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國務院辦公廳關于高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見
國辦發(fā)〔2018〕42號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放以來，高等學校（以下簡稱高校）依托自身優(yōu)勢創(chuàng)辦企業(yè)，對多渠道籌措教育經費改善辦學條件、促進高?？萍汲晒D化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟進一步發(fā)展，高校所屬企業(yè)事企不分、監(jiān)管缺位、法人治理結構不完善、資本運營效率不高等問題凸顯，給高校資產安全帶來風險，對高校持續(xù)健康發(fā)展造成隱患。為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》關于逐步實現高校與下屬公司剝離的要求，深化高校所屬企業(yè)體制改革，經國務院同意，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅持科技體制改革、國有企業(yè)和國有資產管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場經濟規(guī)律，改革完善高?？萍汲晒D化機制，推動高校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質增效，促使高校聚焦教學科研主業(yè)，提升高校治理體系和治理能力現代化水平，促進高等教育內涵發(fā)展，辦好中國特色社會主義大學。
（二）基本原則。
強化責任，明確目標。根據高校所屬企業(yè)管理體制，落實高校在改革工作中的主體責任，履行政府有關部門的指導和監(jiān)督職責，深化高校所屬企業(yè)體制改革。
試點先行，分步實施。充分考慮高校所屬企業(yè)情況復雜、涉及面廣的現實，把整體部署和尊重基層結合起來，突出問題導向，堅持典型示范，把握好改革次序、節(jié)奏、力度，確保扎實推進。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策。尊重市場經濟和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據企業(yè)不同經營狀況、與教學科研關聯(lián)程度和行業(yè)類別，整體謀劃，因校制宜，多措并舉，統(tǒng)籌推進。
保障權益，平穩(wěn)過渡。堅持穩(wěn)中求進，充分考慮高校所屬企業(yè)發(fā)展的特殊歷史和服務教育改革發(fā)展的特殊性質，高度重視高校所屬企業(yè)歷史遺留問題和改革后續(xù)問題，做好政策銜接，切實維護企業(yè)職工和高校合法權益，確保穩(wěn)定。
依法監(jiān)管，嚴防流失。按照有關法律法規(guī)規(guī)定，全面加強國有資產監(jiān)管，履行程序，規(guī)范操作，強化審計監(jiān)督，嚴格責任追究，防止國有資產流失。
（三）改革范圍
將公辦普通高校投資設立的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司及所屬各級企業(yè)納入改革范圍。
二、改革方式
高校應先成立資產經營公司，將所屬企業(yè)均轉入高校資產經營公司，對所屬企業(yè)進行全面清理，理清產權和責任關系，根據不同情況，采取不同方式，分類實施改革。不需要或不具備條件成立資產經營公司的高校，可根據相關規(guī)定，委托專業(yè)資產管理公司實施改革。
（一）清理關閉。對“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長期虧損、扭虧無望、不具備持續(xù)經營條件的企業(yè)，依法依規(guī)通過注銷、撤銷、破產等方式清理關閉。
（二）脫鉤剝離。對與高校教學科研無關的企業(yè)，可結合實際，按照國有資產管理程序，整體劃轉至國有資產監(jiān)管機構監(jiān)管的國有企業(yè)或國有資本投資運營公司，由高校與接收單位協(xié)商簽訂劃轉協(xié)議，明確各方責權利關系。也可依法依規(guī)采取其他方式脫鉤。相關收益統(tǒng)籌用于高校所屬企業(yè)改革成本補償和學校事業(yè)發(fā)展。
（三）保留管理。對與高校教學科研相關的實驗測試中心、技術轉移中心、國家工程中心、出版社、科技園（產業(yè)園）、設計院（規(guī)劃院）和具有企業(yè)法人資格的實訓基地、林場農場、后勤服務單位等企業(yè)，經履行國有資產監(jiān)管職責的機構批準，可保留并由高校資產經營公司統(tǒng)一管理。保留企業(yè)的下屬企業(yè)，也應做好相關清理關閉、脫鉤剝離工作。不宜納入企業(yè)管理的各類資產一律回歸高校統(tǒng)一管理。高校因科技成果作價入股新產生的股權，按照國有資產管理程序，由高校資產經營公司持有管理。
（四）集中監(jiān)管。原則上，高校不再新辦企業(yè)。清理規(guī)范后沒有保留企業(yè)的高校，要關閉注銷所屬資產經營公司。確需保留的高校資產經營公司，要建立健全現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，加強企業(yè)黨的建設，確保企業(yè)健康發(fā)展，更好服務高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，推動高校科技成果轉化。要根據黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管改革方案和改革國有資產授權經營體制方案的要求，將高校資產經營公司及保留企業(yè)納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
三、職責分工
