中政委〔2014〕5號《中共中央政法委員會關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》

中共中央政法委員會關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見








中政委〔2014〕5號

為嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止銜私舞弊、權(quán)錢交易等腐敗行為，堅決杜絕社會反映強(qiáng)烈的“有權(quán)人”、“有錢人”被判刑后減刑快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實際服刑時間偏短等現(xiàn)象，確保司法公正，提高司法公信力，根據(jù)法律規(guī)定和刑事政策精神，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、從嚴(yán)把握減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實體條件

1.對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織(領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容)黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯(以下簡稱三類罪犯)減刑、假釋，必須從嚴(yán)把握法律規(guī)定的“確有悔改表現(xiàn)”、“立功表現(xiàn)”、“重大立功表現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)。

對三類罪犯“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)定，不僅應(yīng)當(dāng)考察其是否認(rèn)罪悔罪，認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)、接受教育改造，積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，積極參加勞動、努力完成勞動任務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)考察其是否通過主動退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失等方式，積極消除犯罪行為所產(chǎn)生的社會影響。對服刑期間利用個人影響力和社會關(guān)系等不正當(dāng)手段企圖獲得減刑、假釋機(jī)會的，不認(rèn)定其“確有悔改表現(xiàn)”。

對三類罪犯擬按法律規(guī)定的“在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績突出”或者“對國家和社會有其他貢獻(xiàn)”認(rèn)定為“立功表現(xiàn)”的，該技術(shù)革新或者其他貢獻(xiàn)必須是該罪犯在服刑期間獨立完成，并經(jīng)省級主管部門確認(rèn)。

對三類罪犯擬按法律規(guī)定的“有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新”認(rèn)定為“重大立功表現(xiàn)”的，該發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新必須是該罪犯在服刑期間獨立完成并經(jīng)國家主管部門確認(rèn)的發(fā)明專利，且不包括實用新型專利和外觀設(shè)計專利;擬按法律規(guī)定的“對國家和社會有其他重大貢獻(xiàn)”認(rèn)定為“重大立功表現(xiàn)”的，該重大貢獻(xiàn)必須是該罪犯在服刑期間獨立完成并經(jīng)國家主管部門確認(rèn)的勞動成果。

2.對三類罪犯與其他罪犯的計分考核應(yīng)當(dāng)平等、平衡。在三類罪犯計分考核項目和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計上，不僅應(yīng)當(dāng)考慮對其他罪犯教育改造的普遍性要求，而且應(yīng)當(dāng)考慮對三類罪犯教育改造的特殊性要求，防止三類罪犯在考核中比其他罪犯容易得分。進(jìn)一步限制、規(guī)范三類罪犯的加分項目，嚴(yán)格控制加分總量。對利用個人影響力和社會關(guān)系、提供虛假證明材料、賄賂等不正當(dāng)手段企圖獲得加分的，不但不能加分，還要扣分。司法部應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述要求，抓緊修改罪犯的計分考核辦法。

3.對依法可以減刑的三類罪犯，必須從嚴(yán)把握減刑的起始時間、間隔時間和幅度。被判處十年以下有期徒刑的，執(zhí)行二年以上方可減刑，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔一年以上。被判處十年以上有期徒刑的，執(zhí)行二年以上方可減刑，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔一年六個月以上。被判處無期徒刑的，執(zhí)行三年以上方可減刑，可以減為二十年以上二十二年以下有期徒刑;減為有期徒刑后，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無期徒刑后，執(zhí)行三年以上方可減刑，可以減為二十五年有期徒刑;減為有期徒刑后，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。

確有阻止或檢舉他人重大犯罪活動、舍己救人、發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新、在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中表現(xiàn)突出等重大立功表現(xiàn)的，可以不受上述減刑起始時間和間隔時間的限制。

4.對三類罪犯適用保外就醫(yī)，必須從嚴(yán)把握嚴(yán)重疾病范圍和條件。雖然患有高血壓、糖尿病、心臟病等疾病，但經(jīng)診斷在短期內(nèi)不致危及生命的，或者不積極配合刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)安排的治療的，或者適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的，或者自傷自殘的，一律不得保外就醫(yī)。

5.從2014年1月開始，以省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為單位，各地職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例，不得明顯高于其他罪犯的相應(yīng)比例。中央政法相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)和督促本系統(tǒng)落實相關(guān)比例要求。

