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商務部等14部門關于培育建設國際消費中心城市的指導意見
商運發(fā)〔2019〕309號
培育建設國際消費中心城市，帶動一批大中城市提升國際化水平，加快消費轉型升級，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和新一輪高水平對外開放的重要舉措，對于促進形成強大國內市場、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。為加快我國國際消費中心城市培育建設，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，著力推進供給側結構性改革。以規(guī)劃引導、機制創(chuàng)新、標準對接、市場驅動、政策支持為重點，形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效的現(xiàn)代市場體系。以擴大消費規(guī)模、提升消費品質、引領消費趨勢、吸引消費回流、促進消費升級為主要目的，著力提升消費供給水平，完善消費設施，改善消費環(huán)境，加快培育建設具有國際水準和全球影響力的消費中心城市，在中高端消費領域培育新增長點，形成新動能，促進形成強大國內市場。
（二）基本原則。
完善設施與優(yōu)化環(huán)境相結合。加強城市消費硬環(huán)境建設，完善消費設施布局，提升消費便利度，同時著重優(yōu)化消費軟環(huán)境，健全現(xiàn)代城市功能，美化市容市貌，強化人文品質，營造良好秩序，提升消費舒適度。
補足短板與創(chuàng)新提升相結合。把握我國主要城市在消費領域存在的問題和不足，破除體制機制障礙，補足短板，同時注重創(chuàng)新引領，推動轉型升級。
對標國際與突出特色相結合。培育建設應對照高標準，充分借鑒利用國際先進經(jīng)驗，同時要因地制宜，凸顯中國元素，形成區(qū)域特色。
政府引導與市場運作相結合。充分發(fā)揮地方在培育建設工作中的推動作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，遵循市場機制和現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強培育建設的內生動力。
整體規(guī)劃與局部推進相結合。國際消費中心城市培育建設工作要整體規(guī)劃，同時要集中力量和資源在重點區(qū)域、優(yōu)勢領域有所突破并形成標志性成果，避免資源分散、“遍地開花”。
（三）工作目標。
利用5年左右時間，指導基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高、地方意愿強的城市開展培育建設，基本形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市，使其成為擴大引領消費、促進產(chǎn)業(yè)結構升級、拉動經(jīng)濟增長的新載體和新引擎。
二、重點任務
（一）聚集優(yōu)質消費資源。引導企業(yè)增加優(yōu)質商品和服務供給，提升消費供給水平。充分利用中國國際進口博覽會等開放平臺，多渠道擴大適應國內消費升級需求的特色優(yōu)質產(chǎn)品進口。發(fā)展品牌經(jīng)濟，吸引國內外知名品牌新品首發(fā)。著力推動國內銷售的國際品牌與發(fā)達國家市場在品質價格、上市時間、售后服務等方面同步接軌。加快培育本土品牌，落實消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌舉措，推進產(chǎn)品內外銷“同線同標同質”，提升產(chǎn)品品質，大力推動中華老字號創(chuàng)新發(fā)展。加快培育和發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、家政、教育、培訓、文化、體育、旅游、美容、養(yǎng)生、中醫(yī)藥等服務消費產(chǎn)業(yè)，進一步提升生活服務品質，形成一批帶動性強、示范效果好、服務品質優(yōu)的服務企業(yè)。
（二）建設新型消費商圈。合理規(guī)劃打造一批具有較強國際影響力的新型消費商圈，參照國際先進經(jīng)驗和標準，推進智慧商圈建設，培育新型消費發(fā)展載體。加快商業(yè)街提檔升級，重點開展商業(yè)步行街改造提升工作，推動設施改造、品牌集聚、業(yè)態(tài)互補、錯位發(fā)展，將中國元素、區(qū)域文化融入商圈建設，彰顯中國特色。鼓勵引進國內外品牌首店、旗艦店和體驗店等業(yè)態(tài)。舉辦形式多樣的促銷活動，實現(xiàn)名品名店名街聯(lián)動。拓展新型消費產(chǎn)業(yè)和各類生活型服務業(yè)發(fā)展空間，強化“買全國、賣全國，買全球、賣全球”的商業(yè)貿(mào)易功能，發(fā)揮消費集聚示范作用。