教育部、財政部負責中央高校改革工作的政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調。科技、人力資源社會保障、國有資產監(jiān)管、稅務、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門，按照各自職責，做好有關改革工作。各省級人民政府負責地方高校改革工作的政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調，組織相關部門研究制定本地區(qū)改革工作方案。高校主管部門牽頭組織實施所屬高校改革工作，會同財政部門等履行國有資產監(jiān)管職責的機構監(jiān)督檢查改革工作落實情況。
高校是改革工作責任主體。高校黨委書記、校長是改革工作第一責任人，具體組織實施本校改革工作。
接收劃轉企業(yè)的單位，要按照黨和國家相關規(guī)定，做好企業(yè)員工、資產和債權債務等整體接收，黨員組織關系接轉等工作，落實勞動和薪酬關系調整、社會保險關系接續(xù)等相關政策。要加強劃轉企業(yè)管理，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。相關國有資產監(jiān)管機構要按照國有資產監(jiān)管規(guī)則，落實監(jiān)管責任。
四、實施步驟
改革工作分兩步推進實施：第一步，2018年起選取部分高校，先行試點，總結經驗；第二步，2020年起全面推開，原則上2022年底前基本完成改革任務。高校按照下列程序開展相關工作：
（一）全面清理。高校要按照要求，委托具備資質的中介機構，對所屬企業(yè)產權關系、資產狀況、債權債務、人員情況等進行全面清查清理。
（二）制定方案。高校要結合實際，科學制定本校改革工作方案，明確改革方式、路徑、時間節(jié)點、保障措施等，經主管部門審核同意后，報財政部門等履行國有資產監(jiān)管職責的機構審批。
（三）實施改革。高校依據批復方案，做好資產審計、評估工作，合理確定資產價格，依法依規(guī)履行國有資產管理程序。所屬企業(yè)資產量大、權屬關系復雜的高校，可結合實際情況，分步實施，穩(wěn)妥推進。
在改革全面推開前，非試點高校要按照本意見精神，開展所屬企業(yè)清理規(guī)范工作，籌劃改革工作方案，做好相關基礎工作。
五、工作要求
（一）強化組織領導。高校要成立改革工作領導小組，統(tǒng)一領導、推進所屬企業(yè)改革工作。高校黨委書記、校長要親自抓，建立統(tǒng)一協(xié)調、分工負責、運轉高效的工作機制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，及時總結經驗，確保改革有序推進。高校黨委要加強對所屬企業(yè)黨組織的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領導作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。高校要加強政策宣傳和輿論引導、輿情應對，做好教職工思想政治工作。
（二）加強國有資產管理，高校資產經營公司是高校獨資企業(yè)，由高校履行股東（或投資人）職責。高校要切實加強對資產經營公司的監(jiān)管，完善治理結構，建立健全產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。高校要規(guī)范學校資產使用。保留企業(yè)可按規(guī)定使用校名，劃轉、轉讓企業(yè)原則上不得冠用校名，應在劃轉、轉讓的同時辦理名稱變更手續(xù)。高校要建立資產有償使用制度，高校所屬企業(yè)無償占用學校資產的，應盡快清理、退回或經評估合理作價有償使用。
（三）妥善做好人員安置工作。高校要嚴格依據國家有關法律法規(guī)，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，采取多種方式妥善安置企業(yè)相關人員，避免出現新的問題。高校所屬企業(yè)中的事業(yè)編制人員可選擇留在企業(yè)或者回到高校。對于選擇回到高校的人員，學校應采取多種方式妥善安置；對于選擇留在企業(yè)的人員，企業(yè)要依法依規(guī)做好人事勞動關系、黨員組織關系轉移接續(xù)等工作。
（四）落實財政稅收市場監(jiān)管等政策。高校在改革工作中為解決歷史遺留問題等發(fā)生的支出，自身確實難以解決的，可申請財政支持。高校為推進改革工作發(fā)生的各類收入、支出應列入高校預算。高校所屬企業(yè)重組整合、劃轉、處置涉及的符合稅收政策規(guī)定的資產評估增值、土地變更登記和國有資產劃轉等，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。對高校所屬企業(yè)清理規(guī)范中需辦理的相關企業(yè)登記手續(xù)，市場監(jiān)管部門要依法給予便利服務。對無法履行法定注銷、撤銷、破產等程序的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)，有關部門要研究提出解決措施。對高校持有的上市公司股權變動，上市公司監(jiān)管部門和機構要依法給予支持。
（五）嚴格責任追究。高校及所屬企業(yè)必須嚴格遵守企業(yè)國有資產法律法規(guī)，嚴格財經紀律，不得違規(guī)隱匿、轉移、轉讓、出賣企業(yè)資產或變更企業(yè)登記，不得借改革之機逃廢債務，不得以任何方式干擾、阻礙中介機構開展審計、評估和產權交易工作，不得搞內幕交易和利益輸送。教育部、財政部要會同有關部門切實加強對改革工作的監(jiān)督檢查，將改革工作納入高校黨政主要領導干部經濟責任審計范圍。對因違法違規(guī)造成國有資產損失的責任主體，要嚴肅問責；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
國務院辦公廳
2018年6月20日
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