國審改發(fā)〔2003〕1號《國務院行政審批制度改革工作領導小組關于印發(fā)〈關于搞好已調整行政審批項目后續(xù)工作的意見〉的通知》

《國務院行政審批制度改革工作領導小組關于印發(fā)〈關于搞好已調整行政審批項目后續(xù)工作的意見〉的通知》







國審改發(fā)〔2003〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市行政審批制度改革工作領導小組，國務院各部門、各直屬機構行政審批制度改革工作領導小組：

現將《關于搞好已調整行政審批項目后續(xù)工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

國務院行政審批制度改革工作領導小組

二〇〇三年三月三日

關于搞好已調整行政審批項目后續(xù)工作的意見

加強和搞好已調整行政審批項目的后續(xù)工作，是當前深入開展行政審批制度改革的一項迫切任務，對于鞏固前一階段的改革成果，進一步推進行政審批制度改革，具有重要意義。各地區(qū)、各部門要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，結合實際，認真研究提出相關措施，切實做好這項工作，為繼續(xù)深化行政審批制度改革奠定扎實的基礎。

一、對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項要建立后續(xù)監(jiān)管制度

對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，要切實加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，絕不能因為審批項目取消而放棄或削弱監(jiān)管職責。要善于運用經濟和法律手段履行監(jiān)管職能，把該管的事情管住管好。對取消審批后能夠通過市場機制解決的事項，要運用市場機制進行調節(jié)，有關經營性土地使用權出讓、工程建設承包、政府采購和產權交易，除法律、行政法規(guī)和國務院決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、招標投標等市場運作方式，政府部門要規(guī)范運作程序，加強市場監(jiān)管；對取消審批后由企業(yè)自主決定的事項，要通過建立現代企業(yè)制度，落實企業(yè)經營自主權，完善法人治理結構的方式，實現對企業(yè)的間接監(jiān)督管理；對取消審批后由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準取代個案審批的事項，要抓緊制訂相應的管理規(guī)范和標準，并組織實施；對取消審批后由事后備案管理取代審批的事項，要盡快建立和完善事后備案管理制度；對取消審批后轉為日常監(jiān)管的事項，要采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證相關管理措施落實到位。

二、對改變管理方式的審批項目要做好移交工作

對改變管理方式的審批項目，要做好向行業(yè)組織或社會中介機構的移交工作，提出由行業(yè)組織自律或由社會中介機構承辦的原則，指導行業(yè)組織和社會中介機構制定操作規(guī)程，建立自律性運行機制，逐步形成政府部門依法監(jiān)管、行業(yè)組織自律管理、中介機構依法執(zhí)業(yè)的模式，使行業(yè)組織和社會中介機構能夠規(guī)范地承擔起行政機關轉出的部分職能。

做好行業(yè)組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作。要按照合理布局、優(yōu)化結構、提高質量的要求，有重點地培育和發(fā)展一批符合市場經濟需要的行業(yè)組織；要對行業(yè)組織的地位、作用、職能、內部組織制度以及運作方式等加以規(guī)范，指導行業(yè)組織有序地開展活動；要推進行業(yè)組織管理體制改革，科學界定政府部門與行業(yè)組織的職能范圍，對可由行業(yè)組織承擔的職能，政府部門應當依法轉移給相關的行業(yè)組織。

加強對社會中介機構的監(jiān)督管理。要做好社會中介機構的清理整頓和脫鉤改制工作，實現社會中介機構與政府部門徹底脫鉤，避免權力介入中介服務市場，確保社會中介機構獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)；要規(guī)范社會中介機構的內部運行機制，加強自我管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強化執(zhí)業(yè)責任，提高執(zhí)業(yè)質量；要加強對社會中介機構及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理，建立健全責任追究制，嚴肅查處違法違規(guī)行為，維護市場中介秩序。

三、對保留的審批項目要規(guī)范審批行為

對保留的審批項目，要按照公開、公平、公正、高效的原則，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督，明確責任，把行政審批納入規(guī)范化、制度化的軌道。

公開審批事項。除個別按規(guī)定不宜公開的內容之外，行政審批機關應當逐項公開審批項目的名稱、依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結果，以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等，確屬不宜公開的要有相應的防止“暗箱操作”的規(guī)定。

規(guī)范審批程序。要根據審批事項的性質、特點和復雜程度，確定不同的審批辦理形式，制定操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、責任、權限、時限等，以最大限度地減少審批人的自由裁量權和審批隨意性。要按照便民、及時的原則，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進審批方式，提高審批效率。

加強對審批權力的監(jiān)督制約。要完善行政審批機關內部層級監(jiān)督及部門分權制度，實行“審監(jiān)分離”，形成上級對下級、后一審批環(huán)節(jié)對前一審批環(huán)節(jié)監(jiān)督制衡的機制；要建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機結合起來；要健全審批公示制度，提高行政審批的公開性和透明度，為公眾監(jiān)督提供便利條件；監(jiān)察機關等行政監(jiān)督部門要切實加強對行政審批權行使的監(jiān)督，各行政審批機關還要自覺接受人大、政協(xié)、司法機關以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督，形成多元化的外部監(jiān)督體系。

建立行政審批責任追究制。要按照“誰審批，誰負責”的原則，建立行政審批責任追究制。行政機關行使審批權，要嚴格履行審批職責和對審批對象實施有效監(jiān)督的責任。行政機關在行使審批權過程中，不按規(guī)定的條件、程序進行審批甚至濫用職權、徇私舞弊，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴重后果的，要追究行政審批主管領導和直接責任人員的行政責任或法律責任。

