農辦種〔2020〕4號《農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)〈2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)〈2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案〉的通知》







農辦種〔2020〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：

為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)及配套規(guī)章、中辦國辦《關于強化知識產權保護的意見》、農業(yè)農村部2020年1號文件要求，落實2020年推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作要點，我部制定了《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際，認真抓好落實。




 

農業(yè)農村部辦公廳

2020年3月6日

2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案

為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，強化知識產權保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提高種業(yè)發(fā)展質量，根據(jù)黨中央、國務院有關要求和種業(yè)監(jiān)管工作實際，制定本方案。

一、基本思路與目標

（一）基本思路

全面落實法律法規(guī)和有關文件要求，以不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，全力強化種業(yè)知識產權保護，堅持中央統(tǒng)籌、分級負責，壓實屬地監(jiān)管責任，完善省際協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內外協(xié)調協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實保障用種安全。

（二）工作目標

種業(yè)市場監(jiān)管體系隊伍不斷健全，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產權保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營等突出問題明顯減少，種子種苗種畜禽質量水平不斷提高。實現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管年度工作目標如下。

——省級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。印發(fā)種業(yè)監(jiān)管方案，對轄區(qū)內市級、縣級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場督促檢查分別達到50%、20%；組織對本地所屬的部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%，被檢查企業(yè)經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。農業(yè)農村部轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。

——地（市）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)內50%以上的縣級農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現(xiàn)場督促檢查；對本級發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。

——縣級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對本級發(fā)證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業(yè)生產經營檔案、包裝、標簽等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。

湖北、北京以及新冠肺炎疫情高風險地區(qū)，經營門店、企業(yè)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查，以及對農業(yè)農村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場監(jiān)督檢查比例，各地結合實際情況自行作出調整。

二、重點內容

（一）規(guī)范生產基地。以西北、西南、海南等三大制種基地為重點，對52個國家級“兩雜”制種大縣和100個區(qū)域性良繁基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產經營許可、生產備案、產地檢疫等內容。生產基地規(guī)范性檢查結果作為制種大縣財政獎勵的重要依據(jù)，納入國家糧食安全省長責任制考核范圍。

（二）推進許可備案信息化。全面落實《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子種苗種畜禽生產經營備案主體清單并在同級農業(yè)農村部門官方網站公布。所有種子生產經營許可信息、備案信息，均應當錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。各省級農業(yè)農村部門應當對轄區(qū)內種畜禽生產經營許可主體情況實施信息化管理，創(chuàng)造條件納入種畜禽生產經營許可管理系統(tǒng)。

（三）嚴查非法轉基因種子。河北、內蒙古、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)），特別是遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關鍵環(huán)節(jié)，嚴查生產主體、企業(yè)生產經營資質、品種權屬及親本來源、制種田塊轉基因成分，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴格。

（四）嚴格監(jiān)督種子質量。各地應結合本地用種實際，在春季、秋季等關鍵種子市場銷售期，以種子標簽和種子質量為檢查重點，開展市場專項檢查，在冬季開展主要農作物生產經營企業(yè)監(jiān)督抽查。省級農業(yè)農村部門應將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規(guī)范生產經營行為的生產經營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，酌情減免檢查。新冠肺炎疫情防控期間高風險地區(qū)，種子市場檢查以及生產經營企業(yè)監(jiān)督抽查可視情況靈活開展。

（五）加強植物新品種權保護。加強品種權維權，就是維護種業(yè)創(chuàng)新，維護公共利益。各級農業(yè)農村部門應當在糾紛調解、證據(jù)保全、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為，堅決維護品種權人合法權益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹作物為重點品種，探索植物新品種權保護的有效途徑。強化行政司法協(xié)調配合，開展執(zhí)法人員輪訓，組織打假維權現(xiàn)場活動，加強普法宣傳，遴選并公布典型案例。