二、完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序規(guī)定

6.對三類罪犯的計分考核、行政獎勵、立功表現(xiàn)等信息，應(yīng)當(dāng)在罪犯服刑場所及時公開;擬提請減刑、假釋的，一律提前予以公示。擬提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，除病情嚴(yán)重必須立即保外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)提前予以公示。減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，一律上網(wǎng)公開。

7.對三類罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件，原縣處級以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋案件，組織(領(lǐng)導(dǎo)、包庇、縱容)黑社會性質(zhì)組織罪犯的減刑、假釋案件，原判死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯的減刑、假釋案件，一律開庭審理。

8.健全檢察機(jī)關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督制度。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在決定提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行前，審判機(jī)關(guān)在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)征求檢察機(jī)關(guān)意見。審判機(jī)關(guān)開庭審理減刑、假釋案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員出庭并發(fā)表檢察意見。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)提出的不同意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)予以回復(fù)或者在裁定書、決定書中說明理由。檢察機(jī)關(guān)可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查核實情況、調(diào)閱復(fù)制案卷材料、重新組織對病殘罪犯的診斷鑒別，并依法作出處理。

9.推進(jìn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，對執(zhí)法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上錄入、信息共享、“全程留痕”，從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。

10.對原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，裁定、決定或者批準(zhǔn)后十日內(nèi)，由省級政法機(jī)關(guān)向相應(yīng)中央政法機(jī)關(guān)逐案報請備案審查。對原縣處級職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，裁定、決定或者批準(zhǔn)后十日內(nèi)，由地市級政法機(jī)關(guān)向相應(yīng)省級政法機(jī)關(guān)逐案報請備案審查(省級政法機(jī)關(guān)裁定、決定或者批準(zhǔn)的除外)。中央和省級政法機(jī)關(guān)對報請備案審查的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)問題的，立即責(zé)令下求政法機(jī)關(guān)依法糾正。

三、強(qiáng)化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的責(zé)任

11.對減刑、假釋、暫子監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的承辦人、批準(zhǔn)人等執(zhí)法司法人員，實行"誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)"制度，執(zhí)法司法人員在職責(zé)范圍內(nèi)對執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。其中，執(zhí)法司法人員因故意或者重大過失造成減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件在認(rèn)定事實或者適用法律上確有錯誤的，由該直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任;經(jīng)主管人員批準(zhǔn)或者許可的，由該主管人員和有關(guān)直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任;減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行多個環(huán)節(jié)共同造成案件在認(rèn)定事實或者適用法律上確有錯誤的，根據(jù)具體違法或過錯情況分別追究責(zé)任;有關(guān)單位、部門集體討論決定的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件確有錯誤的，由各相關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

12.審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專門審理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的審判庭。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)，明確派駐檢察室人員配備標(biāo)準(zhǔn)，落實同步監(jiān)督。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充實機(jī)構(gòu)人員，為實現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行逐人逐案依法常態(tài)化辦理提供保障。

四、從嚴(yán)懲處減刑、假釋、營予監(jiān)外執(zhí)行中的腐敗行為

13.檢察機(jī)關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中有關(guān)執(zhí)法司法人員涉嫌違法犯罪的舉報、控告和相關(guān)線索，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)查，并根據(jù)情況，向有關(guān)單位提出糾正違法或者不當(dāng)?shù)慕ㄗh，或者建議更換辦案人，并對涉嫌違法犯罪的，建議依紀(jì)予以紀(jì)律處分或者依法追究刑事責(zé)任。

14，對執(zhí)法司法人員在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中捏造事實、偽造材料、收受財物或者接受吃請的，一律清除出執(zhí)法司法隊伍;銜私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職構(gòu)成犯罪的，一律依法從重追究刑事責(zé)任，且原則上不適用緩刑或者免予刑事處罰。

15.對非執(zhí)法司法單位和個人，為罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行出具虛假病情診斷證明等材料，違法違規(guī)提供便利條件的，或者在罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中搞權(quán)錢交易的，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議主管部門依法依紀(jì)追究責(zé)任，并有針對性地加強(qiáng)管理、堵塞漏洞;對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

16，對任何單位和個人干預(yù)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，或者施加壓力要求執(zhí)法司法人員違法違規(guī)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅決抵制，并向其上級機(jī)關(guān)報告。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個人的違紀(jì)違法責(zé)任。

17.最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部根據(jù)本意見，對相關(guān)司法解釋、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件相應(yīng)作出修改，并建立健全相關(guān)監(jiān)督檢查制度，確保本意見切實得到執(zhí)行。

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