室繼續(xù)負責本地區(qū)確權登記發(fā)證工作的組織和實施。根據(jù)《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函〔2014〕31號）要求，相應增加或調(diào)整領導小組成員單位。依靠各級黨委、政府，特別是市（縣）黨委、政府強有力的組織、協(xié)調(diào)和保障，各級國土資源部門要牽頭負責，與同級財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切合作，確保宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進。嚴格執(zhí)行已有工作機制和制度，認真落實月報季報等有關制度。省級國土資源主管部門要在2014年8月31日前將相關工作計劃報部備案。

（二）切實保障經(jīng)費落實。相關地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號文件要求將確權登記頒證工作經(jīng)費納入財政預算，切實保障工作開展。

（三）加強正面宣傳引導。各地應結合建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設的要求，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，加強宣傳宅基地和集體建設用地使用權及農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法律政策，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（四）加強督促指導及驗收。全國加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室將繼續(xù)實行“一省一策”、“分片包干”、“定期上報”等工作制度，加強督促檢查，對工作進度緩慢、工作質(zhì)量不高的地區(qū)，進行重點督導。省級國土資源主管部門應在本?。▍^(qū)、市）基本完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的基礎上，對尚未完成工作任務的地區(qū)，進一步加強督促和指導，集中研究解決難題，限時完成工作目標，同時組織好驗收總結，切實保證工作成果質(zhì)量。






 

國土資源部

財政部

住房和城鄉(xiāng)建設部

農(nóng)業(yè)部

國家林業(yè)局

2014年8月1日

附件：農(nóng)村地籍和房屋調(diào) 查技術方案（試行）

本文鏈接：http://m.fl1002.com/doc/78087.html

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