（六）開展種畜禽和桑蠶種質量檢查。以無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監(jiān)管試點。在全國選擇部分種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質量抽檢及種公牛個體識別檢測。對近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的種公牛冷凍精液生產經營企業(yè)，酌情減免檢查。在桑蠶生產用種期之前，對江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等省（區(qū)、市）生產的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質量監(jiān)督抽查。

三、責任分工與工作機制

（一）壓實監(jiān)管責任。農業(yè)農村部負責制定全國種業(yè)市場監(jiān)管方案，規(guī)范樣品管理，健全重點作物分子指紋數(shù)據(jù)共享平臺。組織明察暗訪，對重點地區(qū)、關鍵物種、重要環(huán)節(jié)、重點案件等進行監(jiān)督抽查。組織開展種子質量監(jiān)測和隨機抽檢，推動種業(yè)監(jiān)管信息公開,對省級種業(yè)市場監(jiān)管工作進行績效評價并公布結果。

省級農業(yè)農村部門應當制定本省種業(yè)市場監(jiān)管方案并組織實施。組織查處農業(yè)農村部轉辦案件，協(xié)調處理省內跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉基因成分進行監(jiān)督抽查。

地市和縣級農業(yè)農村部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并實施。重點檢查主體備案、經營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、進口等情況，檢查監(jiān)督種子種苗種畜禽質量。

（二）完善省際協(xié)查聯(lián)動機制。各省級農業(yè)農村部門應當主動配合、積極協(xié)助，加快跨區(qū)域案件的查處進程。案件主辦省需其他省協(xié)查時，應以省級農業(yè)農村部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關案情、協(xié)助內容和聯(lián)系人等，協(xié)查省應予積極配合。協(xié)查公函應同時抄送我部種業(yè)管理司，種業(yè)管理司將督促檢查并視情通報。

四、工作要求

（一）各地開展種業(yè)市場監(jiān)管工作，根據(jù)新冠疫情風險等級，充分考慮本地疫情防控實際，采用靈活多樣的方式進行，在做好疫情防控的情況下開展工作。

（二）桑蠶種采取統(tǒng)一抽查檢測的方式，3月底前結束，并于4月底之前報送抽檢結果。種畜禽質量檢測任務于5月前下達，各承擔單位負責樣品的抽取、檢測、出具檢測報告、反饋并確認檢測結果等工作，11月底前完成全部質量檢測工作并報送全國畜牧總站。

（三）全國農業(yè)技術推廣服務中心、農業(yè)農村部科技發(fā)展中心、全國畜牧總站、農業(yè)農村部蠶桑產業(yè)產品質量監(jiān)督檢驗測試中心（鎮(zhèn)江）分別承擔本級農作物種子種苗監(jiān)管、植物新品種權保護、種畜禽監(jiān)管和桑蠶種質量監(jiān)管的具體組織工作。

（四）請各省級農業(yè)農村部門根據(jù)以上監(jiān)管目標和重點內容，結合當?shù)貙嶋H制定本省2020年種業(yè)市場監(jiān)管方案，并于3月底前在本單位官方網站公開；請于12月20日前將貫徹落實情況書面報告我部種業(yè)管理司，報告應附由本省農業(yè)農村部門主辦且于今年內結案的種業(yè)典型案例2—3起。




聯(lián)系人：

農業(yè)農村部種業(yè)管理司市場監(jiān)管處 宋偉

電話：010–59193209

郵箱：zysscc@ agri.gov.cn

全國農業(yè)技術推廣服務中心種子檢驗處 晉芳

電話：010–59194513

郵箱：jinfang@agri.gov.cn

農業(yè)農村部科技發(fā)展中心科技評價處  鄧偉

電話：010–59199384

郵箱：dengwei838614@163.com

全國畜牧總站種畜中心 劉剛

電話：010–59194644

郵件：zxzx-nahs@agri.gov.cn

農業(yè)農村部蠶桑產業(yè)產品質量監(jiān)督檢驗測試中心（鎮(zhèn)江） 陳濤

電話：0511–85616673

郵箱：zjchentao@sina.com

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