（三）推動消費融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)充分運用現(xiàn)代信息技術，發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索新模式，推動實體商業(yè)轉型升級。促進線上線下深入融合、商品和服務消費互動融合、流通和生產(chǎn)對接融合，打造一批商旅文體聯(lián)動示范項目，推動商旅文體、游購娛融合發(fā)展。推動商品交易市場優(yōu)化升級，培育現(xiàn)代供應鏈綜合服務企業(yè)。促進傳統(tǒng)百貨店、購物中心、大型體育場館、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心、健康管理和維護中心、養(yǎng)生養(yǎng)老中心、產(chǎn)品和服務設計定制中心等新型發(fā)展載體轉變，拓寬消費功能，豐富消費內涵，發(fā)揮國際消費中心城市在消費領域的創(chuàng)新引領作用。
（四）打造消費時尚風向標。把握國際消費新潮流，培育發(fā)展一批“博覽會”“購物節(jié)”“時尚周”“消費展”等國際產(chǎn)品和服務消費新平臺，打造適合不同群體的時尚消費地標，匯聚提升城市時尚消費的影響力和輻射力。整合城市消費資源，鼓勵國內外重要消費品牌發(fā)布新產(chǎn)品、新服務，及時發(fā)布和更新旅游、娛樂、文化、體育等消費信息。促進時尚、創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批有國際影響力的網(wǎng)站、期刊、電視、廣播等時尚傳媒品牌，打造國際時尚消費的風向標。
（五）加強消費環(huán)境建設。開展城市環(huán)境美化建設，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，提升服務質量與水平，規(guī)范服務場所多語種標識，提升城市國際化水平。完善便捷高效的立體交通網(wǎng)絡，暢通國內外旅客抵離通道，優(yōu)化城市商業(yè)設施布局，促進大型商業(yè)設施與市政交通互聯(lián)互通，建立健全高效物流配送體系，新建和改造社區(qū)便民服務中心和街區(qū)生活服務集聚中心，促進便利店品牌化連鎖化發(fā)展，提升消費便利度。健全市場監(jiān)管和消費維權體系，暢通消費投訴舉報渠道，加強商品質量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管和治理，打擊侵權假冒行為，全面推進誠信體系建設，建立健全重要產(chǎn)品追溯體系，營造安全放心的消費市場環(huán)境。
（六）完善消費促進機制。制定完善促進消費相關政策。完善免稅店政策，引導免稅店、離境退稅商店提高國產(chǎn)優(yōu)質產(chǎn)品經(jīng)營比重，鼓勵境外旅客購買國產(chǎn)品牌。穩(wěn)妥推進健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費領域和相關服務業(yè)對外開放，提升金融服務在促進消費方面的支持作用。借鑒國際通行做法，提升通關和簽證便利化，擴大過境免簽的城市范圍、延長過境停留時間，優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務，促進國際消費便利化。完善城市街區(qū)商圈、社區(qū)便民服務中心、閑置廠房改造為商業(yè)綜合體等用地保障，積極探索出臺有利于降低商業(yè)成本、促進消費的政策措施，提升城市消費競爭力。
三、組織實施
（一）加強組織領導。發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議作用，商務部會同相關部門負責統(tǒng)籌指導，協(xié)調推進，制定完善國際消費中心城市培育建設工作方案和指標體系。具備條件的?。▍^(qū)、市）人民政府要結合實際情況，綜合考慮城市基礎條件、消費潛力、國際化水平、工作舉措等因素，指導相關城市制訂培育建設實施方案，做好培育建設工作。
（二）完善配套措施。培育建設試點城市要結合自身發(fā)展規(guī)劃和目標定位，依據(jù)實施方案，完善相關軟硬件配套措施。提升城市基礎設施水平，完善公共交通、網(wǎng)絡通信、停車場、公共廁所、衛(wèi)生及安全等公共設施。優(yōu)化消費軟環(huán)境，提升市民文明素養(yǎng)，改善語言環(huán)境，探索建立符合國際慣例的快捷消費糾紛解決機制，建立完善綜合咨詢、智力支持等服務機制。
（三）建立溝通機制。商務部會同有關部門建立定期溝通機制，加強培育建設試點城市間交流以及相關部門間溝通。相關部門要與培育建設試點城市保持密切聯(lián)系，跟蹤進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決培育建設過程中的問題。適時組織開展國際交流合作，充分借鑒國際成功經(jīng)驗和先進做法。
（四）強化宣傳引導。培育建設試點城市要高度重視宣傳引導，將培育建設工作納入當?shù)爻鞘姓w宣傳計劃，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種方式加大培育建設工作進展和成效的宣傳，擴大影響力，形成公眾廣泛參與、社會高度重視的良好氛圍。
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2019年10月14日
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