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水利部印發(fā)關(guān)于加強水利團體標準管理工作的意見的通知
水國科〔2020〕16號
部機關(guān)各司局，部直屬各有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《中華人民共和國標準化法》，規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督水利團體標準化工作，根據(jù)《國家標準化管理委員會民政部關(guān)于印發(fā)〈團體標準管理規(guī)定〉的通知》（國標委聯(lián)〔2019〕1號）有關(guān)要求，我部制定了《關(guān)于加強水利團體標準管理工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
水利部
2020年2月11日
關(guān)于加強水利團體標準管理工作的意見
為貫徹落實《中華人民共和國標準化法》，促進水利團體標準有序發(fā)展，規(guī)范水利團體標準管理工作，依據(jù)《國家標準化管理委員會民政部關(guān)于印發(fā)〈團體標準管理規(guī)定〉的通知》（國標委聯(lián)〔2019〕1號）和《水利部關(guān)于修訂印發(fā)水利標準化工作管理辦法的通知》（水國科〔2019〕112號），提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，遵循開放、透明、公平原則，增加水利標準的有效供給，提高水利團體標準編制質(zhì)量與管理水平，促進水利技術(shù)創(chuàng)新，滿足水利市場發(fā)展和創(chuàng)新需求，為新時代水利改革發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（二）基本原則
1. 堅持科技創(chuàng)新。鼓勵水利社會團體開展科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果及時融入團體標準，促進科技成果標準化、產(chǎn)業(yè)化，提升核心競爭力。
2. 適應(yīng)市場需求。以市場需求為導(dǎo)向，自主制定，自由選擇，自愿采用，充分激發(fā)市場活力。
3. 促進協(xié)調(diào)合作。鼓勵社會團體之間開展溝通合作，聯(lián)合開展團體標準的理論和技術(shù)研究，共同研制發(fā)布標準。
4. 加強指導(dǎo)監(jiān)管。加強標準化主管部門和行業(yè)主管部門對團體標準化活動的指導(dǎo)與監(jiān)督，完善團體標準編制、管理和實施的監(jiān)督機制，引導(dǎo)團體標準依法有序發(fā)展。
（三）總體目標
逐步健全和完善團體標準管理制度和工作機制，培育一批具有影響力的團體標準制定主體，制定一批與政府主導(dǎo)制定標準實施協(xié)調(diào)配套的團體標準。團體標準獲得社會廣泛認可，在水利科研、設(shè)計、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域，形成一批具有國際先進水平的團體標準，推進優(yōu)勢特色領(lǐng)域標準國際化，推動水利科技進步，支撐水利改革發(fā)展。
二、明確團體標準制定主體與定位
（一）團體標準管理與制定主體
水利部國際合作與科技司負責團體標準的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，水利部有關(guān)業(yè)務(wù)司局負責本專業(yè)或職責范圍內(nèi)的團體標準的技術(shù)指導(dǎo)。
鼓勵具有法人資質(zhì)、具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)和標準化工作能力的學會、協(xié)會、聯(lián)合會、研究會等水利社會團體組織開展團體標準工作。
團體標準制定應(yīng)充分調(diào)動會員、相關(guān)企業(yè)的積極性。鼓勵社會團體、會員單位和有關(guān)企業(yè)共同制定發(fā)布標準。
（二）團體標準發(fā)展定位
團體標準是依法成立的社會團體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標準。鼓勵社會團體承接以市場為主體，不適宜由政府主導(dǎo)制定的標準。
團體標準應(yīng)適應(yīng)市場和創(chuàng)新需要，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標準空白，推動產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平提升。
團體標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準與行業(yè)標準的相關(guān)技術(shù)要求。鼓勵制定高于推薦性國家標準與行業(yè)標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準。
（三）團體標準制定范圍
水利社會團體應(yīng)在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展團體標準編制，充分發(fā)揮本團體會員及相關(guān)方的專業(yè)優(yōu)勢。
三、提高團體標準發(fā)展質(zhì)量與水平
（一）團體標準管理制度建設(shè)