規(guī)范行政審批收費。除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機關實施行政審批不得收取任何費用。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以收取費用的，應當按照法定的項目、標準收費；所收取的費用必須全額上繳國庫或財政專戶，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。國務院有關部門要抓緊研究制定《國家行政機關收費管理條例》，規(guī)范行政審批收費行為。

對應當取消但目前條件尚不成熟，仍需暫時保留的審批項目，要提出過渡的措施和辦法，并根據形勢的發(fā)展變化，不斷進行改革和調整，一俟條件成熟即應取消審批。

四、搞好行政審批項目調整后的上下銜接

國務院各部門要加強對本系統(tǒng)改革工作的指導，對涉及本系統(tǒng)的每一個審批項目如何搞好上下銜接，提出明確具體的意見和辦法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對照國務院各部門對審批項目的處理，結合當地實際，研究制定銜接配套的措施和辦法，對有關審批項目作出相應處理。做好行政審批項目調整后的上下銜接，既要保證中央與地方改革的協(xié)調統(tǒng)一，又要注意各地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平、市場發(fā)育程度的差異性，從實際出發(fā)，按照行政管理的客觀需要，積極穩(wěn)妥地做好工作。對于國務院部門取消的行政審批項目，省級政府對口部門原則上也要取消，個別因情況特殊確須保留的，要通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章予以設定。中央垂直管理系統(tǒng)所屬地方機構、派出機構在國務院主管部門取消審批項目后，一律不再實施相應審批。對于國務院部門改變管理方式的行政審批項目，省級政府對口部門及中央垂直管理系統(tǒng)所屬地方機構、派出機構應當將審批項目移交給相應的行業(yè)組織或社會中介機構。對于國務院部門下放的行政審批項目，國務院部門應當指導省級政府對口部門及中央垂直管理系統(tǒng)所屬地方機構、派出機構制定和完善有關審批的依據和規(guī)定，加強對審批活動的監(jiān)督和指導。

五、全面清理和修訂行政審批項目的設定依據

要結合對行政審批項目的審核和處理，全面清理和修訂設定依據。以部門規(guī)章、部門文件及部門內設司局文件為設定依據的，國務院有關部門要抓緊清理和修訂；以國務院文件和行政法規(guī)為設定依據的，國務院有關部門要向國務院呈報修改的意見和方案；以法律為設定依據的，由國務院依照法定程序，提出修改有關法律條款的議案，提請全國人大或者全國人大常委會審議。對雖不符合合法原則，但符合合理原則而予以保留的行政審批項目，國務院有關部門應當提出依照法定程序制定相應法律、行政法規(guī)的建議。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在對行政審批項目作出處理的基礎上，對審批項目設定依據的清理、修訂工作作出安排。在清理和修訂行政審批項目設定依據時，要注意與將要通過的《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定相一致。

六、調整和理順部門之間的審批職能

要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則，結合機構改革，逐步調整和理順部門之間的審批職能，切實解決職能交叉、權責脫節(jié)和多頭審批等問題。對與部門職能不相符合而調整到其他部門的審批項目，相關部門要做好審批項目的移交和銜接；由于審批事項相同或相近而合并為一個審批項目的，要確定職能最直接的部門履行審批職能，并對相關部門的職能作相應的調整；對依法應當由兩個以上職能部門分別實施的同一審批事項，牽頭部門應當主動與其他部門溝通協(xié)商，共同研究提出具體的審批辦理方式。由于審批項目調整或審批職能重新劃分而必須對“三定”規(guī)定作調整的，要按照程序作出相應的調整，為進一步轉變政府職能、推進機構改革創(chuàng)造條件。

七、大力推進行政審批制度創(chuàng)新

搞好已調整行政審批項目的后續(xù)工作，要以推進政府管理體制、管理模式、管理制度的創(chuàng)新，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政審批制度為目標，解放思想，與時俱進，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，大力推進行政審批制度創(chuàng)新，逐步建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。要探索建立信息化政府履行行政審批職能的實現模式，運用信息、網絡等現代技術進行管理，積極發(fā)展電子政務，推行“網上審批”，提高制度創(chuàng)新的科技含量，使政府的監(jiān)管工作更加嚴密、規(guī)范，服務更加便捷、高效。還要注意與政府機構改革結合起來，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)等問題；與推進相對集中行政處罰權工作和開展綜合行政執(zhí)法試點結合起來，積極探索適應新形勢需要的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制，與國有企業(yè)改革結合起來，通過減少審批事項，切實落實企業(yè)的經營自主權；與“收支兩條線”管理改革結合起來，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費管理。

各地區(qū)、各部門要提高對搞好已調整行政審批項目后續(xù)工作的必要性和重要性的認識，切實加強組織領導，抓好各項工作的落實。要進一步增強政治責任感和工作緊迫感，把已調整行政審批項目的后續(xù)工作擺到重要位置，精心組織實施，加強政策指導，及時解決工作中遇到的難點問題。要實行嚴格的責任制，搞好任務分解，認真落實責任，加強監(jiān)督檢查。要認真總結和推廣成功的經驗和做法，查找存在的問題和不足，研究新情況，采取新舉措，推動行政審批制度改革不斷向深入發(fā)展。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/doc/84240.html

本文關鍵詞： 國審改發(fā), 國務院行政審批制度改革工作領導小組, 調整, 行政審批, 項目, 后續(xù), 意見, 通知