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國家林業(yè)和草原局關(guān)于進一步加強草原禁牧休牧工作的通知
林草發(fā)〔2020〕40號
各有關(guān)省、自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門：
草原是我國面積最大的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，對維護國家生態(tài)安全、促進草原地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。禁牧休牧制度是草原生態(tài)保護的一項基本制度。近年來，各地認真落實草原禁牧休牧制度，取得了明顯成效。但一些地方禁牧休牧制度落實不到位，禁而不止、休而不息、監(jiān)管弱化虛化等問題比較突出。為進一步加強草原禁牧休牧工作，加快草原生態(tài)恢復(fù)，鞏固草原保護成果，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提高認識，高度重視草原禁牧休牧工作
禁牧是指對草原實行一年以上禁止放牧利用的保護措施；休牧是指在一年內(nèi)的特定時段禁止放牧的措施，一般在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實期實行休牧。禁牧休牧是加強草原保護修復(fù)的重要途徑，是促進退化草原休養(yǎng)生息、加快恢復(fù)草原植被的主要措施，是山水林田湖草系統(tǒng)治理的必然要求。各地要以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，從維護國家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認識加強草原禁牧休牧工作的重要意義，切實把禁牧休牧工作放在更加突出的位置，列入重要議事日程，積極推進禁牧休牧工作。
二、建章立制，積極完善草原禁牧休牧制度
《中華人民共和國草原法》規(guī)定，對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度。各地要加強禁牧休牧制度建設(shè)，明確劃分禁牧休牧區(qū)域的原則、實施禁牧休牧的措施以及加強禁牧休牧監(jiān)管的辦法。對違反禁牧休牧規(guī)定行為進行處罰尚無法規(guī)依據(jù)的地方，要積極協(xié)調(diào)當?shù)亓⒎ú块T，加快推進相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定工作，完善相關(guān)法規(guī)依據(jù)，為建立完善和落實禁牧休牧制度提供法律保障。
三、因地制宜，科學(xué)組織實施禁牧休牧
草原禁牧休牧是一項必須長期堅持的工作。各地要因地制宜、科學(xué)劃定禁牧區(qū)和休牧區(qū)，對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，自然保護地和生態(tài)紅線內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動的草原要依法實行禁牧封育。禁牧區(qū)以外的草原應(yīng)根據(jù)草原保護要求和生產(chǎn)利用方式開展季節(jié)性休牧，并結(jié)合當?shù)貧庀髼l件、牧草物候期科學(xué)確定季節(jié)性休牧的具體區(qū)域和期限，并及時向社會公布。休牧期草原管理要同禁牧期管理執(zhí)行同等的標準。要編繪縣鄉(xiāng)兩級禁牧休牧草原分布圖，明確禁牧休牧草原的四至界線、面積。草原面積較大的縣級以上林業(yè)和草原主管部門要積極促請當?shù)厝嗣裾皶r發(fā)布禁牧休牧令。禁牧休牧草原要設(shè)立明顯的禁牧區(qū)和休牧區(qū)標志，明確范圍、時間、措施、責任人等事項，便于農(nóng)牧民知曉，便于社會監(jiān)督。要做好動員和宣傳，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織農(nóng)牧民做好飼草料儲備工作。
四、強化保障，不斷提高禁牧休牧成效
禁牧休牧期間，各地要在機構(gòu)、人員、車輛和經(jīng)費等方面給予大力保障。要積極推進草原確權(quán)承包，依法賦予農(nóng)牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，為禁牧休牧工作奠定基礎(chǔ)。要健全監(jiān)測體系，為禁牧休牧區(qū)域、期限設(shè)定提供科學(xué)的決策依據(jù)，及時掌握禁牧休牧成效，對禁牧休牧工作作出評價。禁牧休牧涉及農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，要做好草原生態(tài)保護補助獎勵政策的有效銜接，加強協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)部門，爭取加大飼草料基地、舍飼棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化技術(shù)服務(wù)，為順利開展禁牧休牧工作創(chuàng)造有利條件。要充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民開展禁牧休牧的自覺性、主動性，引導(dǎo)完善村規(guī)民約，將禁牧休牧等草原管理作為牧區(qū)村規(guī)民約的重要內(nèi)容，鼓勵村民開展自我監(jiān)督、自我管理。要充分利用各種媒體，采取農(nóng)牧民喜聞樂見的宣傳方式，積極向農(nóng)牧民和社會各界宣傳禁牧休牧政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺配合開展好草原禁牧休牧，營造良好的社會氛圍。
五、落實責任，切實加強監(jiān)督管理
各地要把落實草原禁牧休牧作為林草執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，整合林草系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督力量，加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法巡查，落實執(zhí)法監(jiān)督責任；沒有設(shè)置專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的地方，要協(xié)調(diào)相關(guān)綜合執(zhí)法機構(gòu)，爭取支持，加強配合，形成執(zhí)法合力。要加大信息化建設(shè)力度，運用智能監(jiān)控、無人機、大數(shù)據(jù)等科技手段，加強對草原的監(jiān)管，彌補專業(yè)執(zhí)法力量的不足。要加強草原管護員隊伍建設(shè)，落實管護經(jīng)費，建立與禁牧休牧落實成效密切掛鉤的考評獎勵機制，調(diào)動管護員的工作積極性，充分發(fā)揮管護員的監(jiān)督作用。要向社會公布禁牧休牧舉報電話，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要層層壓實責任，將禁牧休牧責任落實到鄉(xiāng)、村、牧戶。對違反禁牧休牧制度者進行警告和教育，及時制止偷牧、濫牧行為，情節(jié)嚴重的要依法予以查處。
當前，草原已進入春季返青期，各地要克服新冠肺炎疫情的影響，扎實做好全年禁牧休牧工作。各專員辦要加大監(jiān)督力度，開展督查檢查。
請各省級林業(yè)和草原主管部門于2020年11月30日前將當年禁牧休牧工作總結(jié)上報我局。
特此通知。
國家林業(yè)和草原局
2020年4月2日
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