社會團體要遵循國家和水利行業(yè)關(guān)于標準管理的規(guī)章制度，加強頂層設(shè)計和規(guī)范化管理，制定團體標準管理辦法，明確團體標準制定程序和推廣應(yīng)用、實施反饋的具體要求，建立完善的團體標準編制、管理和實施監(jiān)督機制。
（二）團體標準立項管理
水利社會團體應(yīng)充分論證并審核團體標準立項的必要性、科學性、先進性和可行性，對于界定范圍不嚴格、技術(shù)不成熟、干擾市場秩序、限制市場競爭的標準不予立項。各水利社會團體之間針對團體標準立項等問題應(yīng)主動溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)立項。
（三）團體標準編制管理
水利社會團體要切實加強標準起草、征求意見、審查、批準等過程管理，適當控制參編單位和人員數(shù)量，注重標準質(zhì)量，確保團體標準技術(shù)內(nèi)容符合其適用地域范圍內(nèi)的法規(guī)規(guī)定和強制性標準要求。
團體標準的征求意見、發(fā)布等階段，應(yīng)廣泛征求行業(yè)部門、科研院所、用戶等有關(guān)方面的意見，征求意見公示時間不少于30天，以保證充分聽取社會意見。
對標準的實施情況要跟蹤評價，定期開展團體標準復(fù)審，及時開展標準的修訂工作，對不符合行業(yè)發(fā)展和市場需要的團體標準應(yīng)及時廢止。
（四）團體標準對創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用
鼓勵將具有應(yīng)用前景和成熟先進的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝制定為團體標準。在不妨礙公平競爭的前提下，支持專利等知識產(chǎn)權(quán)融入團體標準。
對技術(shù)水平高、有競爭力的企業(yè)標準，在協(xié)商一致的前提下，鼓勵將其轉(zhuǎn)化為團體標準。
積極培育團體標準的知名品牌，在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、推動技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。
（五）團體標準國際化
鼓勵水利社會團體積極參與國際標準化活動，借鑒國際先進經(jīng)驗，編制高水平團體標準，同步開展翻譯工作。推動將實施效果好，具有推廣價值的團體標準轉(zhuǎn)化為國際標準。鼓勵參與國際標準制定，推進團體標準與國外標準間的互認。
四、推進團體標準推廣應(yīng)用
（一）團體標準的宣傳和信息服務(wù)
水利社會團體應(yīng)加強團體標準的宣貫培訓(xùn)和試點示范，多渠道宣傳團體標準，提升社會對團體標準的認知度。
鼓勵自我聲明公開團體標準信息和團體標準文本，加大信息服務(wù)力度。
水利社會團體每年應(yīng)將團體標準工作進展報送主管部門。
（二）團體標準的采用
鼓勵有關(guān)單位和部門積極采用實施效果好的團體標準。
符合政府主導(dǎo)制定標準要求的，水利社會團體可以申請團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準。
（三）團體標準人才培養(yǎng)
水利社會團體應(yīng)加強團體標準工作隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，增強水利社會團體的標準化理論水平和能力，促進團體標準從業(yè)人員熟悉國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)標準技術(shù)進展，為有效開展團體標準工作提供人才和技術(shù)保障。
（四）團體標準工作的多方支持
引導(dǎo)社會團體、企業(yè)等加大在團體標準方面的資金投入，研究推動對團體標準推廣應(yīng)用、團體標準國際化等工作給予經(jīng)費補助。推動對技術(shù)水平高、取得顯著效益的團體標準，以及在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人納入各類獎項評選范圍。
五、強化團體標準監(jiān)督管理
（一）團體自律
水利社會團體應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，加強自身建設(shè)，嚴格經(jīng)費管理，嚴禁不當牟利。
水利社會團體加強誠信建設(shè)，營造誠實、守信、自律的團體標準信用氛圍，促進水利社會團體以高標準、嚴要求開展標準化工作。
（二）社會監(jiān)督
暢通社會監(jiān)督反饋渠道，引導(dǎo)全社會參與監(jiān)督。鼓勵公眾和新聞媒體對團體標準項目進行監(jiān)督。水利社會團體要認真實施團體標準監(jiān)督制度，通過第三方評價機構(gòu)對團體標準內(nèi)容的合法性、先進性和適用性開展評估。通過信息平臺等渠道主動接受公眾對團體標準的投訴和舉報，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)及時進行改正。
（三）行業(yè)監(jiān)管
各級水行政主管部門不定期對團體標準化工作開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，并完善公眾投訴受理機制，通過信息反饋平臺，及時受理、處理公眾投訴舉報。對違反強制性標準、未按規(guī)定編號、存在不規(guī)范管理行為的社會團體，水行政主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)嚴肅處理。
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